京津冀地區混合所有制經濟一體化發展探討

陳俊龍　汪超 王雪靜

內容摘要：中共十八屆三中全會的《決定》明確提出要積極發展混合所有制經濟。在京津冀一體化背景下，京津冀地區具有混合所有制一體化發展的有利條件，也具備了一定的發展規模，但是仍存在著一些問題，阻礙了混合所有制一體化的發展。對此需要以政府為主導，探索科學的發展路徑，采取切實有效的解決措施。

關鍵詞：京津冀一體化 混合所有制經濟 協同發展

混合所有制經濟與一體化發展是京津冀地區發展的兩大主題。京津冀混合所有制經濟的發展是在一體化的背景下進行的，北京、天津及河北均受到一體化發展的深刻影響，不可能封閉地發展混合所有制。同時，京津冀一體化需要國有及非國有資本在京津冀地區高效流轉，實現有機融合，為一體化提供高質量的資本配置，因此更需要積極發展混合所有制。所以，拋開一體化單獨談混合所有制經濟，或脫離混合所有制經濟談一體化都有失偏頗，有必要在一體化的背景下研究京津冀地區混合所有制經濟的發展，即混合所有制的一體化發展。

京津冀一體化給混合所有制經濟發展創造了有利條件

（一）鼓勵民營企業發展創新，國有與非國有資本高效融合

京津冀一體化有助于國有資本與非國有資本開拓更廣泛的市場范圍，三地間逐步通過兼并、轉讓、聯合的形式合并中小企業，構造不同的產業業態，避免產業雷同導致的惡性競爭。在此過程中，民營經濟的創新驅動作用將逐步凸顯，國有控股企業在重組兼并中也將不斷做大做強，增加兩者相互融合的區域和機會，有助于國有及非國有資本配置不斷優化，實現高效融合。

京津冀區域內國有企業眾多，部分國企具有很強的政府背景，與非國企相比，可以獲得更多的異質性資源。同時，在財政分權的體制下，有些地方政府為了本地經濟發展，對私營企業資源支持反而更多。可以說，政府對國有及非國有資本的扶持存在不均衡的特點，具有明顯的地域性差異。通過京津冀一體化，京津冀成員內部將在政策導向、產業準入、融資渠道、公平市場環境等方面逐步放開并達成一致，有助于加快不同性質資本的有機融合，促進混合所有制一體化發展。

（二）區域要素加快自由流動，吸引外商技術資金投入

京津冀區域間流動的要素主要有三類：人才要素、資本要素和技術要素，保障要素的自由流動將促進混合所有制經濟的發展。

第一，京津冀一體化的形成過程中，經濟的一體化會逐步帶動勞動力市場整合，形成統一的人才資源市場及人才數據庫，進一步建立起人才服務保障體系，這無疑將降低人才流失的風險，使外部知識技術通過人才源源不斷注入京津冀地區優質企業，為混合所有制發展創造良好條件。

第二，京津冀三地引進的外資結構各不相同，北京的外資主要集中在第三產業，呈現出范圍寬、層次高的特點；天津借助其優勢的港口交通，吸引了大批港澳臺、外商企業投資建廠，外資所占比重也在不斷升高；河北地區的土地及能源資源豐富，在制造業、農林業、交通運輸業等領域獲得大量外部投資。京津冀一體化發展會極大地助力既有的所有制結構，引入大量高質量外資。外資的注入勢必帶動產業升級和經濟發展方式的轉變，推動區域經濟的轉型發展，進而推動混合所有制經濟的快速發展。

第三，京津冀三地間在技術領域的協同發展，會在更大范圍內推動創新成果和生產要素的轉移和轉化，在此過程中，通過不斷加深政府間互信，逐步統一并明確知識產權相關部門的管理職能，結合港澳臺商和外資技術優勢，有助于進一步優化一體化經濟的所有制結構，提升同類產品技術的國際競爭力，真正實現科技創新促進區域協同發展的目標。

（三）培育地區性的市場經濟，提高不同資本配置效率

京津冀一體化在本質上是要協調區域公共問題，最終目的是要促進經濟一體化。這就有助于逐步培育統一的區域市場經濟，形成三地間生產要素（勞動力、資本、產業資源等）的雙向輸出和吸納，降低地區之間由于政府間互信缺失、區域發展不平衡等因素所造成資本流動的市場壁壘，緊密聯系區域交通、通訊基礎設施建設，通過優秀人才、先機技術、生產經驗、市場信息等多方面的互通共享降低交易成本，提高不同資本配置效率，最終形成要素自由流動、公平開放的統一區域性市場，進而推動混合所有制發展。

京津冀地區混合所有制經濟發展的現實條件

（一）京津冀三地的區位優勢

京津冀三地具有各自的區位優勢，首先，是北京的科技優勢。北京作為首都，集聚了一大批科研、金融機構，研發能力突出、資金雄厚、專利成果豐厚，技術優勢明顯。其次，是天津的運輸優勢。天津市借助其優越的港口條件，大力發展水路運輸，形成綜合性貿易港口城市，其優勢的地理資源可以為京津冀企業間的經濟合作帶來良好的交通運輸基礎，更可以逐步使天津市轉型成為京津冀吸引港澳臺、外商投資的貿易中轉站。最后，是河北的資源優勢。廣闊的土地面積及豐富的能源礦藏是其地方規模以上化工、能源企業賴以生存的基礎，可以成為京津冀三地間經濟發展的資源儲備基礎，形成優勢互補、戰略協同的發展核心圈。在今后相當長的一段時期內，在京津冀一體化戰略的指導下，行政區劃、行政級別所帶來的制度、資源配置、信息掌控方面的優勢，必將轉化為三地間更為實際的經濟、社會競爭優勢。

此外，京津冀三地擁有良好的經濟合作基礎，其中，第三產業高度發達的北京擁有先進的技術及充足的資金儲備，能夠借助其科技優勢輻射天津、河北，帶動兩地的創新型產業結構轉型，引導兩地規模以上企業，特別是國企逐步吸納外部投資，升級優化企業所有制結構；而進出口貿易、服務業發達的天津市處于產業聚集的發展階段，與資源型、勞動密集型的河北省的資源優勢相結合，可以極大的推動北京市逐步脫離傳統的制造業，向高端制造業、創新科技領域轉型升級。在此過程中，北京也能以優勢的科技反哺，形成優勢互補、互利共贏的動力機制。

可見，京津冀三地都具有各自比較優勢，互補性強，具有協調發展的市場需求及有利條件，并擁有了良好的協同發展基礎。這種互補性強的區域經濟結構為混合所有制的一體化發展提供了有利的前提條件。

（二）京津冀混合所有制經濟發展的現狀

自2011年“十二五”規劃首次提出京津冀一體化發展戰略以來，京津冀三地的區域協調工作逐步開展，階段性地朝著一體化要素市場、協同發展體制的建立，一體化公共服務提升的方向逐步延伸。在此期間，國有企業和地方政府通過自身的不懈努力，采用兼并、轉讓、聯合等方式不斷優化國有企業資源，加之三地間大量高新科技企業、新材料、新能源企業紛紛以股份制的形式上市融資，吸收了大量的非國有資本。這一系列舉動帶動了三地所有制結構的優化，京津冀地區的區位優勢逐步凸顯，混合所有制經濟發展迅速，在整個所有制中所占比重逐年升高。本文以工業企業為對象來分析京津冀混合所有制經濟構成及數量現狀（見表1）。

由表1可知，京津冀的混合所有制比重比較高，比全國的平均水平高。目前，京津冀地區基本上實現股份制改革的目標。近些年來，京津冀地區努力將國有資本的政策資源與社會資本的社會資源相結合，以混合所有制改革原有不合理的股權結構，實行更為靈活的現代企業管理制度。經過多年的發展，京津冀已經集聚了一批以數據產業、生物醫藥、智能機器人為主的高新技術產業，如果這些國有企業、民營資本間能通過政府的扶持和引導展開雙向互通與協同發展，無疑將為未來京津冀混合所有制發展帶來巨大潛力。

但是，目前京津冀三省混合所有制的質量并不高。一是，目前我國的產權保護措施不完善，主要表現在不同所有制的產權保護強度不一致、中小投資者保護機制不完善等方面；二是，一些改制后的企業股權結構存在問題，國有股東一股獨大現象突出，產權過于集中，使得中小股東的權益難以得到保障；三是，國企沒有完全去除行政化，政府干預仍然存在，行政壟斷機制沒有完全打破；四是，三地混合所有制經濟發展相對獨立，缺乏一個統一的資本市場，國有及非國有資本跨區域流動依舊面臨大量障礙。對此，在京津冀一體化的背景下，促進京津冀地區混合所有制經濟一體化發展是有效的解決方式。

京津冀地區混合所有制經濟一體化的障礙

（一）統一經濟市場尚未形成

目前，京津冀經濟圈尚未形成一個建立在社會分工和商品經濟高度發展的基礎上的，互相依存的有機統一的市場，具體表現在以下幾個方面：第一，京津冀市場還沒有突破體制障礙，市場上的地區封鎖、部門分割的現象仍舊存在，沒有實現經濟的有機統一；第二，京津冀市場運行還沒有規范化，沒有實現不同市場主體之間的權利、機會平等，交易過程中的安全性和公平性還有待提高；第三，京津冀產業間沒有還沒有形成合理的要素市場和產品市場；第四，京津冀區域尚未建立發達的市場流通基礎設施，不能保證商品和要素在更大空間和范圍內的流通；第五，在京津冀區域，產業仍舊處于同質競爭的狀態，產業結構趨同，產業的專業化分工、產業規模經濟和城市規模經濟難以形成，使京津冀在建立高效率、對接性強的產業鏈條和一體化的產業結構時，會遇到很多障礙，例如轉移成本高、關聯問題多等。

（二）各省市政府間缺乏有效協調

《京津冀協同發展規劃綱要》的出臺，為京津冀混合所有制一體化協同發展提供了機遇。京津冀混合所有制一體化的有序推動依賴于各省市政府間的合作，但是由于行政區域的劃分，京津冀三個省級行政區之間具有相對獨立性，這決定了京津冀在制定經濟發展目標上的差異，京津冀三省的經濟發展目標之間存在沖突和矛盾，而政府出于本地政績和經濟效益等多方面的考量，未來一段時間內會處于一種競爭的狀態，有些地方政府仍舊停留在追求自身利益最大化的誤區，并未以區域利益最大化為基點進行決策。同時，某些地方政府沒有充分認識到在未來提高區域競爭力的關鍵是提高區域內的企業競爭力和產業結構競爭力，而區域內的產業聚集優勢和產業結構優勢是最為關鍵的兩個因素。雖然京津冀國資國企深化改革暨協同發展交流研討座談會召開，對于深化合作，共同推進京津冀協同發展起到了十分積極的作用，使京津冀區域一體化發展有了國家層面的戰略和正確的領導，但是由于京津冀地區長期存在的差異性引發了諸多權利沖突，而且利益協調機制沒有充分建立，各地政府在利益分配上還存在諸多矛盾。同時，京津冀地區傳統的重化工業與環境保護的矛盾逐漸顯露，環境污染日益嚴重導致京津冀三省尤其是京津加劇了對資源的爭奪及環保責任分擔上的矛盾。

（三）區域間經濟發展不平衡

在改革開放的三十多年間，京津冀各地區以相對獨立發展為主，各自為政，由于社會歷史、自然條件、市場與資源環境、政府體制政策等方面的不同，造成了京津冀各地區經濟發展水平的不同。京津冀之間存在較大的經濟、技術落差，產業結構存在明顯梯度差異，京津兩市的綜合實力較強，成為京津冀區域發展的“兩極”，而河北實力較弱，與京津形成明顯對比。在京津冀經濟圈，京津作為區域經濟中心，沒有充分發揮龍頭作用，對京津冀區域經濟的發展帶動作用有限，最為顯著的例子就是京津周邊仍存在的“環京津貧困帶”，另外，在京津冀區域內部，存在著明顯的二元經濟結構。京津冀地區的經濟發展不平衡，影響了京津冀各省市合作的進展，區域內難以形成有效地產業協作，而河北又與京津之間的產業斷崖情況比較嚴重，難以承接來自京津產業的轉移，不利于京津冀混合所有制一體化發展。

一體化背景下京津冀混合所有制經濟發展路徑及對策

集聚優勢資源，促進京津冀地區統一市場的建立，提升產品核心競爭力，將是京津冀一體化的重要手段，也是混合所有制發展的有效途徑。如圖1所示，一體化發展應當集聚北京的高新產業資源，充分發揮天津的外貿港口優勢，與河北省形成能源技術互補，產生單個區域所無法實現的協同效益，加快產業鏈式的融合發展。以產業鏈構建三地間長效合作途徑，通過跨區域的聯合開發模式，共建高新科技園區，攻關技術難點，打造以高新科技為主的競爭型產業鏈，逐步建立京津冀一體化服務中心，帶動多領域取得突破。在此過程中需要政府間的長期對話與頂層設計的不斷完善，從而為產業化市場提供統一的標準。整個設計的過程，是優化企業所有制結構的過程，是混合所有制一體化發展的必備基礎。具體而言，應當做到以下幾點：

第一，以一體化發展為契機，推動國有及非國有資本有機融合。持續鼓勵、支持、扶持民營資本參與國企改革中。在推進國企改革的同時，加快民營企業的“二次創新”、加大“二次創業”力度，大力發展民營企業。強調國有資本與民營資本的相互協調、相互促進，推進區域要素市場的建立。發揮好政府的主導作用，對于承接大型一體化項目的國有企業，需要吸引社會資本、港澳臺商、外商企業參與直接投資一體化建設項目，通過其資金、管理模式、技術的優勢來不斷優化企業資源配置，在區域經濟中形成示范效應，鼓勵更多非國有資本參與。

第二，健全市場化運作機制，營造公平競爭的市場環境。逐步建立起一個統一、有序、公平的區域性市場，培育地區性市場經濟，消除資本流動的市場壁壘，降低交易成本，提高不同資本配置效率；打破地區封鎖壁壘，清除各種由于行政權力產生的歧視性政策和法規，完善法律保護機制；放寬市場準入門檻，扶持民營資本參與國企改革中去，政府適當放開功能性、壟斷型項目，放開石油、燃氣、電力、鐵路、軌道交通、水務、電信、資源開發等領域，形成公平的競爭環境；明確不同類型企業定位，使社會各類資本與國有資本進行合理對接，充分發揮混合所有制；建立健全人才數據庫和技術創新機制，創造良好的外資投資環境，吸引港澳臺、外資參與公共事業投資，從而進一步加深企業間、政企間務實合作，優化京津冀企業所有制結構。

第三，完善政府間經濟治理模式，構建長效協調的合作機制。各地區要加深對混合所有制的認識，促進具體制度保障的建立健全，確保基于政治協調和經濟調控的頂層設計進一步落地。在“京津冀協同發展領導小組”的領導下，各地方政府應著手針對發展混合所有制經濟制定綱領性文件和具體的實施辦法，完善組織保障機制。加強“政府間對話”，對“政府間對話”未能解決的爭議可以交由“京津冀協同發展領導小組”協調處置。

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