配股分紅 讓長坪不再長貧
——重慶市南川區長坪村“配股分紅”制度扶貧案例解析

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配股分紅 讓長坪不再長貧
——重慶市南川區長坪村“配股分紅”制度扶貧案例解析

■ 文 / 本刊記者 劉媛媛

長坪村隸屬重慶市南川區河圖鄉，是重慶市市級貧困村，面積3.4平方公里，全村298戶983人，有建卡貧困戶26戶92人。2015年，南川區政府提出確保2016年“區摘帽、村銷號、人越線”的脫貧攻堅任務，積極探索推行扶貧資金入股合作社“配股到戶、保底分紅”的扶貧模式，讓貧困戶能夠真正分享到產業扶貧成果，加快脫貧步伐。這一政策為長坪村徹底擺脫貧困帶來了機遇。2015年，長坪村成功實現整村脫貧“銷號”，全部貧困戶脫貧越線。

讓貧困戶享“分紅”

在傳統扶貧方式中，給貧困戶送錢送物往往只能解其一時之困，卻不能助其徹底脫貧。如何才能找到一條讓貧困戶長期穩定受益、直至徹底脫困不再返貧的“增收之路”呢？長坪村第一書記陳俊和村支兩委成員經過多方咨詢，反復商討，最終決定按照“入股到村、配股到戶、保底分紅、脫貧轉股、共享收益”原則，將產業扶貧資金投入農民合作社，通過折股量化到貧困戶頭上，讓貧困戶當“股東”，共享產業發展成果。具體做法是：

入股到村，配股到戶。長坪村建卡貧困戶26戶92人，按照每人40股，每股100元的標準，從上級劃撥的產業扶貧資金中切出36.8萬元，分別投入中毅金絲楠木種植專業合作社（14戶54人21.6萬元）和品豐蔬菜公司（12戶38人15.2萬元）中。簽訂扶貧幫困合作協議，確定資金使用辦法和雙方權責義務。村里專門組建了由村兩委成員、黨員代表、群眾代表和貧困戶代表組成的村扶貧互助協會，這部分資金作為村集體所有資金，從村委會專項劃撥到協會，由協會操作并接受村務監督委員會和上級的監管。

股息保底，分紅封頂。合作社或公司拿到這筆資金后，經營過程中需按照一定比例提取扶貧幫困金，定期支付給村扶貧互助協會，發放給貧困戶。以品豐公司為例，在銷售收入未達到一個確定值（即入股本金8%=銷售收入5%）之前，需按照當年9月30日重慶農村商業銀行貸款利息（約8%左右）提取扶貧金，用于給建檔貧困戶“保底”分紅。公司拿到15.2萬元扶貧專項合作資金，則這一銷售值為25.2萬元，每年需支付1.26萬元用于資助貧困戶。當銷售收入在25.2萬元至70萬元之間時，則按照銷售收入的5%支付扶貧金。當銷售收入高于70萬元時，高于70萬元的部分將不再提取扶貧金。

脫貧轉股，共享收益。按照“確股確權不確人”的原則，持股貧困戶脫貧后可繼續享受3年“配股分紅”，以穩定收益，防止返貧。3年后，待貧困戶確定不再貧困，則終止受益權，相應股份將轉移給其他困難戶。如果全村不再有貧困戶，則入股資金的收益歸村集體所有，用于村里的基礎設施建設、產業發展、災害救助、教育扶持等，讓全村人都能共享收益。

為什么選擇合作社

長坪村有幾家實力雄厚的農業企業，但此次參與“配股分紅”的有1家企業，還選擇了1家起步時間不長的合作社，原因何在？合作社為什么愿意參與？

長坪村第一書記陳俊說：“合作社都是本鄉本土的人，比較熟悉，老百姓信得過，不排斥。”

河圖鄉書記陳劉偉說：“我們也愿意和企業合作，但不是每個貧困村都有企業。現在合作社比較普及，基本上覆蓋了所有的行政村，與合作社結合著搞容易些。”

據了解，截至2015年12月，南川區已有合作社1246家，合作社實有成員9.8萬戶，農戶參合率達59.8%。

中毅合作社理事長韋良中說，我們合作社想要擴大生產規模，但是缺錢，又貸不到款，用這個錢很劃算。在被問及每年支付扶貧金是否有壓力時，韋良中非常篤定地表示：“沒有壓力。去銀行貸款付利息也是這么多，還貸不到。”

長坪村實力最強的合作社——畔園獼猴桃種植合作社負責人李娟說：“我們也想參與進來，但是這部分資金額度太小了，對于我們的發展來說杯水車薪。相比之下，這筆錢對品豐和中毅來說更加急需。而且我們要參與的話，分紅比例和方式還要重新商議，因為資金量大的話，他們之前協議的辦法對我們就不劃算咯。”

“配股分紅”成效初現

“配股分紅”構建了一個村集體、合作社和貧困戶三方共贏的模式，即扶貧資金的所有權歸村集體，使用權歸合作社，收益權歸貧困戶，目前在長坪村已經成效初顯。

首先，增加了貧困戶收入。長坪村第五組村民張忠倫家是長坪村最貧窮的一家。2015年，張忠倫的家庭人均純收入達到3519元，終于加入了貧困戶脫貧名單。張忠倫家有6口人，兒子平時在外打工，家里只有老伴兒、兒媳婦和兩個孫子。老伴兒常年臥床，醫藥費每月高達3000元，兒子打工的錢多數貼補了這筆開支。兩個孫子都在上學，為照顧孩子，兒媳婦也無法出門打工。入不敷出，是這個家庭常年需要面臨的一個難題。2015年，張忠倫領到了“配股分紅”1920元，是村里領錢最多的一戶人家。談起這件事，這個黑瘦的老人臉上露出了難得的笑容：“正好是年底領的錢，辦年貨不發愁了”。現在，張忠倫和兒媳婦閑時還能在合作社打打零工，一天能賺40元錢，一個月也能領1000多元錢。

其次，促進了產業發展。獲得扶貧資金的品豐公司已經建立起100多畝蔬菜基地，年實現總產值達50萬元，已經看到了初步效益。中毅合作社則流轉了500畝土地，其中部分已經種植上了金絲楠木，下一步還打算在林間套作水果，擴大效益。未來，中毅還計劃發展農家樂業務，充分挖掘長坪村的青山、綠水、秀林、鮮果等資源潛力，不斷延長產業鏈條，提升農業附加值。

第三，壯大了村集體經濟。長坪村作為一個貧困村，集體經濟組織一直是一個空殼子，長期沒有收益來源。引進“配股分紅”模式后，隨著貧困人口的逐步減少，分紅收益最終將歸村集體所有，用于村里的公共服務建設。村集體經濟有了收益來源，村里的公共事務建設發展也有了支持保障。

“長坪模式”之憂

盡管“配股分紅”在長坪村已經取得初步成效，然而，仍有一些問題需要進一步思考和探索。

一是經營風險問題。陳俊座談時說道：“現在這個模式對于貧困人口只有好處沒有風險，風險都在合作社身上。如果合作社經營出現了問題，那這個合作社扶持的貧困戶的分紅就沒有了，這也是我們擔心的地方。”盡管合同中已經約定了破產清償優先償還扶貧金的條款，但依據《企業破產法》規定，破產財產優先清償擔保財產債權、清償破產費用和共益債務，而投入合作社的扶貧資金僅屬于普通債權，并不享有優先清償權。

二是財務風險問題。按照《河圖鄉長坪村扶貧產業資金管理使用暫行辦法》規定，村民委員會對扶貧資金享有管理權、使用權和收益分配權，并對資金安全負責。村委會應當建立資金專賬，指定專人管理核算。事實上，扶貧資金應歸村集體經濟組織所有，但由于長坪村沒有村級集體經濟，亦無相應賬戶，因此由村委會代行管理。目前，資金賬戶設立在村扶貧互助協會里，而扶貧互助協會是民政部門登記的社會組織。雖然按照長坪村在《辦法》中列明“鄉政府及區農委、監察局、財政局、審計局有權對扶貧資金的管理、使用和收益分配實施監督”，但實際上這筆資金的歸屬、流向和實際財務風控主體仍存在模糊不明的風險。

三是公平風險問題。據陳俊介紹，所有享受分紅收益的貧困戶在脫貧之后，將繼續享受3年的分紅，以防止其返貧，鞏固脫貧效果。這3年期間，享受分紅收益的貧困戶收入可能會持續上漲，甚至超過一些未納入貧困戶范圍的其他農戶家庭，很可能會出現“高收入者拿分紅、而低收入者無權享受”的不公平現象，繼而出現矛盾和糾紛。這一潛在可能，給農村的穩定治理帶來了風險和隱患。