創新幫困方式 助力扶貧攻堅戰

■ 文/李 慧

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創新幫困方式 助力扶貧攻堅戰

■ 文/李 慧

甘肅省定西市渭源縣是全國扶貧開發工作重點縣，是六盤山特困片區縣，也是國務院扶貧辦定點幫扶縣，更是習總書記親切關懷的地方。2013年2月，習近平總書記到渭源縣元古堆村看望慰問鄉親們，給鄉親們送上蛇年新春祝福。總書記的到來，極大地調動了元古堆村村民解放思想、開拓創新、加快發展的信心，更堅定了渭源縣打好脫貧攻堅戰的決心。近年來，渭源縣大力實施精準扶貧戰略和產業扶貧工程，著力培育壯大馬鈴薯種薯、中醫藥、草牧業等精準脫貧產業，突出能人、企業和新型經營主體帶動，通過“公司帶合作社、合作社帶成員、成員帶貧困戶”的方式，引導貧困群眾廣泛參與全產業鏈利益分配，激活群眾產業脫貧內生動力。

渭源縣人口共35萬余人，其中農業人口32萬余人，轄16個鄉鎮217個行政村，其中貧困村109個，到2015年底，渭源縣實現42個貧困村整體脫貧，減少貧困人口6237戶2.72萬人，扶貧對象人均可支配收入達3110元。超出計劃脫貧人數1.21萬人，貧困發生率下降至14.9%，并在109個貧困村實現農民合作社全覆蓋，這與渭源縣引導和鼓勵農業企業、合作社等經營主體與貧困村開展結對幫扶是分不開的，讓貧困戶跟著經營主體走、經營主體帶著產業走、產業帶著貧困戶走。

科技推動扶貧。一是推行科技特派員制度。自2015年以來，渭源縣推行科技特派員制度，每個貧困村組建1個科技特派服務團，由1名科技特派員擔任組長，幫助每村建立1個科技成果轉化示范基地，每個合作社培養1名農民技術員，每個合作社發展5戶科技示范戶，貧困戶戶均培訓1名科技明白人，以定點、巡回、技術承包等形式，強化農技推廣服務。二是建立農業專家咨詢服務熱線，免費為貧困群眾提供農業生產技術、市場信息、富民政策等咨詢服務，加快先進適用技術成果轉化。三是以渭源縣有“中國黨參之鄉”之稱為抓手，將科技研發作為支撐，與浙江中醫藥大學、甘肅省農科院、甘肅農業大學等建立科技合作協議，共建產業示范和人才培養基地，狠抓道地中藥材品種提純復壯和新品種擴繁改良。同時，在全縣初步形成的中藥材專業市場、產地集散市場、合作社、田間地頭收購站點與電子商務相配套的中醫藥營銷網絡體系基礎上，采取“合作社帶成員，成員帶農戶”的方式，免費為貧困戶發放種子、化肥和農藥，推動中醫藥產業成為脫貧攻堅的第一大支柱產業。

入股分紅帶動整村脫貧。以元古堆村為例，元古堆村位于渭源縣田家河鄉南部，全村有13個社447 戶1917人，低保戶152戶552人，五保戶9戶10人，扶貧對象99戶457人，貧困面為23.8%。目前，元古堆村已成立農民合作社9家，采取“企業+合作社+農戶”的模式，采取技術入股、圈舍入股、羊只入股、土地入股、農民分紅等方式幫扶農戶。一是227戶農戶與科技特派員領辦的良種羊繁育合作社建立產業發展共同體，合作社每年按20%分紅，戶均分紅1000多元；二是甘肅圣源投資管理有限公司帶動115戶五保戶和一二類低保戶養殖良種羊275只，已分紅43520元。三是以土地入股的農戶，采取訂單農業、共建產業基地、土地入股分紅等方式，由企業（合作社）帶動農戶，發展百合、馬鈴薯種薯、苗木、瑪卡種植、肉羊養殖等特色產業。此外，元古堆村為53戶貧困戶投放精準扶貧專項貸款265萬元。2015年底，元古堆村貧困戶的人均可支配收入達到4093元，實現了整村脫貧。

能人帶動脫貧。渭源縣是全國以縣為單位最大的馬鈴薯種薯生產基地，被農業部授予“全國馬鈴薯標準化種植示范縣”。以馬鈴薯種薯產業為基礎，2008年，能人李曉梅牽頭成立田源澤馬鈴薯良種合作社，帶領農戶培育種植馬鈴薯新品種，并從2011年—2015年，投資3.2億元，其中申請扶貧、財政、農業等資金1.5億元，流轉土地1.5萬畝，建設馬鈴薯原原種生產日光溫室500座，馬鈴薯原種繁育生產基地5000畝，一級良種繁育生產基地5000畝，1500噸的馬鈴薯貯藏窖5座，3500平方米的組培室一座，年產脫毒瓶苗達1億株，原原種達1.5億粒，輻射帶動會川鎮、祁家廟鄉、五竹鎮、鍬峪鄉等周邊鄉鎮2000多戶農戶戶均增收5000多元，形成了“合作社+基地+農戶”的規范化發展路子，成為渭源縣儲藏和外銷馬鈴薯良種的大戶之一。此外，合作社與渭源田地農業科技有限責任公司建立聯系，公司以“五免六統一一保證”（即免費技術培訓、免費投放籽種、免費搭建網棚、免費投放鋼管網紗、免費全程技術指導的“五免”，統一規劃、統一供應農資、統一搭建網棚、統一田間管理、統一訂單收購、統一貯藏銷售的“六統一”，簽訂收購訂單、以保護價收購種薯的“一保證”）的方式為合作社提供服務，形成了“合作社+基地+公司+農戶”的發展方式。

農機服務拉動脫貧。2015年以來，渭源縣著手抓“一鄉一農機合作社”建設試點工作，積極組建村級農機專業服務隊，培育發展農機專業戶。目前，全縣農機合作社達到16家，村級農機專業服務隊達到50個，培育農機專業戶50戶，年度作業面積達到1萬畝以上，構建起鄉有農機合作社、村有農機服務隊、社有農機專業戶的農機社會化服務體系。鼓勵有經濟實力的農機合作社整合使用部分沒有經營發展能力的貧困戶扶貧貸款，按照“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發展”的方式，以“合作社+貧困戶”、“合作社+公司+貧困戶”、“合作社+流轉土地+貧困戶”、“農機服務隊+貧困戶”等多種帶動模式，帶動貧困戶增收。

金融助推脫貧。2014年以來，渭源縣積極探索完善財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入合作社、龍頭企業的方式，對確無經營能力貧困戶的精準扶貧小額貸款，由縣政府、金融機構、企業（合作社）、貧困戶簽訂四方協議，撬動金融資金扶持貧困戶發展，建立利益聯結機制。按照“保底+分紅”的方式，采取“企業（合作社）+貧困戶”模式，負贏不負虧，投放貸款2506戶1.25億元，按每年7.5%的比例連續三年直接向所帶動貧困戶分紅，戶均年分紅達3750元，并為貧困戶提供技術培訓、就業崗位等，提高穩定脫貧能力。深入實施“1122433”互助增信產業增收雙增示范工程，在建檔立卡貧困村互助資金規模達50萬元以上，按照1∶10比例放大。在有貧困人口的213個行政村和1個農民合作社建立扶貧互助協會，在全省貧困縣中率先實現村互助協會全覆蓋。扶貧互助金總量達5302.4萬元，村均達到25萬元；落實中藥材政策性保險5.36萬畝、馬鈴薯25萬畝、玉米4.9萬畝，農業保險實現對貧困戶全覆蓋；組建設立各類金融便民服務點449個，貧困村金融服務組織實現全覆蓋，投放個人類貸款6808戶3.4億元，戶均可通過發展致富產業增收2500元。2013年—2015年，渭源縣三年累計發放各類支農貸款20.82億元，其中2015年新增11.13億元，累計投放雙聯惠農貸款5.8億元，增速連續三年位于定西市第一。

通過宣傳引導與典型示范引領，渭源縣實現了貧困村全部組建合作社，鼓勵合作社吸納貧困戶入股，采取利潤返還、股份分紅等形式促進貧困戶增收；有效整合各類資源，將分散的土地連成片，把分散的農民抱成團，把分散的資金捆在一起，大力培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體；鼓勵貧困戶以林權、土地承包權抵押及扶貧資金、土地流轉入股等形式加入發展勢頭好、帶動力強的合作社，以合作社的“大手”，拉起貧困戶的“小手”，實現農業經營主體、農業社會化服務組織與貧困戶幫扶帶動、互惠共贏。

（作者系國務院扶貧辦發展中心產業處處長，目前在定點幫扶渭源縣掛職縣委常委、副縣長）