十年磨一劍 礪得梅花香
——《農民專業合作社法》頒布十周年

■ 文 / 本刊通訊員 井立義

十年磨一劍 礪得梅花香
——《農民專業合作社法》頒布十周年

■ 文 / 本刊通訊員 井立義

本文為“《農民專業合作社法》頒布10周年征文活動”二等獎作品

2006年10月31日，注定是一個值得紀念和永載史冊的日子。就是這一天，第十屆全國人大常委會第24次會議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，這是我國涉農法制建設中的一件大事，是我國農民合作社建設與發展史上新的里程碑，是實現“三農”工作新突破的及時雨、加速器。這部廣大基層干部群眾盼望已久的法律，為解決新農業如何發展、新農村如何建設、農產品質量如何保證安全、職業農戶如何增收提供了新的組織制度。十年來，黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高密度出臺引導、扶持和服務合作社發展的新政策、新舉措，為合作社規范健康發展撐起了一片藍天。筆者作為一名合作社“資深”業務輔導員，非常欣慰地親歷了山東省東平縣合作社成長、壯大的運行軌跡，全程見證了合作社從無到有、從少到多、從弱到強的點點滴滴。

十年來，我們砥礪前行，收獲了發展希望。《農民專業合作社法》頒布以來，我們采取有力舉措，凝聚各方力量，努力把合作社建設成現代農業和新農村建設的主力軍，促進農民增收和農村經濟繁榮的新引擎，培養現代新型農民的大學校，保持農村社會和諧穩定的潤滑劑。10年間，全縣各類合作社達到1290家，注冊資金9.5億元，入社成員5.5萬戶，輻射帶動6.6萬農戶，分別占農戶總數的29.73%和36.68%。其特點為：發展速度逐步加快。合作社注冊登記數量由法律頒布前的0家，發展到現在的1290家，年均增150多家，入社成員和注冊資金均大幅遞增。覆蓋范圍持續擴大。合作領域由初期的種植、養殖業發展到糧食、油料、蔬菜、林果、水產、畜禽、旅游等七大支柱產業，出現了跨鄉、跨縣、跨市，直至跨省的合作模式。服務范圍擴大到產前、產中、產后（加工、銷售）各環節。興辦主體日趨多元。涌現出一大批龍頭企業、產業優勢、專業大戶、村組干部、農技部門等輻射帶動型優秀合作社。工作重心順勢轉移。針對合作社發展速度較快、存在問題較多的實際情況，我們及時調整工作思路，轉移工作重心，著力促進合作社由數量型向質量型轉變，由松散型向緊密型轉變，由外延型向內涵型轉變。

十年來，我們廣泛宣傳，達成了合作共識。縣鄉村利用報刊、廣播、電視、網絡、會議、標語、培訓班、宣傳材料等形式，向廣大干部群眾宣傳《農民專業合作社法》《山東省農民專業合作社條例》等法律法規，使其充分認識合作社在新農村建設中的重要作用；廣泛宣傳工作中的好典型、好經驗，教育農民認識合作社、加入合作社、辦好合作社；讓合作社帶頭人和成員了解各級對合作事業的關心、支持，鼓勵和引導合作社用足用好各種扶持政策。真正達成了扶持合作社就是扶持農民、扶持農業的共識。

十年來，我們強化領導，形成了工作合力。縣里成立了由分管書記、分管縣長牽頭，農業、工商、財政等部門主要負責人參加的合作社建設工作領導小組及其辦公室，具體負責工作協調指導和日常管理。各鄉鎮村也按照有利于工作的原則成立了相應機構。縣委、縣政府出臺了《關于大力發展農民專業合作組織的意見》，下發了《關于促進農民專業合作社快速健康發展的通知》，并將合作社建設列入鄉鎮經濟發展考核的重要內容。縣鄉建立部門聯席會議，研究解決合作社建設中發現的新情況、新問題，制定促進其發展的政策措施。根據職責分工，農業部門牽頭抓總，在縣經管辦設立科室負責指導合作社注冊登記、制度建設、民主管理、會計核算、盈余分配等工作，并會同畜牧、林業、水產、農機、旅游等行業主管部門分系統指導合作社建設與發展；工商部門開辟綠色通道，降低準入門檻，免費辦理合作社登記；財政、國土、稅務、金融、供電、交通等部門發揮職能，為合作社發展提供便利。全縣上下形成了齊抓共管的良好氛圍。

十年來，我們嚴格管理，實現了規范運行。縣鄉有關部門把規范合作社內部管理列入工作日程，指導合作社不斷完善《章程》，建立各項規章制度，健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，堅持“民辦、民管、民受益”辦社宗旨，加強社務公開民主管理，合理安排利益聯結機制，做到既能保護出資人利益，更要保證可分配盈余60%以上按成員與合作社的交易量（額）分配，最大限度地維護了成員的合法權益，保證了合作社持續規范健康運行。

十年來，我們培訓當先，提升了隊伍素質。采取多種形式，對合作社管理人員進行系統培訓，提升了理事長的組織管理、創業經營、市場談判、產品營銷、風險控制、文化建設等方面的能力；提高了財會人員會計核算、財務公開、民主理財、規范發展水平，使他們逐步成為善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神、能帶領農民共同致富的行家里手；培養造就了一支政策理論水平高、業務本領強、熱心合作事業的業務輔導員隊伍。先后組織縣直有關部門負責人、鄉鎮長、鄉鎮分管領導、經管站長、合作社理事長、會計等參加部、省、市各類合作社培訓班30余場次，受訓660余人次。通過縣鄉舉辦村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、基干民兵、入黨積極分子、陽光工程、合作社帶頭人、會計等培訓班培訓4500余人次。合作社自行組織培訓2000余場次，參訓3.3萬余人次，使廣大基層干部、業務輔導員、合作社管理人員及普通成員的整體素質明顯提高。

十年來，我們典型引路，打造了知名品牌。為起到“點亮一盞燈、照亮一大片”的作用，我們制定了《東平縣農民合作社示范社認定管理辦法（試行）》，將96家有規范的組織管理制度、有明晰的財產權利關系、有健全的經營服務體系、有合理的利益分配機制的合作社培育成縣級示范社。通過強化內部管理，規范運作行為，提升服務能力，國家、省、市級示范社分別達到7家、23家和43家。9家合作社被泰安市委、市政府授予“十佳農民專業合作社”榮譽稱號。為加強品牌化建設，提高市場競爭力，積極鼓勵、支持合作社開展“三品一標”認證認定和商標注冊活動，累計認證無公害農產品、綠色食品、有機食品128個；登記農產品地理標志26個；注冊商標35個，其中著名商標2個。

十年來，我們政策扶持，增強了服務功能。縣委、縣政府始終站在農業發展、農村繁榮、農民富裕的高度，要求各級各有關部門為合作社發展提供全方位政策支持。通過加大合作社基礎設施投入，改善了生產條件，為標準化、規模化生產奠定了基礎；通過加大對合作社主要成員的培養力度，提升了業務管理、科技服務能力；通過打造知名品牌，引導合作社加強自身規范化建設，提高了標準化生產能力；通過幫助合作社制定長遠發展規劃，延伸農產品生產鏈條，興辦農產品加工企業，提升了農產品附加值，增強了經濟實力；通過鼓勵合作社相互融合，組建聯合社，實現優勢互補，從而形成規模優勢，擴大市場影響力與競爭力，提升了產品銷售服務能力；通過吸納貧困戶入社、安排貧困戶到合作社務工、幫助貧困戶解決生產難題等措施，實現了精準扶貧、精準脫貧目標。總之，通過一系列扶持措施，有效解決了各級對農業生產經營活動服務不到位的問題，把原來政府管不了、龍頭企業帶不了、農戶辦不了的事情，通過提升合作社社會化服務能力加以解決。東平是山東省30個經濟欠發達縣之一，在財力十分緊張的情況下，仍然每年拿出500萬元，用于扶持農業產業化特別是合作社發展。縣聯席會議積極協調有關部門落實各項政策，給合作社快速發展插上了騰飛的翅膀。農業、財政等部門廣泛搜集信息，指導合作社承擔各級財政支持項目310余個，爭取扶持資金3600多萬元，增加了生產后勁，增強了服務功能。全縣合作社農業生產資料統一購買（配送）率、農產品統一銷售率、農產品標準化率、農作物耕種收綜合機械化率均名列前茅，入社成員平均收入高出當地非成員38%以上。

欄目編輯：劉華彬