建筑業(yè)“大象”輕裝才能起舞

文/關(guān)育兵

建筑業(yè)“大象”輕裝才能起舞

文/關(guān)育兵

背景：國務(wù)院總理李克強(qiáng)15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定首先從工程建設(shè)領(lǐng)域入手，清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金，包括清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金，各地區(qū)各部門不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目，轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，規(guī)范保證金管理等。這些措施初步估算將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。（6月18日中新網(wǎng)）

建筑業(yè)對中國有多重要？2015年的數(shù)據(jù)顯示，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.08萬億元，占GDP近27%，從業(yè)者超過5000萬人，可以說是名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。相關(guān)研究表明，全球建筑業(yè)平均年增長率未來15年內(nèi)將超過3.9%，超過同期全球GDP增長預(yù)期1個百分點。而且，美國的經(jīng)驗表明，即便城鎮(zhèn)化紅利消失，但建筑行業(yè)仍可迅猛增長。這意味著，發(fā)展建筑業(yè)，對當(dāng)下“大工地”的中國來說，不僅是發(fā)展的最重要動力，即便將來，也是發(fā)展可以依賴的支柱。

然而，我國建筑業(yè)這頭“大象”，卻未能跳出優(yōu)美的舞蹈。究其原因，就在于保證金“大山”“壓力山大”，把“大象”壓得喘不過氣來。以浙江省某建設(shè)集團(tuán)為例，2013年繳納各類保證金33586萬元，年末流動資金34.59億元，工程保證金占流動資金的比例達(dá)9.42%。按銀行貸款年利率7%計算，僅銀行利息就要支付2351萬元。據(jù)估算，全國建筑業(yè)沉淀甚至沉沒的保證金達(dá)萬億元。保證金種類繁多，保證金投入總量大，回收周期長，沉淀過多，把本就屬于微利行業(yè)的建筑業(yè)，逼進(jìn)了狹小的生存空間，行業(yè)產(chǎn)值利潤率不足3%，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，利潤水平不斷下降，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。

保證金名目繁多的原因，很大程度上在于缺乏法律規(guī)范、沒有明確標(biāo)準(zhǔn)、各地甚至同一地區(qū)繳付品類、數(shù)目不同。我國《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等，大多并未明確規(guī)定工程建設(shè)行業(yè)保證金的收取種類、比例、返還等。企業(yè)注冊保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等大多根本沒有上位法支持。但這些說不清、道不明的費用，猶如一塊塊巨石，不斷地加碼在建筑企業(yè)頭上。沒有章法、亂立規(guī)矩，不僅建設(shè)單位如此，一些相關(guān)部門、單位也向建筑企業(yè)伸出“黑手”，對施工企業(yè)管理從“一條線”變成“一張網(wǎng)”，絆著大象的四腳。連動都不容易，更莫說起舞了！

還要認(rèn)識到的是，建筑業(yè)的從業(yè)者，大都是農(nóng)民工。建筑業(yè)在利潤下降的情況下，必將難以保障他們的工作環(huán)境和工作待遇，而這又間接影響了城鎮(zhèn)化的步伐，阻礙了農(nóng)民的增收，遲滯了全面小康社會的實現(xiàn)。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)仍然前途無量。清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金，依法行政，公平交易，解決部門職責(zé)交叉、重復(fù)許可、中介服務(wù)收費高等問題，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，規(guī)范清查“來路不明”的保證金，降成本、增活力，建設(shè)統(tǒng)一市場，促進(jìn)公平競爭，才能讓建筑業(yè)這頭“大象”，帶動我國經(jīng)濟(jì)更健康更有力地向前邁進(jìn)！