寧夏：政社齊努力 扶貧更有力

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寧夏：政社齊努力 扶貧更有力

近年來，寧夏回族自治區高度重視農民合作社發展，出臺相關扶持政策，支持合作社做大做強，合作社在促進農民增收、精準扶貧方面發揮了顯著作用。截至2015年底，寧夏農民合作社發展到4726家，入社成員25.3萬戶，占總農戶的21.5%；帶動非成員農戶58.6萬戶，占總農戶的50%。

政府扶持合作社開展致富脫貧的主要措施

1.加強協調，合力推進脫貧攻堅。各縣區根據農業發展現狀，分別制定了相關實施方案，把農民合作社脫貧攻堅規范化建設作為培育和發展新型農業經營主體的一項重要內容，依據各自職責，切實加強領導，密切協作配合，分步推進脫貧攻堅，共同推動成員農戶實現脫貧，輻射帶動周邊農戶實現脫貧。如中衛市沙坡頭區制定了《關于引導農民專業合作社脫貧攻堅促進農民增收規范發展的意見》及《實施細則》，海原縣相繼出臺了《海原縣關于扶持新型農業經營主體發展的實施意見》、《海原縣新型農業經營主體評選管理辦法》等政策。

2.調查摸底，助推脫貧攻堅。

中衛市沙坡頭區，通過農民合作社自助申報、上門走訪等形式，完成了對沙坡頭區內農民合作社的普查摸底和備案工作，準確掌握了其貧困地區合作社成員、資產財務、管理運行、生產經營等情況。針對普查摸底過程中發現的不規范問題，實行“一社一策，專人負責”，有針對性地采取上門輔導、培訓講座、發放宣傳材料等方式，對合作社進行脫貧攻堅規范發展的指導服務，全面提高規范化運作水平。

3.建立目錄，強化脫貧攻堅。

中衛市根據合作社發展情況，建立動態管理目錄，對管理發展水平好、扶持成員脫貧力度大的合作社，優先給予項目扶持和扶貧資金支持。在此基礎上，每年根據合作社對成員的脫貧力度和扶貧貢獻度，以及合作社促進經濟發展狀況等進行綜合評估，通過合作社目錄動態管理，進一步強化扶貧攻堅工作。

4.分類指導，提升脫貧攻堅后勁。通過動態管理目錄的設立，將合作社分為各級示范社、脫貧攻堅合作社、無發展合作社，實行分類指導。針對列入脫貧攻堅目錄的合作社，重點指導其優化內部運行機制，增強自我發展能力，強化對貧困成員的扶持能力。

5.強化引導，提升脫貧攻堅能力。認真貫徹落實農民合作社相關扶持政策，引導貧困地區合作社積極與有關部門對接，承擔財政投資項目。優化產業布局，將產業扶貧與承接產業轉移緊密結合起來，以合作社為依托，引導發達地區與貧困地區尋找產業對接點。積極探索金融扶貧的途徑和方式，化解扶貧產業發展中合作社的融資難問題。中衛市馬營種養殖專業合作社、鴻鑫馬鈴薯專業合作社等，分別承擔了優質紫花苜蓿示范基地建設項目、馬鈴薯原種和一級種繁育基地建設項目等項目，提升了對貧困成員的幫扶能力。

6.加強培訓，深化脫貧攻堅能力。借助“陽光工程”等，制定貧困地區農民合作社教育培訓計劃，培養一批懂技術、會經營、善管理的合作社人才隊伍；選派一批科技人員帶項目、帶技術、帶課題、帶資金到扶貧點合作社實施科技項目，建設扶貧示范基地，開展扶貧科技攻關；通過合作社輔導員隊伍和制度建設，輔導員與合作社“一對一”幫扶，及時幫助合作社解決發展中的問題和困難。

7.引進人才，加快實現脫貧攻堅。充分發揮基層農技員和退休農村干部的管理、技術等優勢，鼓勵和支持他們領辦、創辦合作社；利用大學生村官視野開闊、思維活躍、知識面廣的特長，鼓勵和支持他們領辦、創辦合作社；引進和培育一批合作社職業經理人，支持他們經營合作社。通過引進大量高素質人才，提高合作社的整體管理水平，加快實現脫貧攻堅。

8.做強基地，強抓品牌。將扶貧產業打造成綠色產業、生態產業、有機產業和健康產業，按照標準化組織生產，精耕細作、精養細飼。抓好扶貧產業合作社的地理標志認證和品牌培育，實現“三品一標”全覆蓋。大力發展觀光、休閑、采摘等新型現代農業，培育扶貧產業中合作社新的增長點。

合作社幫助成員脫貧的主要做法

1.依托政府扶貧項目。自治區及各級政府通過農發扶貧貸款項目、婦女小額創業貸款項目、千村信貸工程項目實施精準扶貧，通過扶貧資金帶動合作社產業基地建設和發展，實現了貧困成員收入的增加。中衛市金綠豐禽蛋生產流通農民專業合作社，通過扶貧資金，利用“農戶+合作社+企業+市場”的模式，將購買的雞苗交由貧困養殖戶代養，并積極為養殖戶提供產前、產中、產后系列服務。在禽蛋生產中，加強指導和監管，同時為養殖戶提供全面可靠的市場供銷信息，有效增加了貧困成員收入。

2.發展特色產業。全區各級農牧部門以合作社為平臺，圍繞當地特色優勢產業，積極吸收貧困農戶加入，初步實現了農業的規模化、標準化生產，增強了特色產品市場競爭力，促進了貧困成員收入的增加。中寧縣圍繞枸杞產業打造了5家國家級示范社、8家自治區級示范社、7家市級示范社，推動建立了枸杞綠色生產基地10.4萬畝，建成農產品質量安全示范區3萬畝，有機枸杞標準化生產基地2.3萬畝，通過枸杞產業可實現入社農戶人均純收入增加3400元。

3.開展金融擔保支持。合作社積極利用自身的資產優勢和融資信用，對于資金缺乏或無法獲得貸款的貧困成員，利用合作社擔保、成員互保等方式拓寬融資渠道，幫助貧困成員獲得貸款。吳忠市深井養殖專業合作社，自成立以來，累計為成員提供貸款約2200萬元，其中最高貸款額20萬元。

4.建電子商務平臺。電子商務廣泛被農民合作社采用，通過建立營銷網站，將農產品統一加工、包裝、銷售，解決老百姓賣不出農產品的后顧之憂，促進貧困地區農民增收。同心縣吉利枸杞營銷專業合作社，2015年通過電子商務以比市場高出2元/斤的價格收購貧困地區農戶枸杞，銷往北京、福建、廣東等各地，使農戶每畝收益提高了1000元左右。

5.強強聯合辦實體。合作社聯合起來，利用聯合社的規模、品牌、技術、管理等優勢，走“生產、服務、銷售”一條龍聯合經營發展模式，帶領農民共同闖市場。靈武市靈哼哼豬產業專業合作社聯合社，由13家養豬專業合作社強強聯合組成，注冊資金2058萬元，有成員465戶，24家標準規模化生豬養殖場，設有疾病防控服務站、營銷配送服務中心、屠宰加工廠、預冷庫等，實現了集約化、標準化、規范化養殖，提升了養殖效益，成員戶均增收1.5萬元。

6.內部合作“一對一”幫扶脫貧。中衛市在扶貧攻堅工作中，積極支持和鼓勵合作社開展內部合作，主要做法是：將成員分為三類，即經濟基礎好的成員、經濟基礎中等的成員、經濟基礎差的成員，依據成員的農業技能水平、管理水平等進行“一對一”配對，對于條件特別差的成員給予“二對一”的幫扶，從農業技能、生產管理、資金幫扶等方面進行內部合作，提高貧困成員的再生產能力，增加貧困成員的收入。

7.科技服務進村入戶。銀川市金鳳區鼎峰蔬菜專業合作社，位于金鳳區良田鎮，屬于移民地區。合作社聘請農業專家、科技特派員及專業技術人員28名，組建了“金鳳區瓜菜產業技術服務團隊”，建立了“農民培訓田間學校”及新品種、新設施裝備展示區和新技術、新模式示范區，每年可轉移移民地區剩余勞動力3萬多工日（婦女占90%以上），開展農業技術培訓24場次2000人次（婦女占80%以上），培養技術工人50名和婦女科技帶頭人20名，帶動移民地區戶均增收近5000元。

8.延伸產業加工鏈條。銀川市昊惠畜禽農民專業合作社，與寧夏農科院合作開發出了“昊惠牌”紅棗、枸杞、干草等營養蛋品，年銷售雞蛋1800多噸；實施農產品深加工，開發了“昊惠”牌燒雞，創辦“昊惠餐飲公司”，提高了雞蛋等農副產品的附加值。2015年，合作社銷售收入2520.20萬元，利潤總額201萬元，帶動周邊農戶500多戶。

寧夏貧困地區合作社在扶貧攻堅中發揮了重要作用，但還存在競爭力弱、規范化水平不高、帶動能力不強等問題。為此，建議加大政策扶持力度，積極探索金融扶貧的途徑和方式；規范合作社運行機制，促進合作社規范化發展；強化合作社之間的聯合，延伸產業扶貧鏈條，為貧困地區合作社搭建增收平臺。實施培訓創業工程，提升農民素質，為合作社注入新生力量。

（寧夏回族自治區農村經濟經營管理站供稿）