幸福就是“老有所依，病有所靠”
——“幸福中國”八大創建要素之社保托底篇

文/單一良

幸福就是“老有所依，病有所靠”
——“幸福中國”八大創建要素之社保托底篇

文/單一良

如果對于年輕人而言，最低程度的幸福是充分就業，“吃了這頓，不愁下頓”，那么，退休之后的老年人，顯然無法通過就業勞動獲得這一最低程度的幸福，而是需要社會回報來使自己得以安度晚年，享受幸福。

況且，獲得“吃飯”這樣的底線幸福，對于年輕人來說，沒有多大難度，加之年輕身體好，也多不會擔心看病的問題?？墒?，如果你是一個沒有社會保障的老年人，這一切就會變成個人生活中的“噩夢”。我們經常會在一些反映中國舊社會或者美國黑奴時代的影片中看到這樣的片段：為地主扛活大半輩子或侍奉莊園主一生的長工和家奴，在晚年干不動活時被主人趕出家門、病死街頭。用以體現過去制度對人性的摧殘和“卸磨殺驢”的冷漠社會現實。

根據全國老齡辦數據，2020年我國老年人口將達2.48億，老齡化水平為17%。根據美國人口普查局的統計和預測，65歲以上的老年人在總人口當中所占的比例從7%增長到14%所經歷的時間，法國、瑞典、美國、英國、日本分別為115年、85年、68年、45年和26年，而中國大致只需要花27年的時間。

不能依賴創造價值獲得社會回報的老年人“活著”的底線幸福，需要社會保險的支撐與保障。然而，當前在我國養老保險體系三大支柱中，社會養老保險“有賬缺錢”，企業年金“有名無實”，商業養老保險“有心無力”，達摩克利斯之劍已然懸起。人社部發布的“2014年中國社會保險發展年度報告”顯示，在剔除財政補貼后，全國養老金“虧空”正在逐年擴大。而目前在全國30多個省份中，其實有18個省的養老保險征繳收入是大于支出的。國家人口發展戰略研究課題組預測，2019年我國基本養老保險基金累計缺口將達1.21萬億元。中國人民銀行金融研究所所長姚余棟則認為，中國在2035年會進入超老齡社會，而超老齡社會會存在經濟增速下滑，養老金、醫保缺口巨大等特征，中國在2019年就會出現醫療保險缺口，2030年中國養老金缺口將會達到4.1萬億。

以上數字實實在在，一定會讓現在的老年人和青年人、中年人這些將來的老年人驚出一身冷汗：到那時，我們還有自己的養老金嗎？不僅像中國這樣的發展中國家面臨這樣的問題，由于人口老齡化和社保收支不平衡等問題，一些西方發達國家和高社會福利國家也開始憂慮這樣的“底線幸福”，經濟基礎的成熟和以人為本的政治理念勢必讓各國社保體系建設從保障國民基本生活需求提高到追求國民的持久幸福感的較高目標上來。

我國社會保障思想最初就已顯現追求人們幸福的理念，但隨著加快經濟發展的重心轉移，本來作為提高幸福感的手段卻成為目的，致使社會保障的指導思想遠離了幸福。在新華網與《半月談》雜志社聯合推出的十八大“每日調查”之“怎么提高我們的幸福感”中，超過三分之一的網友投票選擇“有比較完備的社會保障”，位居各選項票數之首。漲工資固然能提升幸福感，但這種幸福感是一時的，要讓幸福感持續提升，就需要國家的社會保障更加完善，讓百姓解除后顧之憂，能夠放大膽子“消費”各種物質和精神體驗帶來的幸福。只有當我們越過解決溫飽的層次，并了卻社會保障的后顧之憂，我們才能真正體現出活著的意義，從而活得更有尊嚴。中國的一些研究表明，社會保障制度特別重要的職能體現在三個方面：對于社會，它為經濟社會正常有序地運行營造一個健康的環境，幫助經濟社會平衡、穩定、牢固發展；對于公民個人，它保障弱勢群體擁有最低的生活標準，減輕勞動人民及其家庭的心理和經濟負擔；對于企業，它可以提供競爭優勢，為人才競爭戰略建立機制，提高勞動效率。

中國的社會保障體系已經有了長足進步?！吨袊鐣Ｕ习l展報告·2016》認為，“十二五”是改革開放以來社會保障改革力度最大、投入規?？涨啊l展速度最快、惠及民生最廣的時期，也是作為從計劃經濟時代的社會保障向適應市場經濟的新型社會保障體系全面轉型的重要過渡時期，已經建立的普遍性養老金制度、覆蓋城鄉居民的全民醫保制度、綜合型的社會救助制度和面向老年人、殘疾人、兒童的福利措施及保障性住房建設的發展，表明社會保障已經成為全民共享國家發展成果的基本制度保證。

但是，問題也一樣突出。《中國社會保障發展報告·2016》認為，中國社會保障當前的問題主要有：發展理念存在迷霧，缺乏科學的頂層設計，公平性不足與效率不高并存，責任不清與責任失衡，這些問題導致了制度變革長期無法定型，不僅未能為全體人民提供穩定的安全預期，而且損害了制度的公信力。特別是在當前，往往因過度關注經濟指標而迷失了社會保障制度建設應當追求的社會公平、分配正義與文明進步目標。前30年我們解決了社保的底線基礎問題，后30年也許我們更需要解決社保的價值提升問題。

中國經濟躍居世界第二大經濟體，社會保障能力隨之提升，達到如此的成績理所當然。但是，從社會發展的長遠來看，社會保障已不能再滿足于“雪中送炭”，而是要成為全面解除人們后顧之憂并確保相應生活質量，進而成為調節社會財富分配格局日益重要的價值提升機制。十八大報告提出，提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。“中國夢”的內涵之一就是讓所有中國人都能過上富裕公平的生活?！皩W有所教、住有所居、病有所醫、老有所養”是中國人民幸福生活的基本目標，也是中國社會保障體系的重要指標。社會保障制度的完善和改革已經成為實現中共十六大、十七大及十八大社會發展目標的一個重要渠道，也必將是實現“中國夢”的重要任務之一。

而要持久解決社會保障這樣的“底線幸?！眴栴}就要考慮公平、共享、可持續這幾個底線問題。首先，社保要公平，必須覆蓋社會的各個階層，不區分身份、性別、民族和區域；其次，社保要共享，參與社會保障的人數必須龐大，社會保障制度必須公平正當地實現；最后，社保要可持續，立足當代人的社會保障，在分層次、有差別地建立、完善的基礎上做到廣覆蓋，使保障項目更加完備，功能衍生更加強大，保障方式更加靈活，保障水平進一步提高。

公平、共享、可持續的社會保障制度體系就是建設“幸福中國”的重要因素。能夠建設全覆蓋、統一、多樣化、可持續發展的社會保障體系，能夠實現公平、正義的社會保障制度，中國就能夠建設公平、穩定的社會，化解社會矛盾，為全面建設小康社會目標奠定穩固的基礎，把改革開放成果與社會保障利益惠及全體中國人民，讓他們走上溫飽幸福的道路。換句話說，完善、公平的中國特色社會保障體系能夠成為實現“幸福中國”的重要途徑。

認識到位了，還需要積極的行動?！笆濉?2016-2020)是全面建成小康社會的沖刺期與決勝期，也應當是中國特色社會保障體系從長期試驗性改革狀態經過全面深化改革走向成熟、定型的決定性時期。據悉，“十三五”期間社會保障改革與發展的目標任務，就是全面建成具有先進建制理念、明確發展目標、完整體系結構、合理分擔責任機制的更加公平、更有效率、更可持續的現代社會保障體系，全面建成符合制度客觀規律與中國國情的社會保障決策、監管與運行機制，確保全體人民的福利水平持續得到提升。而這些目標的實現，才可能讓老年人無后顧之憂，在晚年享受到社會的關懷和回報，他們“面向大海，春暖花開”的愜意及幸福生活才能真正到來！