家庭農場發展實踐及對策建議
——基于福建省三明市的實地調查

■ 文 / 黃細文

家庭農場發展實踐及對策建議
——基于福建省三明市的實地調查

■ 文 / 黃細文

在推進家庭農場發展過程中，福建省三明市明晰認定辦法，強化示范創建，積極營造家庭農場發展環境，這一新型經營主體得以有序發展，成為三明市現代農業發展的有生力量。在筆者調查的50個家庭農場中，加入合作社的有24個，占48%。

一、家庭農場呈現較快發展勢頭

1. 發展速度。近年來，三明市圍繞糧食、蔬菜、瓜果、茶葉、煙葉、食用菌、花卉苗木、畜牧、水產等主導產業，積極引導農戶通過土地流轉，將分散的田地向種田能手、致富能人集中，發展家庭農場，這一新型經營主體得到健康有序發展。2013年至2015年，全市家庭農場的總量分別為1989個、2161個、2466個，同比增長8.6%和14.1%。

2. 經營項目。從調查情況看，家庭農場經營范圍涉及面廣，主要有種植類、畜牧類、水產類和種養結合類。種植類家庭農場主要以種植糧食、蔬菜、瓜果、食用菌、茶葉、花卉苗木、煙葉為主，該類家庭農場為1537個，占62.3%，其中糧食類561個，蔬菜類74個，果樹類147個，茶葉類340個，食用菌類58個，是全市家庭農場的重要組成部分。畜牧和水產類家庭農場以畜牧、家禽、淡水魚養殖為主，有515個，占20.9%。種養結合和一場多業的家庭農場也占一定比例，種養結合家庭農場189個，占7.7%；一場多業家庭農場為225個，占9.1%。

3. 經營規模。全市家庭農場經營土地面積14.2萬畝，場均規模為57.6畝，其中，耕地面積為9.2萬畝，場均規模為26.8畝。農業部門認定的171個糧食生產類家庭農場經營耕地面積都在50畝以上，其中，50畝—200畝的152家，200畝—500畝的16家，500畝—1000畝的2家，另有1家為1000畝以上。從全市家庭農場購買農業生產投入品看，2015年購買總值28771萬元，場均為11.7萬元；從年銷售農產品總值看，2015年銷售總值達47651萬元，其中，銷售農產品總值10萬元以下的955個，10萬—50萬元的1176個，50萬—100萬元的286個，100萬元以上的49個。

4. 經營效益。由于家庭農場的專業化、機械化程度較高，且都有一定的經營規模，生產效率高，經濟效益也大都高于一般農戶。對50個家庭農場進行調查，2015年家庭農場總收入平均達90.4萬元，場均純收入為26.2萬元，人均純收入為4.85萬元，而50個家庭農場所在地人均純收入只有1.01萬元，是家庭農場人均純收入的20.8%。相比較而言，糧食生產型的家庭農場由于糧價持續低迷，土地租金較高，加上農資價格上漲，還要支付農機服務和雇工費用，比較效益較低；經營蔬菜、瓜果、食用菌等經濟作物的家庭農場特色鮮明、經濟效益較好；而從事養殖業的家庭農場，投入較大，收入也普遍較好，這類家庭農場的效益跟市場價格關聯度較高，2015年生豬價格回升，養豬類家庭農場人均純收入大都在10萬元以上，經濟效益可觀。

二、著力推進家庭農場建設與發展

1. 明晰認定標準，鼓勵農場注冊。三明市政府2014年就明確了家庭農場認定標準，對于種植業，糧食和水果種植面積要求50畝以上，蔬菜、茶園、苗木花卉面積30畝以上，食用菌面積達1萬平方米或10萬袋以上，煙葉種植面積達200畝以上；對于畜禽業，生豬年出欄要求1000頭以上，肉牛年出欄100頭以上，肉羊年出欄500頭以上，家禽年出欄1萬羽以上，家兔年出欄2000只以上；水產業要求集中連片養殖水面達到30畝以上；林業要求經營山林面積500畝以上，油茶80畝以上，中藥材種植30畝以上等。鼓勵符合以上面積的專業大戶注冊為家庭農場，對于已注冊并符合一定條件的家庭農場，農業部門給予認定。到2015年，在工商部門注冊的家庭農場達1491個，占60.5%，經農業部門認定的家庭農場有832個，占33.7%。

2. 實施政策扶持，推進示范場創建。市政府較早開始重視并著力扶持家庭農場發展，制定了培育發展家庭農場的措施。主要措施包括：扶持基礎建設，將家庭農場作為農業建設項目的實施主體給予項目優先安排；確定家庭農場可享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠；確定已經出臺的扶持農民合作社發展的有關稅收政策適用于家庭農場等。同時，按照有規模、有設施、有標準、有效益、有信譽“五個有”標準，定期評選市、縣級示范場，推薦評選省級示范場。2015年，全市獲得財政扶持的家庭農場66個，財政安排了285.5萬元專項扶持資金。市、縣農業部門逐步建立規范化、常態化的管理服務制度，建立家庭農場檔案，做好家庭農場經營情況的日常統計和監測工作。

3. 開展掛鉤幫扶，促進管理水平提高。2013年開始，開展農技干部“千人進社（場）促發展”掛鉤幫扶活動，市、縣兩級農業部門確定掛鉤幫扶100個家庭農場。農技人員深入基層，發展思路上幫謀劃，資源配置上幫整合，生產技術上幫傳授。重點幫助家庭農場解決了大量生產經營中遇到的困難和問題；幫助家庭農場建立健全了管理制度、農事記錄、生產臺賬；建立財務收支，開展家庭農場監測；引導有條件的家庭農場融入休閑農業功能，提升建場檔次。通過干部掛包服務，家庭農場管理規范，市場競爭力上升，綜合效益明顯提高。

4. 做好流轉服務，保障生產用地。發展家庭農場首要解決的就是土地的適度集中問題。三明市堅持農戶自愿原則，充分發揮農村土地流轉服務平臺的作用，按照有服務窗口、有服務設施、有發布土地流轉信息、有開展政策咨詢服務、有村級信息員、有備案合同“六個有”要求，開展耕地、林地、灘涂、水面以及“四荒”地使用權流轉服務。同時，建立健全土地信托流轉運行機制，構建統一的信息化、規范化、全覆蓋的土地信托流轉服務網絡，采用信托流轉、股份合作等方式引導和幫助農戶土地向家庭農場流轉，促進土地向家庭農場適度集中，使家庭農場生產用地得到較好保障。

三、促進家庭農場發展的對策建議

在三明市家庭發展過程中，存在著與其他新型農業經營主體關系未理清、融資難、抗風險能力差、規模經營受限制、管理水平低等問題。筆者提出以下建議。

1. 對現有新型經營主體進行全面清理。對全市所有農民合作社及家庭農場進行摸底調查，全面掌握全市新型農業經營主體，重點要調查摸清所有經工商登記注冊的農民合作社和家庭農場經營運行情況，從經營運行情況透視經營主體的性質，對確實屬于家庭農場又注冊為合作社的，給予糾正過來，重新注冊為家庭農場。對于由合作社聯合組成的聯合社，實際上由家庭農場聯合組成的，要糾正為由家庭農場組成的合作社。

2. 構建家庭農場發展的良好模式。通過“家庭農場+農民合作社+農業公司”這種管理模式去發展現代農業。應確立家庭農場在該組織模式的基礎性地位，作為農業生產的基本單位來發展；家庭農場發展較成熟后，引導從事各類農產品生產的家庭農場加強相互交流與聯合，鼓勵家庭農場以自愿自發方式牽頭或參與組建合作社，把合作社作為這種組織模式的核心和主導，全力保障家庭農場成員經濟利益；農業公司則要以收購、加工和銷售家庭農場生產的農產品，提高農產品附加值為目的，做好農產品加工流通。鼓勵以合作社為橋梁，由家庭農場合股成立農業公司，農業公司與家庭農場建立穩定利益聯結機制，帶動農場主分享產業融合帶來的增值收益，分享到產業鏈上增值部分的收入。通過引導，形成家庭農場、合作社和公司三者組成以股權為紐帶的一體化產業利益共同體，三種新型經營主體互相支撐、互相制約、內部自律，形成穩定的“鐵三角”關系。對于三明有特色的產品，如建寧蓮子、黃花梨，永安黃椒、萵苣，清流黃羊、溪魚，泰寧有機魚、烏鳳雞等，都可在一定區域內構建好利益共同體，促進經營地方特色產品家庭農場的健康發展。

3. 做好家庭農場發展的社會化服務。農業社會化服務體系的完善是家庭農場經營實現規范化和現代化發展的重要條件。要充分發揮農民合作社和農業公司的作用，以合作社為主體，農業社會化服務公司和其他中介組織為補充，為家庭農場提供農資供應、技術指導、產品銷售、品牌營銷、農業信貸保險等各種產前、產中、產后社會化服務，支撐家庭農場的生產經營。要開展規范化管理服務，幫助家庭農場建立正規的會計制度，對采購、銷售收入和產出等明細入賬記載，并進行經濟核算，走向現代化管理。

（作者單位：福建省三明市農業局經管站）

欄目編輯：劉媛媛