河北省農民合作社的現狀特征與政策期盼

■ 文 / 時以群 楊 楠 李 雪 邵 科

?

河北省農民合作社的現狀特征與政策期盼

■ 文 / 時以群 楊 楠 李 雪 邵 科

近年來河北省農民合作社取得了長足進步，發展數量不斷增長、業務規模不斷擴大、服務領域不斷拓展，但通過調研走訪發現，當前河北省農民合作社的發展也面臨一些現實的問題與困難。

農民合作社的發展形式多元。產銷合作最為普遍。以廊坊市永清縣大青垡農產品專業合作社為例，合作社成立后，一方面持續推進標準化生產，合作社不定期免費舉辦生產技術培訓，開展田間現場教學，讓農民按要求生產蔬菜。另一方面幫助成員開拓蔬菜市場銷路，2010年建成批發市場，為成員銷售蔬菜提供了場所。目前，合作社成員生產的蔬菜年銷售額超過4000萬，每個蔬菜大棚可為成員帶來年均純收益5萬—6萬。股份合作在逐漸起步。以承德市雙灤區陳柵子鄉二興營村股份經濟合作社為例，該村在土地確權登記基礎上，引導村民以土地經營權入股成立土地股份合作社，并以合作社為載體成功吸引一家北京企業在當地發展休閑農業，讓合作社成員獲得了土地出資、二次分紅和打工收益，成為偏遠山村吸引外來農業投資、促進一二三產融合發展的成功案例。資金互助探索試點。以唐山市玉田縣集強農民專業合作社為例，自2012年起該社針對農戶缺乏有效抵押物情況，創新性開展了土地經營權、林權、農戶聯保及對養殖戶牲畜存欄數量進行價值評估等多種形式的抵押貸款，有效解決了成員生產資金季節性短缺的問題。

農民合作社發展不規范問題比較突出。運營規范化狀態良莠不齊。一些合作社在注冊之后沒有開展實質運作；一些合作社由農業公司主導成立和運營，目的主要在于爭取政策支持；一些合作社只是在需要銷售農產品時短暫運營，缺乏可持續經營能力。生產規范化程度不夠。多數合作社缺乏生產技術規范指導成員標準化生產，合作社也缺乏幫成員順利銷售標準化產品、實現優質優價的能力。這造成很多成員不太信任合作社的生產技術指導，依然沿用傳統經驗進行生產管理，造成產品品質不穩定、銷售困難，優質優價無從談起。財務規范化任重道遠。合作社理事長和成員普遍缺乏財務規范管理意識和能力，也缺乏財力聘請專業財務管理人員；很多合作社只有流水賬，沒有符合規定的財務報表，這影響了合作社進行銀行信貸申請和爭取政府項目支持。

農民合作社的發展后勁偏弱。

缺乏核心業務團隊。一些理事長反映，合作社存在管理人員老化情況，吸引不了年輕的大學生參與經營管理，難以支撐組織進一步發展壯大。普通成員參與積極性不高。有的理事長抱怨，現在多數農民可以跟合作社共享富貴，卻不愿意共擔風險，不少農民習慣了拿現錢，不愿意等到年底領分紅。這極大影響了合作社的凝聚力，影響了合作社的資源整合能力，客觀上也破壞了合作社的民主治理機制，助長了理事長等少數能人對合作社的“獨斷專權”。業務發展受到限制。一些理事長表示，他們想做農產品加工和休閑觀光農業，但無法獲得非農用地指標，也缺乏有效抵押物爭取銀行信貸支持。此外，不少理事長反映，現在農業電商很熱，但他們不知道該如何對接電商、實現產品的網上銷售。

農民合作社的政策期盼迫切。

通過調研座談，理事長表達了不少希望政府幫助解決的問題。讓好政策在基層落地。現在國家出臺的強農惠農富農政策越來越多，但是有些政策雷聲大雨點小，合作社并沒實際享受到，希望有關政策能夠盡快落地。切實解決用地指標等問題。希望有關部門出臺政策、創新實踐機制，讓合作社能順利依法依規拿到土地，按照組織發展需要建設倉儲、冷庫、加工廠，搞農家樂、發展休閑觀光農業。加強對合作社理事長培訓。一些參加過農業部門組織的合作社主題培訓的理事長學員反映，以往的培訓班效果很不錯，希望有關部門以后可以持續加大培訓班的開辦力度，并且在財務管理、農產品營銷等方面組織開展更有針對性和可操作性的專題培訓。同時，一些理事長也表達了希望有關部門能夠匯編點生動有趣的合作社發展案例，能讓他們在課堂上和實踐中可學可看可借鑒。

作者單位：（時以群、邵科，農業部管理干部學院；楊楠、李雪，農業部人事勞動司）