加強粵臺教育交流　深化產學合作
——第十屆海峽兩岸(粵臺)高等教育論壇綜述

張耀榮

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加強粵臺教育交流深化產學合作
——第十屆海峽兩岸(粵臺)高等教育論壇綜述

張耀榮

2005年至2015年，海峽兩岸(粵臺)高等教育論壇共舉辦了十屆，并成為粵臺高等教育交流與合作的品牌，為推動兩岸特別是粵臺高等教育改革和發展發揮了重要作用。

一、兩岸(粵臺)高等教育論壇緣起和第十屆論壇概況

21世紀初，大陸及其廣東高等教育進入大眾化階段，臺灣高等教育進入普及化階段。雖然兩岸高等教育發展進程不同，但互補性強。為此， 2005年，時任廣東省教育廳廳長、后曾任中山大學黨委書記鄭德濤和時任副廳長、現任廳長羅偉其與東莞臺商子弟學校暨東莞臺商育苗教育基金會董事長葉宏燈共同倡議，以舉辦高教論壇來搭建合作平臺。論壇由廣東省教育廳委托廣東省高等教育學會，與臺灣高等教育學會、東莞臺商育苗教育基金會、東莞臺商子弟學校聯合主辦。從2005年開始每年輪流在廣東和臺灣舉辦。

第一屆于2005年11月在臺灣淡江大學舉行，主題是“兩岸高等教育改革與發展”；第二屆于2006年11月在華南理工大學(北校區)舉行，主題是“高等教育質量、辦學模式及其發展戰略”；第三屆于2007年12月在臺灣致遠管理學院舉行，主題是“多元化及大眾化發展歷程中的高等教育”；第四屆于2008年11月在廣東工業大學(大學城校區)舉行，主題是“當代高等教育人才培養模式”；第五屆于2009年11月在臺灣元智大學舉行，主題是“高等教育價值取向：人文教育與通識教育”；第六屆于2011年5月在廣州中山大學(北校區)舉行，主題是“人才培養模式多樣化與兩岸高校合作辦學模式探索”；第七屆于2012年4月在臺灣銘傳大學舉行，主題是“建構兩岸高等職業技術及工程教育合作辦學模式”；第八屆于2013年5月在華南理工大學廣州學院舉行，主題是“構建兩岸高等教育合作辦學機制”；第九屆于2014年4月在臺灣佛光大學舉行，主題是“高校教師專業發展與兩岸教師合作培養模式多樣化”。

2015年5月14日，第十屆論壇在東莞理工學院舉行，由該校承辦，主題是“深化產學合作，推動高校創新發展”。會前，廣東省教育廳廳長羅偉其會見了臺灣代表團，表示將擴大和深化粵臺教育的交流與合作，共同促進粵臺教育特別是高等教育和職業教育的發展。

出席論壇的領導和來賓，有國務院臺辦交流局副局長嚴中洲、中國高等教育學會副秘書長葉之紅、廣東省人民政府臺灣事務辦公室主任陳國興、廣東省教育廳副廳長魏中林、東莞市人民政府副市長喻麗君、廣東省高等教育學會副會長張湘偉；臺灣代表團團長、佛光大學總校長楊朝祥，臺灣代表團顧問、臺灣教育大學系統總校長吳清基，臺灣教育會理事長李建興，東莞臺商子弟學校暨東莞臺商育苗教育基金會董事長葉宏燈。臺灣代表團有80多位校長、專家和臺商企業負責人，大陸有210多位高校校長、專家和企業負責人參加本屆論壇。東莞理工學院有200多名師生與會分享交流成果。論壇特別邀請臺商企業家和大陸企業家與會共商產學合作大計，促進高校與企業協同發展。代表們提供了71篇論文。主辦方專門匯編了《海峽兩岸(粵臺)高等教育論壇十年歷程(2005-2015)》供會議交流。

魏中林介紹了廣東與臺灣教育合作的成果。一是廣東按國家政策制定粵臺教育合作政策。如根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出的加強與臺灣的“教育交流與合作，擴展交流內容，創新合作模式，促進教育事業共同發展”要求，2010年9月《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出：“加強粵臺教育交流與合作。積極創新粵臺教育交流合作機制，拓展交流渠道，廣泛開展粵臺人才培養合作和學術交流。”2011年6月廣東《關于統籌推進職業技術教育改革發展的決定》提出“建立粵港澳臺職業技術教育合作推進委員會，啟動師資交流培訓計劃、人才培養標準與課程開發計劃等合作項目”，“鼓勵優質職業技術院校與境外優質學校聯合辦學”。二是2013年5月成立粵臺職業教育聯盟。這標志著粵臺高校合作進入資源整合階段。在此框架下，粵臺在師資培訓、科技研發與應用、專業建設、課程設計、學生交流等方面開展交流與合作。其中，廣東省教育廳與東莞臺商育苗教育基金會合作組織了多批大中小學和幼兒園教師赴臺培訓，2012-2014年培訓教師超過500人次。三是按照兩岸教育協調機制的部署，穩步組織陸生赴臺攻讀學位。四是開展校際合作。2008-2014年，廣東高校與臺灣高校簽署了320項交流合作協議。自2010年起，廣東組織開展了大學生赴臺研習項目。五是創新人才培養模式。2015年1月，東莞理工學院與東莞臺商育苗教育基金會及臺灣有關高校正式簽署合作協議，共建東莞理工學院粵臺產業科技學院，開啟粵臺高校本科生聯合培養新模式。魏中林提出，要深化兩岸合作，設計好新的十年交流規劃，進行更廣泛深入的合作。與會代表認為，大陸高校與臺資企業的合作也應該成為一個新領域，從而共創雙贏、發展未來。

粵臺合作辦學是廣東“十二五”高教規劃合作辦學的重點之一。在論壇上舉行了“東莞理工學院粵臺產業科技學院”揭牌儀式。2015年秋計劃在精密制造、自動化控制、多媒體設計、工業設計、電子商務、財務金融等6個專業招收300名本科生(實際招生277名)。引進臺灣優質技職教育資源的聯合培養項目正式啟動，

二、兩岸交流，共創雙贏

第一階段：1987年至1997年，是兩岸教育交流政策開創和臺灣學生赴大陸求學的階段。1987年，大陸頒布《關于對臺灣進行教育交流的若干規定》；1989年1月，大陸58所高校開始向臺灣及港澳招收研究生。1992年6月，臺灣公布《臺灣地區與大陸地區學生交流活動作業要點》；1992年7月，臺灣公布《臺灣地區與大陸地區人民關系條例》，賦予大陸學生來臺就學、臺灣學生赴大陸求學之學歷認證的法律地位；1997年10月，臺灣公布《大陸地區學歷檢核及采認辦法》，采認大陸73所高校學歷(但實際上沒有實行)。這個階段基本上是臺灣學生赴大陸求學階段。

第二階段：1998年至2004年，是兩岸教育交流政策處在維持原有規定階段。這個階段兩岸沒有推出特別新的政策，教育交流也沒有新的突破，主要還是臺灣學生赴大陸求學階段。

第三階段：2005年至2009年，是兩岸教育交流政策新突破階段，兩岸學生逐步對等交流。2005年8月，大陸宣布臺灣學生就讀大陸高校，學雜費比照大陸學生收費標準，并建立臺灣學生獎(助)學金。2006年4月，在首屆兩岸經貿論壇上宣布的促進兩岸交流的15項政策措施中，大陸宣布，正式認可臺灣教育主管部門核準的臺灣高校學歷，至此形成了一套較完整的臺灣學生赴大陸求學的政策體系。2007年4月，第三屆兩岸經貿文化論壇發出共同建議，全面開展兩岸各級各類教育的交流；推動雙方在辦學、科研等方面的合作，豐富交流的形式與內容；加強中華民族歷史和文化的傳承及其合作研究；加強兩岸學生交流，大陸方面歡迎臺灣高校來大陸招生，并為此提供便利。2010年7月，第六屆兩岸經貿文化論壇就未來兩岸在新能源及文化教育等的合作形成22項共識和建議，其中第13項提出，“支持制定擴大兩岸文化教育交流的政策，繼續加強兩岸高等學校相互招生的聯系與協調機制，建立兩岸學歷學位證件查驗及作業平臺”。這三次論壇提出的教育合作政策，在兩岸高等教育交流史上具有重要意義。2010年3月，臺灣采認大陸“985工程”等41所高校學歷。2010年8月，臺灣公布“陸生三法”修正案，即《兩岸人民關系條例》《大學法》和《專科學校法》部分條款修正案，修訂內容的重點是逐步采認大陸高校學歷、完善臺灣高校對大陸招生的政策。兩岸正式對等開啟雙方青年學子的教育交流。這個階段，大陸學生開始赴臺求學。

第四階段：2011年至今，是兩岸教育交流對等政策實施、高校交流與合作開始深化的階段。2011年1月，臺灣公布《大陸地區學歷檢核及采認辦法》修正案和《大陸地區人民來臺就讀專科以上學校辦法》,核定臺灣134所高校每年計劃招收2141名陸生。2011年3月，大陸批準北京、上海、江蘇、浙江、福建和廣東等6省市學生可赴臺攻讀學位。這一年有928名陸生赴臺攻讀學士、碩士和博士學位，另有10292名陸生(非學位研修生)赴臺交流學習。

2012年，有951名陸生赴臺攻讀各級學位，另有14639名陸生(非學位研修生)赴臺交流學習。

2013年，大陸批準增加湖北和遼寧兩省學生可赴臺攻讀學位。同年，臺灣修正《大陸地區人民來臺就讀專科以上學校辦法》，賦予大陸專科生赴臺就學的法源依據。同年3月，臺灣公布擴大采認大陸“211工程”70所高校學歷；同年4月，臺灣再擴大采認大陸191所國家示范性和骨干高職院校及部分大學附設專科的學歷，并試辦招收大陸專科畢業生攻讀兩年制學士班。大陸隨即制定開放專升本政策，同意在福建和廣東兩省先試點辦理，臺灣高校在福建6所、廣東12所高職高專院校招收專科畢業生。這一年有1822名陸生赴臺攻讀各級學位，另有21233名陸生(非學位研修生)赴臺交流學習。

2014年，有2553名陸生赴臺攻讀各級學位，另有27030名陸生(非學位研修生)赴臺交流學習。

在第四階段，隨著兩岸政策的不斷放寬，陸生赴臺學習，無論是攻讀學位還是研修，學生都在穩步增加。這表明，陸生對臺灣高等教育的認識及其質量的信心逐步提高。兩岸專家提議，進一步對等互惠、逐步開放，突破招生困境，用積極管理推動教育合作政策放寬，這將直接惠及雙方青年學子，必將推動兩岸人民的互信和融合。

秦安縣由于原始森林破壞殆盡，植被種類較為貧乏。各種植被中，就分布面積來說，以農作物植被為主，約949 km2，占總面積的59.30%；就植被種類來說，約260多種，占植被總種數的57.7%；就植被的形狀、功能和性狀來說，可分為喬木、灌木、草本、農作物、果樹、藥用植物和觀賞植物7大類。

2005年舉辦的首屆兩岸(粵臺)高等教育論壇至今十屆，正好是處在兩岸教育交流第三、第四階段。廣東抓住兩岸教育政策放寬的時機，以論壇為平臺，促進粵臺高校的交流與合作。經過十年的努力，不僅在師生交流上，而且在通識教育研究、教育政策研究、兩岸關系研究和科技研究方面進行了許多實質性的合作，這為今后進一步深化粵臺教育合作奠定了很好的基礎。

三、產學合作，各有特色

(一)臺灣的產學合作特色

從龍華科技大學葛自祥、致理技術學院尚世昌、臺灣科技大學李咸亨、臺灣教育大學林新發、澎湖科技大學陳蘇彰，臺中教育大學王如哲、黃位政、丘周剛、李家宗、劉子銘，德明財經科技大學徐守德、盧瑞山、張欽智，育達科技大學陳建勝、李義祥、曾淑穎等的觀點來看，臺灣高校產學合作有以下特色。

1.彰顯務實致用政策。2012年底。臺灣教育行政部門提出了2013-2017年第2期技職教育再造方案，投入新臺幣200億元。技職再造有三方面共9個策略，一是制度調整——政策統整、系科調整、務實選才；二是課程活化——課程彈性、設備更新、實務增能；三是就業促進——就業接軌、創新創業、證能合一。核心特征是務實致用，明確以提升技職教育的整體競爭力為目標，以技職教育與產業需求銜接，以增強教師實務與教學能力為策略，以人才培養與就業接軌為歸宿，使技職教育畢業生具有立即就業能力，從而為產業發展提供優質技術人力。

2.推動多元合作。2014年12月，臺灣公布新修訂的《大專院校產學合作實施辦法》第二條規定，產學合作的目的，“應以促進知識之累積及擴散為目標，發揮教育、訓練、研發、服務之功能”，促進臺灣教育和經濟發展。第三條規定，產學合作伙伴不僅包括企事業機構、學術研究機構，還包括政府機關；合作內容有“各類研發及其應用事項：包括專題研究、物質交換、檢測檢驗、技術服務、咨詢顧問、專利申請、技術移轉、創新育成等”；有“各類人才培育事項：包括學生及合作機構人員各類教育、培訓、研習、研討、實習或訓練等”；其他有“學校智慧財產權益之運用事項”。這進一步推動了產學合作的廣泛深入發展。

3.調整學校發展定位和角色。各校檢視學科專業的優劣及其可能發展的機會，從而調整發展目標、學科專業發展定位。如分析臺灣及學校所在地未來十年產業發展，即傳統產業全面升級、新興產業加速發展、服務產業國際化科技化，梳理這三大產業領域及其相應的具體行業，作為高校學科專業結構優化和人才培養模式改革的主要依據。全面升級的傳統產業有石化、基本金屬、機械設備、半導體、平面顯示、運輸工具、紡織、通訊、精致農業、食品；加速發展的新興產業有先進電子材料、先進醫療器材、生物科技、電動車輛、汽車電子、云端運算、智能機器人、軟性顯示、綠色能源、智慧綠建筑、智慧生活；國際化科技化的服務業有流通服務、信息服務、4G、醫療照護、文創-設計、文創-數位、會展產業、都市更新、觀光旅游、發明專利產業化。各校學科專業都將與之對接。

4.調整產學績優教師評鑒和技術報告的升等制度。為強化技職教育的教師實務能力，將學術研究、應用研究、產學合作績效納入教師升等的自訂選項，另增加實務教學及輔導學生實習評分項目。如產學績優者可免辦理教師定期的成效評估；增加對教師應用研究成果升等的認同，應用研究成果報告可作為升等的評審項目及標準。

5.實施學制雙聯、證能合一。雙聯學制是指兩所高校合作培養人才的一種新興學程，不等于雙學位。透過雙聯學制合作協議，兩校學程視為一體，兩校間所有學分、學程互相承認，不僅國外或境外學生能來臺灣就學若干學期，臺灣學生亦可循此模式赴國外或境外留學若干學期，解決了跨國或跨境的校際之間學生的移動問題，為學生提供不同文化背景下接受兩所高校的教育，提高學生的適應性和跨文化理解能力。證能合一是為學生提供與產業需求相對應的專業證照；結合教考訓用，與產業界共同規劃課程，提高學生就業能力。最終使學生達成證照與能力合一，提高技術能力和專業證照效用。

(二)廣東的產學合作特色

根據東莞理工學院李琳，韓山師范學院王曉曉、王偉光、任乃林，肇慶學院和飛，惠州學院彭永宏、林紅，廣州鐵路職業技術學院陳爽，揭陽職業技術學院龔善初，廣東嶺南職業技術學院楊云、余克敏的觀點，歸納廣東高校產學合作的特色。一是提高學科專業與產業的契合度。高校以廣東經濟社會發展需求為依據，不斷優化學科專業結構，以理工科類專業中的國家級和省級特色專業建設為重點，加大政策和經費投入等保障力度，提高了學校學科專業結構與地方產業的契合度。二是以理工類應用型人才培養為重點。高校結合廣東特別是珠三角地區戰略性產業發展對高層次技術技能人才的需求，不斷完善人才培養方案。組建教育集團，建立由行業、企業專家參與的專業建設指導委員會，參照國家工程教育專業認證標準，與行業、企業共同確定專業人才培養方案，共同構建課程體系、確定教學內容。將第二課堂納入人才培養總體方案之中，將課外科技活動、創新創業教育貫穿人才培養全過程。三是建立協同育人機制。高校普遍建立了政、校、企、研合作育人平臺和溝通協調機制。東莞理工學院等校成立了由地方政府官員、知名企業家、社會賢達組成的董事會，制定了董事會章程，建立了決策、監督、評價運行機制及高層聯系機制，為學校與社會緊密聯系搭建起有效溝通的橋梁。通過校企共建實踐教學和科研平臺，以及建立校企互惠互利的長效合作機制，縮小了學校人才培養與企業對高層次技術人才需求的差距。四是實行雙導師制。韓山師范學院與美美公司建立的教學基地實行雙導師制，由學校派出教授、博士作為學校導師，公司抽出工程師、博士、企業高管組成公司導師，構成“雙導師”。學生按興趣參加國家或省有關比賽項目，也可以組成科技創作、就業創業小組，聘請“雙導師”指導，或直接參加導師的科研項目。五是校企共同培養雙結構型師資隊伍。東莞理工學院實施“走出去，請進來”的方式建設“雙結構型”教師隊伍。選派專業教師到國內外進行培訓和交流，如2013-2014年組織多批骨干教師到香港理工大學、臺北科技大學進行培訓；聘請企業專家到校兼職任教。選派青年教師到鎮區、企業掛職鍛煉；鼓勵和支持教師承擔橫向項目，與企業共同申報課題，開展技術攻關，通過參加企業的技術和產品研發，提高教師的專業水平和工程實踐能力。

順德職業技術學院夏偉和羅丹提出，高職院校要履行區域使命。他認為，高職院校的區域使命是基于區域經濟社會發展的需要，充分發揮辦學功能，滿足區域經濟社會發展的當前需求及未來可持續發展的需要。一是經濟使命。廣東經濟發展能否實現由要素拉動為主向技術進步為主的轉變，決定著廣東經濟可持續發展的能力。高職院校如何配合區域產業轉型升級的需要，提供有力的人才支撐和技術支持，直接決定著廣東經濟發展的走勢。因此，促進區域產業轉型升級是高職院校區域使命的基本內涵。二是文化使命。以社會主義核心價值觀培養學生，落實立德樹人的基本要求，是高職院校文化使命的根本要求。營造重技崇藝的社會文化，是高職院校文化使命的重要內涵。促進廣東文化的升級發展和地域文化的傳承創新，是高職院校文化使命的重要特色。三是社區使命。既包含對社區在職人員的繼續教育使命，也包含豐富社區精神文化生活的要求。高職院校社區使命，就是結合所在區域的實際需要，服務區域人民生活需要，服務區域經濟社會文化發展需要。履行區域使命的策略，一是治理模式升級：建立教育與經濟密切配合的管理體制；二是培養能力升級：圍繞課程建設中心增強育人功能；三是服務能力升級：著眼技術應用升級職教能力。

中山火炬職業技術學院王春旭提出，高職院校要做好十個對接。一是發展規劃對接經濟發展戰略。辦學定位必須立足區域經濟發展需求，辦學規模必須符合地方經濟發展實際，辦學特色必須體現地方經濟發展特征。二是專業設置對接產業優化升級。地方有什么樣的主要產業，高職院校就開設什么樣的骨干專業，促進教育與地方經濟良性互動。三是人才培養規格對接企業需求口徑。人才的基本規格既要有素質、能力、知識，也要有崗位遷移能力和創新能力。四是技術技能人才鏈對接行業企業崗位鏈。加強“三鏈”(產業鏈、崗位鏈、人才鏈)的緊密聯動，搭建人才培養的“立交橋”。五是教學內容對接崗位任務要求。專業教師應帶著任務深入企業，探取生產中的新技術，使之及時反映在教材、教學之中。六是教學實施空間對接企業生產車間。以學院為主建設“標準化課室”，做到教、學、做一體化；教學要求對接行業標準；行業企業技術人員與學院專任教師一樣成為指導教師；承接生產訂單。七是兼職教師對接企業技術骨干。制定兼職教師政府津貼實施辦法。建立兼職教師資源庫，鼓勵區內各大企業的技術骨干到學院擔任兼職教師。八是師生工作室對接企業技術研發項目。以實訓為平臺，以入駐企業為依托，支持教師組建研發性的師生工作室。九是校園文化建設對接企業文化。將企業精神和企業規章制度滲透到教學和教學管理制度之中，使人才培養融入更多的企業元素，縮短畢業生對企業文化的適應期。十是繼續教育對接全民修身行動。成立地方政府一級的修身學院，作為推進全民修身行動三級架構中的總學堂，支撐和引領全區80多所修身學堂開展落地生根的活動。

廣東工貿職業技術學院廖益總結歸納了中外四種基于校企協同創新的產業園模式。一是政府行政驅動模式。這是自上而下的行政驅動,政府通過設立相關機構,頒布各種政策或采用其他干預措施推進企業與職業院校的合作。如北京經濟技術開發區職教園區模式，采用政府貼息貸款、資產置換和財政投入等方式,籌措資金20億元,重點建設北京經濟技術開發區職教園區。二是校本發展驅動模式。以職業教育聯盟最為典型，由學校牽頭組織一批行業內的企業，組建職業教育聯盟，校企共同成立教學工作委員會，企業參與學校的人才培養。如新加坡“教學工廠”模式、丹麥“模擬崗”模式、荷蘭“產業式”模式。三是企業(行業)發展驅動模式。校企合作中驅動力來自行業企業，并成為主體。如德國的“雙元制”、澳大利亞的TAFE學院(Technical and Further Education)。四是聯合發展驅動模式(校企合作產業園模式)。以校企共建生產性實訓基地為標志。我國的如常州信息職業技術學院“園校企”模式；外國的如英國“工讀交替”模式、美國“合作教育”模式。以上四種模式各有利弊。在四種模式中，聯合發展驅動模式特別是校企合作產業園模式是學校與企業合作的良好平臺，能比較容易將行業企業、高職院校、政府等多個主體有效聚集在一起，并發揮各自優勢。

(責任編輯劉第紅)

2016-01-25

張耀榮，廣東省高等教育學會秘書長。(廣州/510080)