淺談村級財務審計的內容與方法

□ 盧會林

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淺談村級財務審計的內容與方法

□ 盧會林

隨著近年來黨中央對農業(yè)和農村工作越來越重視，各級黨委、政府及主管部門對農村財務工作都加大了監(jiān)督力度，加強了對村級財務審計。筆者結合自身實踐以及與兄弟審計部門同志交流的體會，就村級財務審計的范圍、內容以及審計方法，作一些粗淺的介紹，以供參考。

一、村級財務審計的范圍和內容

村級財務審計的范圍，就是指對村集體經濟組織、村委會及其下屬企業(yè)單位進行審計。重點審計村委會換屆以來村級財務活動情況、主要負責人任期經濟責任，以及群眾要求審計和反映強烈的重大問題。就全面審計而言，其審計內容包括以下八個方面：

1. 審計村級預算編制和執(zhí)行情況。核對預算編制項目、數量及其定額標準，測算預算總額，對照檢查實發(fā)工資人數、五保供養(yǎng)人數等情況，核實預算編制的真實性、完整性；對照實際發(fā)生的收支實現數額，核實預算執(zhí)行的有效性和合規(guī)性，重點檢查村級財務預算和決算是否形同虛設。

2. 審計收入情況。一方面審計村集體經濟組織收入的項目是否有遺漏。其收入項目有上級對村的各種補助收入，如退耕還林補助、新農合籌資的手續(xù)費收入、征用土地補償收入、政策性農業(yè)保險補助等；有發(fā)包及村辦企業(yè)上交（承租）收入；有投資收益、利息收入、捐贈收入；有上級撥入專款收入和出售財產物資等其他收入。另一方面審計上述各項收入是否全部入賬。審查資金是否全部按規(guī)定繳存鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫或財政專戶，是否存在收而不繳、私存?zhèn)€人名下的問題。

3. 審計支出情況。核對支出發(fā)票、支出標準、支出手續(xù)、支出總額、支出方式，重點檢查村級財務支出的合法性和合理性，是否存在使用白條和用非法票據報支費用的問題；是否存在超標準列支，濫發(fā)獎金、補貼、實物的問題；是否存在鋪張浪費、請客送禮的問題。

4. 審計固定資產管理情況。核對固定資產實物與固定資產明細賬、固定資產卡片是否一致；核對新購固定資產的預算以及采購、驗收、資產入賬等一整套資料、資產使用狀況及日常管理情況。有基建工程建設的，還應核對投資計劃、建設項目立項批復、合同預算、工程決算審計及資金結算等資料進行審計，重點檢查村級財務有無不入賬的捐贈資產、有無閑置的固定資產、有無未批先建的建設工程、有無擅自處置的固定資產，并且造成資產的重大流失。

5. 審計村級財務執(zhí)行財經紀律的情況。一查是否采用虛開發(fā)票的方式以會議費、招待費、維修費等各種名義虛列支出，從而套取現金私設小金庫，或者利用其下屬企業(yè)單位，虛掛往來款，以達到套取資金目的。二查是否將部分收支轉移到下屬企業(yè)單位及各種經濟實體。三查是否將應繳預算款或應繳財政專戶款長期掛賬，列收列支。

6. 審計專項資金使用情況。重點審計涉農資金尤其是惠農補貼類，通過向金融機構調閱數據、查閱村級財務賬本等資料核實補貼實際發(fā)放情況；重點對村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補資金、征地拆遷補償款、危舊房改造款等專項資金是否落實和發(fā)放到位進行審計，審查是否存在貪污、截留、挪用的現象。

7. 審計會計基礎工作情況。有無賬簿設置不當、科目串用、總分不平、摘要不填、記賬憑證錯誤等諸多會計基礎工作不規(guī)范問題。

8. 審計會計崗位管理情況。現實中仍有一些村級會計人員無證上崗，或者總賬、出納崗位是同一人。

二、村級財務審計的方法

對村級財務進行審計一般都需用以下三種方法：

1. 審閱法。其做法是：依據國家發(fā)布的財經法律、法規(guī)和規(guī)章，以及縣以上政府及其主管部門印發(fā)的有關文件等，對被審計單位提供的各項需審計的資料，包括：年度部門預算、決算，會計賬冊、報表、記賬憑證、固定資產臺賬，內部規(guī)章制度，領取票據登記簿、票據存根，以及相關財會檔案資料等，進行仔細地閱讀和審查，看其是否符合法律法規(guī)，是否真實、正確。如審閱某記賬憑證后所附的購貨發(fā)票，就要這樣審閱：

（1）審閱發(fā)票的外觀。首先，檢查發(fā)票式樣是否端正，橫豎是否垂直，票邊是否整齊；其次，檢查發(fā)票字體和大小等是否規(guī)范，有無字體不一、大小形狀不勻稱，以及文字大小寫混用的現象；再次，檢查發(fā)票印刷質量是否粗糙，有無墨油不勻，特別是水印花紋模糊、看不清的問題。凡上述三方面明顯有問題的，均應引起重視，并請稅務機關作進一步驗證。其次，審閱發(fā)票上的章印。一方面檢查發(fā)票監(jiān)制章，看其是否屬于稅務機關的正規(guī)監(jiān)制章。檢查方法是，一看章印形狀是否是橢圓形，除外框為粗線條外，框內還有一道細線條的橢圓線，如橢圓形狀明顯不正或是其他形狀的，則說明該監(jiān)制章很有可能是假的，進而也能查出偽制的發(fā)票；二看監(jiān)制章內容是否正確。上半圓上應寫有“全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章”字樣，中間是某一地區(qū)的名稱，如××省，或×× 省××市，或××省××市××縣，下半圓則是“國家（地方）稅務局監(jiān)制”字樣的內容。如章印內容與上述明顯不一致者，則監(jiān)制章也是假的，如仍是××縣稅務局監(jiān)制，則該監(jiān)制章作廢。另一方面，檢查開出單位的章印。看開出單位是否屬于正常經營的企業(yè)單位。凡不是企業(yè)單位，或即使是企業(yè)單位，但該企業(yè)早已歇業(yè)或破產，則說明該發(fā)票是“冒名頂替”式的發(fā)票。

（2）審閱發(fā)票上的經濟內容。一是檢查發(fā)票上所填寫的商品名稱與發(fā)票類型是否相一致。如商品是工業(yè)產品，而發(fā)票則是服務業(yè)通用發(fā)票，再如商品是商品房，而發(fā)票則是商品流通企業(yè)批發(fā)發(fā)票等類型的。二是檢查發(fā)票上填寫的商品名稱與開出單位的性質是否相一致，凡不一致的也屬于違法發(fā)票，如發(fā)票上的商品名稱是電腦，而開出單位則是×××煙酒商店等與電腦毫無對應銷售關系的企業(yè)單位。三是檢查發(fā)票上填寫的商品數量、金額與發(fā)票類型、發(fā)票開出單位是否相一致。凡自相矛盾的，亦屬于非法發(fā)票。如某發(fā)票上寫的商品是標準磚1.5萬塊、水泥20噸，而該發(fā)票類型是商業(yè)零售企業(yè)發(fā)票，發(fā)票開出單位是××鎮(zhèn)日雜商店。以此為線索再深入檢查下去，就有可能審計出該單位以虛假發(fā)票套取現金，私設小金庫等問題。

2. 核對法。一是將被審計單位賬面所反映的固定資產購置數額與其臺賬或實際使用登記資料所反映的數額，進行逐項核對，從中發(fā)現是否存在有賬無物和有物無賬等問題。二是將被審計單位實際業(yè)務資料中有鉤稽關系的兩種資料進行相互核對，從中發(fā)現問題。如被審計單位是某一村委會，就將其存檔的村民小組戶數及其組成人員數，或將調查的派出所的戶籍檔案等明細資料與該村收取的“一事一議”自籌款的收費票據、記賬憑證等相互核對，看每一次收取的“一事一議”自籌款是否全部收全，是否全部入賬，是否繳入鎮(zhèn)財政所或農經管理部門明確的賬戶，若上述兩方面都不一致，就說明其中有可能不正常，再順藤摸瓜查下去，就或許查出大問題。三是將被審計單位的業(yè)務資料與報送給相關方面的資料相核對，看兩者之間對同一事項所反映的事實和數據是否相符，對不符合的，再進一步細查，也可能從中發(fā)現問題。如被審計單位亦是某一村委會，將其近年來實際發(fā)放的征用土地和房屋拆遷補償等各項業(yè)務合同資料，與上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣交通等有關主管部門的合同備案等資料相核對，若村財務上所保存的業(yè)務合同資料，與報送給同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣交通等有關主管部門的合同備案資料所反映的事實和數據不一致，說明被審計村的有關人員有可能在其中作假，有可能發(fā)現存在弄虛作假、侵占貪污等問題。

3. 延伸法。就是對被審計單位進行延伸審計。實踐證明這種方法很有效。其做法是：一是延伸被審計村的下屬企業(yè)和村辦養(yǎng)老服務等單位，看被審計村有否將支出發(fā)票在上述這些下屬單位中列支，或將收入轉移到這些下屬單位，以及到這些下屬單位中領取獎金和實物。二是延伸被審計單位的大額支出事項。如延伸被審計單位的大額餐飲發(fā)票，或無明細項目的大額辦公品購置發(fā)票，有時到相關餐飲賓館或商場一調查，就會發(fā)現并無此事，是通過有關人代開的發(fā)票，從而審計查出問題。如果經上述方法發(fā)現有重大違紀問題的，還要向以前年度延伸審計。CK

（作者單位：江蘇省東臺市審計局）