以“制度鐵籠”持久束權(quán)治吏
——黨的十八屆六中全會的法治思考

文/單一良

以“制度鐵籠”持久束權(quán)治吏
——黨的十八屆六中全會的法治思考

文/單一良

導(dǎo) 讀

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新形勢、新任務(wù)，作出“打鐵還需自身硬”的莊嚴承諾，以“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”的政治自覺堅定不移推進全面從嚴治黨。從厲行八項規(guī)定到馳而不息反“四風(fēng)”，從“老虎”“蒼蠅”一起打，到發(fā)揮巡視利劍作用，從黨的群眾路線教育實踐活動到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，直到中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，表明束權(quán)治吏的“制度鐵籠”不斷扎細扎密扎牢，標志著全面從嚴治黨正在從治標轉(zhuǎn)向治本，全面從嚴治黨已經(jīng)正式邁向了科學(xué)化的程式。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議于10月27日閉幕，全會聚焦全面從嚴治黨的重大主題。與中國共產(chǎn)黨歷屆全會的會議成果往往圍繞主題作出《決定》不同，本次會議直接出臺了兩個從嚴治黨的“制度鐵籠”——《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，體現(xiàn)出黨中央持久束權(quán)治吏的決心。

中國共產(chǎn)黨中央委員會一般每年舉行一到兩次全會，六中全會是每屆中央委員會倒數(shù)第二次全會。此前在改革開放以來的7次六中全會主題，幾乎都是聚焦意識形態(tài)問題、黨建問題，比如十一屆六中全會聚焦建國以來黨的若干歷史問題，十二屆六中全會聚焦社會主義精神文明建設(shè)，十三屆六中全會聚焦加強黨同人民群眾的聯(lián)系，十四屆六中全會聚焦加強社會主義精神文明建設(shè)，十五屆六中全會聚焦加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，十六屆六中全會聚焦構(gòu)建社會主義和諧社會，十七屆六中全會聚焦深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮等，會議成果大多以發(fā)布審議通過的《決定》的形式呈現(xiàn)。

六中全會直接采取審議通過黨內(nèi)準則和條例這種不常見的方式聚焦從嚴治黨議題，說明我們黨在編織“制度鐵籠”方面又推進了一大步，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨的創(chuàng)新成果，標志著全面從嚴治黨踏上新征程。“少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度。”據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少55部，包括黨章1部、準則1部、條例9部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細則8部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3。2015年，共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題3．7萬起，給予黨紀政紀處分3．4萬人，共有850余個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和1．5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究。截至目前，中央巡視組共開展了10輪巡視，完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融單位黨組織的全面“掃描”。一系列從嚴治黨的“組合拳”給官員不斷套上“緊箍咒”，這也是黨內(nèi)政治生態(tài)走向制度化、法治化的重要體現(xiàn)。

“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍。”讓黨內(nèi)政治生活真正嚴肅起來，還是要靠“制度鐵籠”。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，除了理想信念動搖、宗旨意識淡薄這一重要原因外，也有體制機制不完善、不健全和空運轉(zhuǎn)等問題。比如，看看一些貪腐官員的懺悔錄，大多說是權(quán)力沒有得到很好的監(jiān)督和制約，沒有在陽光下公開透明地運作，權(quán)力成為個人謀私的工具等。同時，在相當(dāng)一段時間以來，黨內(nèi)政治生活越來越弱化、越來越虛化、越來越形式化，甚至娛樂化、庸俗化。黨內(nèi)政治生活不正常，黨內(nèi)政治生態(tài)就會嚴重惡化，而黨內(nèi)政治生態(tài)惡化，黨內(nèi)政治生活就不可能真正嚴肅認真起來。無論是黨紀還是國法，都對一個黨員干部該做什么、不該做什么有著明確的規(guī)定，但是法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。過去我們也有“制度籠子”，但很多情況下是“木籠子”“竹籠子”，甚至是擺擺樣子的“紙籠子”，有時即便“制度鐵籠”建起來了，但如果是“牛欄關(guān)貓”“籠子沒鎖”或者“鑰匙本人拿”則起不到作用。那么，就需要把反腐倡廉法規(guī)制度的“籠子”扎細扎密扎牢，不留“暗門”，不開“天窗”，鎖好鎖，拿好鑰匙，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，從而避免制度成為“紙老虎”“稻草人”。

點 睛

“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍。”讓黨內(nèi)政治生活真正嚴肅起來，還是要靠“制度鐵籠”。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，除了理想信念動搖、宗旨意識淡薄這一重要原因外，也有體制機制不完善、不健全和空運轉(zhuǎn)等問題。

鄧小平同志曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里，主要是把制度的設(shè)計、安排、運行，制度的相互制衡、相互制約，以制度化的方式來運作，讓掌權(quán)之人更好地抵御外界不良風(fēng)氣的誘惑，在用權(quán)時不專權(quán)、不越權(quán)、不謀私，這樣官員才能“安全”。

制度能否得到全民支持，關(guān)鍵要看領(lǐng)導(dǎo)能否以身作則。本次全會認為，“黨要管黨”必須從黨內(nèi)政治生活管起，“從嚴治黨”必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。全會強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部”，關(guān)鍵是“高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員”。明確高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，實際上就是真正扎牢“制度鐵籠”的具體表現(xiàn)。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，本次全會公報發(fā)出了措辭嚴厲、斬釘截鐵地說“不”的內(nèi)容：黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右；黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員；領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話；任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主；領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛奉承；黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員；涉及所反映問題的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該回避，不準干預(yù)或插手組織調(diào)查等。這些內(nèi)容盡管也是對普通黨員的要求，但從字里行間可以看出，更多的是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是能夠調(diào)動更多權(quán)力資源的高級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出的警告。

因此，本次全會在“從嚴治黨”方面，不僅有了筑牢“鐵籠”的制度保障，更是抓住了制度執(zhí)行關(guān)鍵少數(shù)人的“牛鼻子”。我們有理由相信，通過這些不斷強化法治意識的治黨、管黨舉措，黨的隊伍一定能夠更加純凈，黨的執(zhí)政能力一定能夠更為增強，也只有在中國共產(chǎn)黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能最終實現(xiàn)！

（作者系《人民法治》雜志社執(zhí)行社長、人民法治網(wǎng)總編輯，法學(xué)博士、管理哲學(xué)博士）