讓檢察機關助力消費公益訴訟“破繭成蝶”

文/張智全

讓檢察機關助力消費公益訴訟“破繭成蝶”

文/張智全

背景：記者今天從最高人民檢察院了解到，11月14日，云南省臨滄市檢察院因臨翔區埃燈珠寶店、臨翔區瓦城珠寶店、臨翔區何氏百貨店、滄源縣咪咪小賣鋪銷售假藥侵犯眾多消費者合法權益的四起案件，分別向臨滄市中級法院提起民事公益訴訟。據悉，該四案是檢察機關開展提起公益訴訟試點工作以來，由檢察機關作為公益訴訟人提起的首批消費民事公益訴訟案件。（11月24日《檢察日報》）

自新消法確立公益訴訟制度以來，消費公益訴訟一直遭遇“落地難”，甚至叫好不叫座。究其病理，既有消費公益訴訟主體過于單一的制度因素，又有各級消協組織對提起消費公益訴訟“心有余而力不足”的現實困境。在此種現實語境下，云南臨滄市檢察院根據民訴法第55條和全國人大的授權規定，率先在全國提起首批民事消費公益訴訟，無疑有助于消費公益訴訟的“破繭成蝶”。

一方面，檢察機關提起消費民事公益訴訟，破解了消費公益訴訟主體過于單一的障礙，能與消協組織提起公益訴訟形成保護消費者權益的合力。消費公益訴訟涉及眾多消費者權益的保護，其訴訟主體范圍過于單一，必然會阻礙消費公益訴訟的有效提起。只有構建起多元化的訴訟主體機制，才能充分調動各方力量參與到消費者權益的保護中來。新消法第47條將消費公益訴訟的主體限于中國消協及省級分支機構，省級以下的消協組織不能提起公益訴訟。這種制度設計，讓提起消費公益訴訟的主體范圍明顯過窄，在一定程度上導致了消費公益訴訟不能“遍地開花”。實踐證明，通過公益訴訟保護消費者合法權益，僅憑消協組織的單兵突進收效甚微。檢察機關的介入，不但有利于彌補消費公益訴訟主體單一的短板，而且也有利于與消協組織形成合力保護消費者權益的積極效應。

另一方面，檢察機關提起消費民事公益訴訟，能夠彌補消協組織提起消費公益訴訟專業性不足的短板，有利于消費公益訴訟的全面開展。眾所周知，消費公益訴訟的對象大多涉及壟斷行業和強勢企業，訴訟中面臨的產品質量檢測過于專業而導致的調查取證難，一直是掣肘消協組織提起消費公益訴訟的最大障礙。加之訴訟成本高昂，不少消協組織對提起消費公益訴訟往往望而卻步。相比之下，檢察機關作為法律專門監督機構，具有消協組織在法律、案件調查和訴訟便利等方面不可比擬的專業優勢，能夠充分發揮自身的專業性、便利性和權威性等特長，有針對性地提起消費公益訴訟，有利于最大可能地實現勝訴目標，確保消費者權益保護法律法規的落地生根。

一言以蔽之，在消費公益訴訟“落地難”、遠遠不能滿足現實需求的語境下，檢察機關提起消費民事公益訴訟，不但能讓消費公益訴訟的主體“突圍”，而且亦能更好地彌補消協組織提起公益訴訟專業性不足的短板，對激發消費者維權信心，改善消費環境，助力消費公訴訟“破繭成蝶”，無不善莫大焉。這是云南臨滄市檢察院率先在全國提起首批消費民事公益訴訟的最大示范意義，顯然值得借鑒和復制。

當然，檢察機關提起消費民事公益訴訟，還處于蹣跚起步的探索階段，其前行的道路并不平坦。這就要求檢察機關要有“望盡天涯路”的追求，以積極的作為，助力消費民事公益訴訟真正“破繭成蝶”，從而確保其成為護佑消費者合法權益的法治利器。