量變到質變 規范促發展
——山西省農民合作社發展情況報告

■文/吳志宏 馬向榮

?

量變到質變 規范促發展
——山西省農民合作社發展情況報告

■文/吳志宏 馬向榮

近年來，山西省農民合作社呈現蓬勃發展態勢，取得了較好成績，不僅數量上居全國領先地方，在質量建設方面也取得了豐碩成果，在提高農民組織化程度、引領農民闖市場、推進農業產業化經營、增加農民收入等方面發揮了重要作用。

發展歷程

山西省農民合作社發展先后經歷了“先起步后發展、邊發展邊規范、以規范促發展”三個階段。

“先起步后發展”階段（2004—2007）。2004年省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于加快發展農民專業合作經濟組織的意見》，標志著山西省農民專業合作社起步發展。合作社的數量由2004年底的1511家發展到2007年底的4790家。

“邊發展邊規范”階段（2007—2014）。2007

年7月1日《農民專業合作社法》實施后，確立了農民合作社的市場法人地位，山西省農民合作社進入推動發展、兼顧規范時期，合作社的數量也有了快速的增長。由2007年底的4790家發展到2014年底的74319家，年均增長速度達到47.9%。

“以規范促發展”階段（2014年至今）。2014年農業部等九部委出臺《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》后，山西省主要注重合作社的規范化建設，合作社數量增長有所放緩，但規范化程度得到了進一步提高。

發展特點

數量增長速度快于全國平均水平。自2007年《農民專業合作社法》實施后，山西省農民合作社數量呈現快速增長的態勢。2006年至2015年，全國合作社數量年均增長速度為29.4%，山西省合作社由1460家增長到83453家（全國排名第五），年均增長速率為56.7%，高于全國平均增速27.3個百分點。

以生產合作為主，經營類型多樣。由于受農業生產條件、生產力水平等因素影響，山西省合作社的發展以種養業生產合作為主，逐步擴展到農業產業鏈的各環節和新產業新業態。據工商部門2015年底統計結果顯示，全省合作社中，種植業合作社32373家，占比38.8%；養殖業合作社18067家，占比21.6%，兩者合計占比60.4%。提供與農業生產經營有關的技術信息服務、農業生產資料購買、農產品加工、農產品儲藏、農產品運輸、農產品銷售、農機服務、造林育苗、休閑觀光、勞務、手工藝等的合作社有33013家，占比39.6%。

規范化水平逐步提高。山西省農民合作社在數量快速增長的同時，規范化水平逐步提高。按照“民主管理好、服務能力強、產品優勢大、社會反響好”的規范化標準，培育選擇出的各級示范社由2009年的748家發展到2015年的14488家，占全省合作社總數的17.4%。其中，國家級示范社528家，省級示范社2192家，市級示范社4033家，縣級示范社7735家。

合作形式不斷創新。一是合作社橫向縱向聯合。目前全省已建立聯合社228家，加入聯合社的合作社達到1461家，平均每個聯合社6.4家合作社，加入聯合社的成員數為52958戶，平均每個聯合社成員戶數達到232.3戶。二是在專業合作的基礎上發展土地股份合作。目前全省以農村土地入股形式成立的合作社有86家，成員4252戶，入股土地8.21萬畝，平均每個合作社土地入股面積954.7畝。三是大學生村官領辦、參與合作社。目前，全省大學生領辦、參與的合作社3010家，其中領辦合作社1001家，2009家合作社有大學生村官參與。四是探索合作社內部信用合作。部分合作社開展了合作社內部資金互助業務，將合作社成員閑散資金以吸股的方式聚攏起來，在內部搞資金互助。目前，全省有6家合作社開展了此項業務，參與信用合作的成員數813戶，累計出資戶數551戶，累計籌資額1203萬元，累計發放額5811萬元，累計發放筆數2265筆，累計收益186萬元，累計分紅177萬元。

工作措施

抓政策法規的制定。依法辦社、依章辦社、切實保護和調動農民的積極性，是促進合作社發展的基本前提。幾年來，山西省在國家合作社發展的法律、制度框架下，先后制定出臺了《關于加快發展農民專業合作經濟組織的意見》、《關于進一步鼓勵和支持農民專業合作經濟組織發展的若干意見》、《山西省農民專業合作社條例》、《山西省農民專業合作社聯合社登記管理暫行辦法》等政策法規，2014年還建立了“山西省農民合作社發展聯席會議制度”。這些政策法規制度的逐步健全，為全省合作社快速發展提供了有效保障。

抓規范化建設。一是引導合作社規范發展。山西省農業廳2007年下發的《山西省農民專業合作社規范化建設意見》，從登記注冊、章程制定、成員結構、組織機構、服務內容、財務制度六個方面指導合作社開展規范化建設，要求各個合作社都要建立健全規章制度，依法運行，規范發展。二是開展“358”示范社建設行動。每年創建300家省級示范社、500家市級示范社和800家縣級示范社。三是實行年度報告制度。通過下發文件、培訓班等形式，教育、引導合作社要積極、及時向工商部門報送有關信息。四是開展示范社監測工作。按照“信息公開、三級管理、淘汰落后、擇優扶持”的示范社管理原則，每年對國家、省、市、縣四級示范社進行檢查。目前，已累計取消了不符合示范社標準的示范社2000多家，其中國家級和省級286家。

抓服務指導。一是加強合作社業務培訓。為了進一步提高合作社輔導員和合作社理事長的素質，全省每年培訓合作社理事長及輔導員2200多人（次）。二是從2013年開始，在全省各市、縣（市、區）建立農民專業合作社輔導員隊伍，指導合作社進行規范化建設。

抓競爭能力的提升。多次組織合作社開展“農超”、“農企”、“農?！薄ⅰ稗r社”對接活動，先后與美特好超市、田森超市、家樂福超市等大型零售企業簽訂了合作協議。組織合作社參加全國和山西省各類農產品展銷會、年貨節等。幫助合作社搭建電子商務平臺，利用互聯網銷售農產品，發展電商、微商等多種新業態。目前，全省與超市、批發市場、學校等建立穩定產銷關系的合作社達到1054家，參與“農社對接”的合作社有707家，建立直銷店（點）1298個，年成交金額達到8.1億元，平均每個合作社114.6萬元。

抓扶持發展。一是協調財政部門把扶持資金列入專項預算。從2006年起，山西省級財政將扶持合作社的資金列入本級財政預算并逐年增加。到2016年省級財政扶持資金增加到了1930萬元。部分市縣也逐步將扶持資金列入了本級財政預算。二是協調金融部門給予貸款扶持。協調農村信用社把做好合作社信貸服務工作作為農村合作金融機構信貸支農工作的重點之一，對符合條件的合作社予以信貸支持。近年來，全省農村信用社已累計支持了951家合作社，發放貸款5743.5萬元。

取得效果

提高了農民的組織化程度。這一點不僅體現在加入合作社的農戶數量在增加，同時帶動農戶數量也在增加。2010年至2015年，全省合作社成員數由58.1萬戶增加到93.2萬戶，占當年全省總農戶的比例由8.3%增長到11.2%，社均5.7戶增加到11.2戶。合作社帶動農戶數也由2010年的124.5萬戶，增長到2015年的201.7萬戶，占全省總農戶數的比例由17.8%提高到24.2%。兩項合計，2015年全省與合作社有經營關系的農戶達到294.9萬戶，占全省總農戶的35.4%。

促進了農業適度規模經營。2015年，農村土地流轉到合作社的面積達133.8萬畝，涉及3200多家合作社，平均每家合作社流轉土地420畝左右，占當年全省農村土地流轉面積791萬畝的16.9%，比2010年增加了88.7萬畝，增長了196.7%。

推進了農業產業化經營。合作社改變了過去“公司+農戶”的生產、銷售模式，以不同所有制形式的企業為依托，以“公司+合作社+農戶”為主要形式，將生產、加工、銷售各個環節有機地結合起來，實行產、供、銷一條龍的生產經營模式。據統計，目前全省實行“產供銷一體化”的合作社有2萬多家。

提高了對農民的服務能力。為成員服務的內容逐步從僅限于向成員統一提供種子（種苗）、統一技術服務、統一田間指導等簡單的服務，逐步轉向統一購買生產資料、統一品種、統一技術指導和培訓、統一提供信息、統一加工運輸貯藏、統一銷售價格或者銷售成員產品，逐步實現了產前、產中、產后多領域、全方位的服務。受益主體除了入社成員，還包括帶動的農戶和其他普通群眾。據統計，目前能夠為成員提供生產服務的合作社達到了26605家， 提供生產資料購買的合作社達到1304家， 提供倉儲服務的合作社達到305家，提供運銷服務的合作社達到843家，提供加工服務的合作社達到1129家。

促進了農產品品牌建設。目前，全省合作社已創建無公害產品認證552個、綠色產品認證71個、有機認證105個、地理標志認證74個。767家合作社通過了食品質量安全生產許可證QS認證，2754家合作社擁有3210個注冊商標，逐步形成了“建一個品牌、興一項產業、帶一地經濟、富一方群眾”的局面。

增加了農民收入。合作社在增加農民收入方面發揮了重要作用，尤其是各級示范合作社，成員的平均收入比非成員高20%左右。2015年，省級示范合作社成員人均純收入達到了1.2萬多元，比全省農民人均純收入9454元高2500多元，高出30%多。

存在問題

規模較小。成員在5戶—50戶的合作社占到總數的95%以上，規模小，帶動能力弱，抵御市場風險能力差是影響山西省合作社健康發展的主要問題。到2015年底，全國平均每個合作社有成員66戶，而山西省平均每個合作社成員只有11.2戶，成員規模遠低于全國平均水平。

運行不規范。一是制度執行不嚴格。雖然合作社建立有各種規章制度，但是并沒有嚴格遵照執行，一些制度只是寫在紙上、掛在墻上而已。二是民主管理不規范。合作社重大經營決策由理事長或者幾個核心成員商議決定，并沒有征求全體成員的意見。三是 “掛名”合作社不少。這些合作社成立的目的就是沖著扶持資金去的，可以說從成立之初就沒有真正依法運行。

服務能力不強。大多數合作社的服務范圍還僅限于在生產領域為成員提供統一的購銷生產資料、技術和信息等方面的服務；從事農產品加工和流通的合作社很少，尚未形成強有力的市場流通主體和競爭主體，農民在加工環節和流通環節中獲得的利益很少。

人才匱乏。據統計，目前全省合作社中，農民成員有92.9萬戶，占到成員總數的99.7%?？梢哉f，絕大多數合作社成員都是地地道道的農民，他們中懂技術、善經營、會管理的優秀帶頭人很少，了解合作社知識，甘于“利益共享，風險共擔”的農戶成員也不多。

下一步主要措施

完善扶持機制。一是依法加大財政扶持力度。扶持資金主要用于加強合作社規范化建設，優先扶持示范社提高服務能力的關鍵環節。二是把現有分散在各部門的資金整合起來，形成合力，統籌推進合作社健康發展。

解決貸款難問題。一是盡快設立農業擔?；?，為需要貸款的合作社或聯合社提供貸款擔保；二是建議由金融部門牽頭，在部分地方合作社內部開展信用合作試點，健全風險防范化解機制，為合作社融資開辟新的途徑。

繼續加強規范化建設。要把加強規范化建設擺在更加突出的位置，采取切實有效措施，提高發展質量。引導合作社根據生產經營活動和自身發展變化及時修改完善章程，定期向工商部門報送年度報告，建立組織機構，健全財務會計制度，制定盈余分配方案，建立社務公開制度等。

（吳志宏系山西省農業廳副巡視員，馬向榮系山西省農業廳經管局副局長）

欄目編輯：劉華彬