國家糧食局關(guān)于做好合理消化糧食庫存監(jiān)管工作的通知

國家糧食局關(guān)于做好合理消化糧食庫存監(jiān)管工作的通知

國糧電〔2016〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國中紡集團(tuán)公司、中航工業(yè)集團(tuán)公司，各有關(guān)糧食交易中心：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于合理消化糧食庫存有關(guān)會(huì)議精神，推動(dòng)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指導(dǎo)和督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)部門和單位制定的“去庫存”方案及規(guī)定，有效防范“去庫存”過程中可能出現(xiàn)的問題，嚴(yán)厲打擊“出庫難”“轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為，確保國家合理消化糧食庫存工作順利推進(jìn)，現(xiàn)就做好有關(guān)監(jiān)管工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)做好合理消化糧食庫存的重大意義

合理、有序、加快消化過高糧食庫存是糧食行業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大舉措，事關(guān)國家糧食安全、食品安全，事關(guān)國家惠農(nóng)政策的可持續(xù)性。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，多次作出重要批示，要求抓緊研究方案，盡快組織實(shí)施。從今年3月份開始，國家有關(guān)部門陸續(xù)下達(dá)計(jì)劃，對(duì)部分國家臨儲(chǔ)玉米進(jìn)行轉(zhuǎn)儲(chǔ)輪換，組織開展超期儲(chǔ)存和蓆茓囤儲(chǔ)存糧食定向競價(jià)銷售，還將通過其他方式積極穩(wěn)妥消化糧食庫存。

由于銷售處理的庫存糧食具有收獲年限不同、儲(chǔ)存條件不同、地域品種不同、質(zhì)量品質(zhì)不同的特點(diǎn)，以至于銷售處理方式不同，銷售價(jià)格不同，涉及各方利益主體，監(jiān)管要求也有較大區(qū)別，因此，糧食“去庫存”工作政策性要求高、影響面寬。各地糧食行政管理部門和有關(guān)企業(yè)務(wù)必從講政治、顧大局的高度，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前的重中之重，擺在突出位置抓實(shí)抓好。各地糧食行政管理部門要按照“四個(gè)共同”原則，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工，嚴(yán)格管理要求，嚴(yán)密監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食銷售出庫的有關(guān)政策規(guī)定，維護(hù)正常的糧食流通秩序，為合理消化糧食庫存創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，確保政策實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果。

二、切實(shí)加強(qiáng)合理消化糧食庫存工作的監(jiān)督管理

（一）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

1.企業(yè)競買資格審核環(huán)節(jié)。檢查買方企業(yè)生產(chǎn)許可證明等相關(guān)資質(zhì)，加工能力、簽訂承諾書，以及認(rèn)真履行統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送義務(wù)等情況。

2.交易環(huán)節(jié)。檢查買賣雙方企業(yè)簽訂交易合同、及時(shí)向所在地的糧食行政管理部門報(bào)送交易相關(guān)信息等情況；檢查糧食交易中心每期將成交的詳細(xì)情況報(bào)送買賣雙方所在地省級(jí)糧食行政管理部門等情況。

3.出庫環(huán)節(jié)。檢查承儲(chǔ)企業(yè)是否設(shè)置出庫障礙、額外收取費(fèi)用，以及提報(bào)的拍賣標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、出庫條件信息與實(shí)際情況是否相符等情況；檢查買方企業(yè)是否執(zhí)行政策規(guī)定、交易規(guī)則，以及是否存在違背誠信、惡意違約等情況；檢查買賣雙方企業(yè)是否故意串通、虛假出庫；檢查有關(guān)糧食行政管理部門是否直接或間接參與設(shè)置出庫障礙，包庇、縱容、袒護(hù)違規(guī)行為，以及是否履職到位等情況。

4.運(yùn)輸環(huán)節(jié)。檢查買方企業(yè)購買定向銷售的超期儲(chǔ)存和蓆茓囤儲(chǔ)存糧食是否單獨(dú)運(yùn)輸，以及與其他糧食摻雜混存等情況。運(yùn)輸期間確需中轉(zhuǎn)或在車站、碼頭暫存的，檢查其是否單獨(dú)存放，買方企業(yè)是否提前通知發(fā)貨地和中轉(zhuǎn)地糧食行政管理部門進(jìn)行跟蹤監(jiān)管等情況。檢查買方企業(yè)在糧食運(yùn)回本企業(yè)后，及時(shí)報(bào)告所在地糧食行政管理部門等情況。

5.加工轉(zhuǎn)化及成品銷售環(huán)節(jié)。檢查買方企業(yè)將運(yùn)回本企業(yè)的糧食加工轉(zhuǎn)化，并保存糧食購買、出庫、運(yùn)輸、入庫、加工等各環(huán)節(jié)原始單據(jù)，以及租車票據(jù)、加工生產(chǎn)、用電記錄等相關(guān)憑證情況。對(duì)參加定向銷售的買方企業(yè)還要檢查其在糧食接收、暫存、加工期間是否開展同品種原糧銷售業(yè)務(wù)、擅自改變使用用途、按規(guī)定進(jìn)行無害化處理等情況，以及是否按要求向糧食行政管理部門報(bào)送購買糧食入庫、加工、銷售等情況。

（二）突出重點(diǎn)部位監(jiān)管。

1.各地糧食行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)定向銷售、包干銷售、國家一次性轉(zhuǎn)儲(chǔ)銷售等政策性糧食銷售出庫的監(jiān)管，跟蹤糧食流向。檢查企業(yè)是否存在虛購虛銷、買陳抵新、轉(zhuǎn)手倒賣、未輪報(bào)輪、擅自改變使用用途、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等違法違規(guī)行為。

2.以收購驗(yàn)收合格時(shí)建立的質(zhì)量檔案和簽訂的代儲(chǔ)保管合同,作為糧食銷售出庫的數(shù)量和質(zhì)量依據(jù)。對(duì)承儲(chǔ)庫點(diǎn)在收購、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、出庫過程中因違規(guī)收購、數(shù)量短少、質(zhì)量不符等造成損失的，由省級(jí)糧食行政管理部門、中儲(chǔ)糧分公司、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)按照“四個(gè)共同”機(jī)制分別進(jìn)行責(zé)任追究，共同推動(dòng)開展賠付和追繳。地方糧食行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.檢查中儲(chǔ)糧、中糧、中紡、中航以及其他的承貸企業(yè)是否在糧食銷售出庫后相應(yīng)核減國家政策性糧食庫存，承貸企業(yè)和承儲(chǔ)庫點(diǎn)是否存在虛報(bào)庫存套取國家補(bǔ)貼行為。

4.對(duì)有關(guān)企業(yè)因糧食數(shù)量、質(zhì)量問題等原因?qū)е麻L期流拍、反復(fù)毀約違約等情況，以及成交價(jià)格異常波動(dòng)的情況要予以重點(diǎn)關(guān)注，認(rèn)真查找原因，適時(shí)安排執(zhí)法力量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

（三）建立定期核對(duì)制度。

有關(guān)省級(jí)糧食行政管理部門要會(huì)同中儲(chǔ)糧分公司、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)買賣雙方企業(yè)規(guī)范糧食出庫、接收、儲(chǔ)存、加工管理的程序手續(xù)，實(shí)行專賬記載，專人管理。督促市縣級(jí)糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)單位按照“四個(gè)共同”原則指定專人對(duì)買賣雙方出入庫情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，定期對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核對(duì)，并與出庫企業(yè)監(jiān)管情況進(jìn)行雙向?qū)Ρ龋瑖?yán)防“以陳頂新”轉(zhuǎn)手倒賣，堅(jiān)決杜絕不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。進(jìn)一步細(xì)化糧食庫存保管明細(xì)賬，做到賣方企業(yè)糧食出庫、買方企業(yè)糧食入庫明細(xì)到車（駕駛員），出庫地點(diǎn)、接收地點(diǎn)明細(xì)到貨位，糧食加工進(jìn)度日清月結(jié)。有條件的地方，要在買賣雙方企業(yè)安裝糧食檢斤監(jiān)控系統(tǒng)，糧食檢斤影像資料與檢斤單一并留存。

三、工作要求

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

按照政策性糧食監(jiān)管的職責(zé)分工，中儲(chǔ)糧總公司及其他承貸主體對(duì)銷售糧食的數(shù)量、質(zhì)量和出庫等負(fù)主體責(zé)任，糧食、農(nóng)發(fā)行等部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，承儲(chǔ)庫點(diǎn)和買方企業(yè)負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)省（區(qū)、市）糧食行政管理部門（含糧食交易中心）要會(huì)同當(dāng)?shù)刂袃?chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)發(fā)行分行成立聯(lián)席機(jī)構(gòu)，研究制定監(jiān)管方案，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)解決銷售中出現(xiàn)的問題，妥善處理糾紛，加強(qiáng)糧食出庫環(huán)節(jié)和銷售糧食流向的監(jiān)管。

（二）加大查處力度。

各地糧食行政管理部門要會(huì)同農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧系統(tǒng)以及價(jià)格、工商、公安等部門嚴(yán)肅查處糧食銷售過程中虛購虛銷、買陳抵新、轉(zhuǎn)手倒賣、未輪報(bào)輪、賬實(shí)不符、擅自改變使用用途、人為設(shè)置障礙阻撓出庫等違法違規(guī)行為。對(duì)違法違規(guī)行為，各地糧食行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門（單位）按照《食品安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家政策性糧食出庫管理工作的通知》（國糧檢〔2016〕12號(hào)）等規(guī)定從嚴(yán)從重處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按人事管理權(quán)限進(jìn)行處理。對(duì)政策性糧食出庫因違規(guī)收購、數(shù)量短少、質(zhì)量不符等造成損失的，按照“四個(gè)共同”機(jī)制有關(guān)規(guī)定處理、賠付和追繳。涉及套取價(jià)差補(bǔ)貼、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場等涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于拒不履行出庫義務(wù)的企業(yè)，必要時(shí)報(bào)告地方政府采取有力措施確保糧食順暢出庫。

（三）暢通訴求渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

各地糧食行政管理部門要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，公布政策性糧食出庫監(jiān)管員名單，接受群眾舉報(bào)投訴。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，要及時(shí)安排力量調(diào)查、處理，檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題要向上級(jí)主管部門報(bào)告。同時(shí)，要高度重視宣傳工作，做好政策解讀，把握正確的輿論導(dǎo)向。

各有關(guān)省級(jí)糧食行政管理部門每月要對(duì)本轄區(qū)糧食銷售出庫中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及處理情況進(jìn)行匯總，相關(guān)情況及時(shí)報(bào)國家糧食局（監(jiān)督檢查司）。同時(shí)，將違規(guī)企業(yè)列入不良信用黑名單，實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。

國家糧食局

2016年6月29日