新疆：引導合作社在脫貧攻堅中發揮更大作用

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新疆：引導合作社在脫貧攻堅中發揮更大作用

近年來，新疆把大力發展農民合作社作為推進農業經營體制機制創新、轉變農業發展方式的重要舉措來抓，全區農民合作社發展勢頭強勁，在推進現代農業發展、引領農民脫貧增收中作用日益凸顯。截至2015年底，全區合作社總數20960個，成員數55.77萬戶，成員及帶動非成員數占總農戶數的53.5%。全區35個扶貧重點縣，合作社總數5078個，占全區合作社總數的24%，合作社成員數14.09萬戶，占比25%，成員及帶動非成員數占總農戶數的18%。

合作社帶動脫貧的經驗做法

1.發揮資源優勢。近年來，一些縣市依托本地資源優勢，大力發展特色產業，一批具有本地特色的農民合作社應運而生。和靜縣巴音布魯克鎮巴西力克村利用天鵝湖和九曲十八灣等旅游資源優勢，大力發展以農牧家樂為主的農民合作社。成立于2013年5月的如汗家樂合作社，入社農戶17戶，其中貧困戶14戶。成立初期，合作社動員貧困戶每戶自建蒙古包2座、購買馬1匹，以蒙古包和馬匹入股合作社進行統一管理和經營，每座蒙古包年底分紅4000元，每匹馬分紅3000元。同時，合作社成員每戶以5000元—5萬元入股旅游公司購買觀光車，40%作為入社成員的股份，年底按30%分紅。通過這些措施，2015年有7戶貧困戶脫貧。

2.以農業項目為依托。2016年，焉耆縣依托本縣貧困村2個千畝糧食、甜菜高產創建示范田等農業項目，鼓勵和引導貧困戶將土地流轉到合作社，推廣集中連片規模化種植，并給予良種良法、節水滴灌、測土配方施肥、病蟲害統防統治等先進實用技術扶持；對北渠村全村脫貧給予免費土地平整，并給貧困戶提供種子、化肥等物化補助，提高貧困戶種植水平。

3.提供資金、技術等保障。吐魯番市其蓋布拉九八一八哈密瓜種植合作社位于貧困村其蓋布拉克村，300名成員中，貧困戶達到了80%，每年合作社為貧困戶墊付生產資料500多萬元，統一技術指導、統一銷售，解決了貧困農戶的生產生活問題。

4.引導貧困戶通過土地入股脫貧增收。巴楚縣是扶貧重點縣，該縣阿克薩克瑪熱勒鄉綠色天地核桃專業合作社成立于2013年9月，通過成員土地入股6840畝和租賃土地3210畝，種植核桃、紅棗和加工銷售，現有成員180戶，輻射帶動周邊兩個鄉5個村536戶農戶。2015年，合作社總收入約1500萬元，成員二次分紅21.35萬元。

5.注重品牌建設和產品包裝。不少合作社利用當地地域和產業優勢，加強品牌建設，統一品牌和包裝，增加了產品的品牌效益。如用有合作社注冊商標的箱子統一包裝的蔬菜，價格比散裝蔬菜高0.5元/公斤—0.8元/公斤。

6.發展產銷對接。墨玉縣有36家合作社開展了“農社對接”和“農超對接”，在上海、北京等地開設農產品直銷店，農產品涉及干鮮水果等29個種類，穩定和拓寬了銷售渠道，增加了農民的收入。

7.與高校建立合作關系。吐魯番市高昌區兢業養殖農民專業合作社位于貧困村瓊闊勒村，與新疆農業大學建立了長期的合作關系，學校為合作社提供飼料配方，成員節約了成本，提高了收入，合作社則為學校學生提供實踐基地，培育人才，雙方互利互惠，實現“雙贏”。

政府促進合作社開展脫貧的主要措施

1.積極營造貧困地區合作社發展的政策制度環境。2016年初，自治區農業廳成立了扶貧開發工作領導小組，制定了《農業廳貫徹落實自治區黨委南疆工作會議精神行動方案》和《農業廳推進和田地區脫貧攻堅加快發展任務分工方案》，將發展培育農業新型經營主體列入脫貧攻堅工作目標，提出到2020年培育自治區級南疆合作社示范社600家，示范性家庭農場100個。和靜縣在出臺的《中共和靜縣委員會、和靜縣人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》中提出“縣財政投入資金90萬元貸款貼息幫扶農民合作社。貸款貼息條件是：合作社貧困戶占合作社總成員的30%以上；農民合作社在種植、溫室建設等發展現代農業的貸款，按合作社的實際貸款額度，以5%的年利率給予1年貼息”。博湖縣在出臺的《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》中提出“鼓勵、引導貧困戶大力發展驢、馬、駱駝、草鵝、麻雁等特色養殖業，發展畜禽適度規模養殖，形成具有貧困村特點的畜牧業生產布局；鼓勵貧困戶參與扶貧龍頭企業和合作社的生產、加工、銷售，支持發展各類農牧民專業合作社，引導貧困戶的土地、草原、林地經營權入股，有效增加貧困戶收入，實現穩定脫貧”。這些政策的制定，為貧困地區合作社發展營造了良好的制度環境。

2.加大合作社財政項目資金扶持力度。從2009年起，自治區財政每年安排2000萬元專項扶持資金用于合作社建設。2015年，貧困地區獲得財政支持的合作社94個，資金扶持總額為3562萬元，社均近40萬元。同時，南疆貧困地區政府也出臺了一系列政策鼓勵引導合作社規范發展，以帶動當地農戶脫貧增收。澤普縣出臺了《澤普縣農民專業合作社扶持獎勵貼息辦法（試行）》，每年拿出1000萬元的財政資金進行貼息，確保合作社健康有序發展。洛浦縣擬出臺《洛浦縣農民合作社管理辦法》，規定凡按照規定程序成立的合作社并能達到標準和要求，通過相關部門驗收合格后，一次性獎勵2000元；對運行規范、制度健全、可分配盈余按交易量（額）比例返還給成員達到60%以上的合作社，一次性獎勵5000元；鼓勵支持縣域各類農民專業合作社積極使用富余勞動力（優先使用農村貧困家庭勞動力），促進帶動就業的一次性獎勵合作社500元。其招用的人員（除成員外）達到10人—20人，每人每年補助30元；20人—50人，每人每年補助50元。

3.強化金融助力合作社發展。2014年，自治區財政廳、農業廳、農村信用社聯合制定了《新疆維吾爾自治區財政扶持農民合作社貸款擔保資金管理辦法（試行）》。2015年5月，農業廳與財政廳共同制定下發了《自治區扶持農民合作社發展貸款貼息資金管理辦法》，將2015年中央扶持農民合作社發展專項資金2854萬元，以貸款貼息方式支持合作社發展。2016年，自治區將對自治區級示范社進行審核篩選，認定一批制度健全、運作規范、信用良好、創新發展和帶動作用明顯的零門檻貸款擔保示范社。

4.加強對貧困地區、縣（市）領導的培訓和合作社帶頭人的培養。2015年11月，舉辦了為期10天的“南疆發展農民專業合作社專題培訓班”，南疆四地州黨委農辦、農業局、縣市分管領導及自治區農業廳、供銷社等縣處級領導干部共48人參加了培訓。2012年起，南疆地區共培訓合作社理事長及輔導員1012人次。2013年起，每年在南疆地區舉辦1期—2期少數民族合作社負責人及經營管理人才培訓班，邀請區內優秀少數民族專家及教授用民語授課，解決民族貧困地區部分合作社經營者因語言障礙而無法參加相關培訓的難題。

5.積極開展“互聯網+合作社”探索。2016年初，自治區農經局在南疆舉辦了2期農民合作社電子商務專題培訓班，不僅提升了南疆地區合作社管理者對農村電子商務網絡認知能力，普及了農產品電子商務知識與技能，還助推了合作社與電商平臺的通力合作。根據培訓后的跟蹤回訪，已有71個合作社注冊為阿克蘇電子商務產業孵化園——趕巴扎網會員，68個合作社注冊開店，合作社上傳產品數約150件。其中，喀什市玉塞尼葉養殖合作社通過趕巴扎網以均價2000元交易活羊數只。策勒縣于2015年12月規劃建設了策勒鄉電子商務服務中心，采取鄉政府監督管理、農民專業合作社提供優質貨源、大中專畢業生組成電商銷售創業團隊的三方協作運營模式，帶動了該鄉70多家農民合作社、公司及個體參與其中，成為推動策勒鄉精準扶貧工作的主引擎。

幾點建議

1.建議財政扶持資金實行差別化政策。東部地區合作社發展水平較高，地方財力情況較好，國家可以不投入或少投入。對西部特別是南疆四地州，從國家、自治區層面上應加大資金扶持力度，提高全區農民合作社整體運行質量和發展水平。

2.建議農業部、中組部分期分批組織開展南疆四地州、縣（市）領導輪訓。切實轉變地方政府領導的思維理念，加快推進南疆以合作社為主體的新型農業經營主體培育，促進現代農業發展。

3.建議國家出臺高校畢業生到合作社工作列入大學生西部志愿者計劃的政策。鼓勵和支持大學生到合作社創業，享受國家規定的有關待遇補助。

4.關于合作社成員盈余分配、二次返利等收入免征個人所得稅的問題。建議農業部與國家稅務總局溝通解決，以確保合作社規范發展。

（新疆維吾爾自治區農村合作經濟經營管理局供稿）