運用法治思維和法治方式提高糧食流通監管水平

文//李萬程

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運用法治思維和法治方式提高糧食流通監管水平

文//李萬程

糧食流通監督檢查是社會管理的重要組成部分，關系到人民群眾切身利益和社會和諧穩定大局。糧食部門各級領導干部和糧食行政執法人員要努力運用法治思維和法治方式，深化改革、推動發展、依法治糧、依法管糧、依法行政，確保糧食流通監督檢查各項工作有序開展，保障國家糧食政策落實到位。

一、堅持法治理念，在法治糧食建設中提高糧食流通監管水平

運用法治思維、法治方式解決糧食流通中的問題， 首先要強化糧食行政管理部門對糧食流通環節的監管責任， 把促進社會和諧、加強和改善民生作為提高糧食流通監管水平根本目標，以提升依法治糧能力為手段，保障各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等，有效維護好糧食流通市場秩序 。一要進一步強化“四個共同”機制。加強對當前糧食收購環節、銷售環節、儲存和出庫環節的監管力度，切實做好國家政策性糧食收儲的監管工作， 嚴格落實收儲企業執行政策的主體責任，強化糧食行政管理部門的監管責任，實行對收購的國家政策性糧食的數量、質量、庫存管理及銷售出庫的責任制，落實好國家政策性糧食收儲政策。二要積極做好收購協調和監管服務工作。強化對收儲庫點遵守“五要五不準”收購守則、執行糧食質價政策和糧食統計制度、兌付售糧款等情況的監督檢查，組織有關部門檢查國家糧食收儲政策執行和儲糧安全等情況，及時受理群眾舉報，查處違規行為。三要嚴格程序和質量檢驗。建立誰驗收、誰扦樣、誰負責的責任追究制，切實將收儲庫點的管理責任落到實處，確保國家政策性糧食數量真實、質量良好、儲存安全。四要加強全社會糧食流通監督檢查力度。加強對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動的監督檢查，切實維護糧食流通市場秩序。開展糧食收購資格定期核查、糧食收購活動檢查，規范糧食收購行為，開展糧食最低最高庫存量制度執行情況專項檢查，促進糧食市場和價格穩定，開展糧食流通統計制度執行情況檢查，提高糧食統計數據質量，開展糧食應急預案落實情況監督檢查，切實提高糧食應急保障能力，同時配合有關部門開展成品糧油市場檢查和巡查。

二、創新監管理念，在改進執法方式中增加社會發展活力

創新糧食流通管理，就是要改進糧食行政執法監督檢查方式，充分調動社會各方面資源參與和促進糧食流通監督檢查，增強糧食流通監管活力，建立監督檢查工作協調機制，加強工作配合和信息交流，切實履行《糧食流通管理條例》賦予的監督檢查職責。一是要處理好依法監管與促進發展的關系。糧食流通監督檢查的根本目的是促進糧食生產，維護糧食經營者、消費者的合法權益，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全。切實做到依法監管與糧食流通產業發展有機統一。要立足監管、著眼發展，要明確監管目的，講究監管的方式方法。既要堅決制止以強化監管為由，人為設置障礙影響糧食流通發展，又要防止在促進糧食流通發展中放松監管，做到法定職責必須為，法無授權不可為。這就要求糧食行政執法監督檢查充分發揮職能作用，認真理清權力清單，在促進糧食流通發展中體現監管職能，通過加強監管實現促進糧食產業發展的目的。二是要積極倡導糧食行業守法誠信經營理念。培育和營造糧食企業守法誠信經營的良好市場環境，積極推進糧食行業誠信管理制度建設，建立誠信管理長效機制，多渠道宣傳守法誠信企業，大力提高生產經營者的責任意識、法律意識和道德誠信意識。建立誠信激勵機制，對在誠信創建活動中表現突出，在誠信狀況評估中獲得較好評價的糧食企業，在政策方面給予重點傾斜、重點支持、優先扶持。建立失信約束懲罰機制，加大監管力度，共享信用信息，對存在不誠信行為的企業，視情況采取約談、曝光、責令整改等方式進行懲罰，真正加大對不講信用的企業懲罰力度，打造出符合全面、協調、可持續發展的信用社會。三是要以嚴格監督增強糧食執法公信力。積極探索糧食流通監督檢查的新思路，始終把規范執法行為放在突出位置，全方位多層面加強監督，圍繞行政處罰、行政處罰自由裁量權執行標準等容易發生問題的關鍵環節，堅持開展糧食執法檢查和行政效能監察，在糧食執法監察檢查中積極探索上下交叉檢查，建立省局、市局對縣局進行督促監察檢查，由市局組織開展縣局之間交叉檢查機制，增強督查檢查效果。對糧食執法中發現的違紀違法行為及時糾正，對責任人員根據違法違紀情節進行誡勉談話并追究責任。積極拓寬社會化監督渠道，主動接受紀檢監察等部門的監督，主動邀請人大代表、政協委員和新聞媒體的監督，發現問題及時整改，進一步規范執法行為，提高糧食執法監督檢查的公信力。

三、強化服務理念，在優化服務中構建新型糧食流通社會化服務體系

加強為糧食生產者、經營者、消費者服務意識，是貫徹全心全意為人民服務宗旨的根本要求，也是增加社會和諧因素的重要途徑。要樹立執法與服務并重的理念，構建公正、互信、和諧的監管與服務關系，不斷充實服務內涵。一要創新糧食流通社會服務機制，培育糧食流通社會化服務市場。要在提高監管質量的同時，寓服務于監管之中，要通過監管來指導和幫助企業提高經營管理水平。要切實加強糧食流通政策法律法規宣傳，及時向企業提供政策業務咨詢，切實幫助企業解決實際問題。探索建立糧食執法人員和糧食經營企業定點聯系服務制度，大力支持扶助做大做強一批糧油加工、轉化龍頭企業，積極爭取地方政府在財稅政策、金融信貸、建設用地等方面提供保障支撐，特別要在糧食政策方面大力支持。引導行業有效資源向優強企業轉移，提高產業聚集度，提升龍頭企業影響力和帶動力。二要強化服務舉措、完善服務機制。首先對糧食經營企業進行法律法規、業務技術、專業技能方面的培訓，著力加強誠信體系建設和行業自律，通過行政法規和業務技術的培訓和誠信體系建設的開展，著力提高企業管理人員的法律法規、守法誠信經營理念、企業管理水平，重點做好在糧食收購、糧食儲藏、糧食加工轉化等全程跟蹤服務。在糧食收購方面，要求糧食經營企業嚴格執行國家糧食質價政策和糧食統計制度，嚴把原糧質量關。在糧食儲藏方面，對糧食經營企業進行科學保糧技術指導，傳授糧食儲藏、科學保糧知識，確保原糧質量關。三要創新糧食流通社會化服務機制，培育農業和糧食流通社會化服務市場。積極搭建服務平臺，強化行業管理，優化發展環境，推進產業發展，為糧食產業化發展營造公平、公正、穩定、有序的糧食流通環境。切實把糧食行業協會作為服務糧食企業的平臺，利用協會平臺，定期召開工作會議，共同分析研究糧食購銷市場情況，了解市場信息，探討發展對策。創新糧食流通經營機制，推進糧食行業改革創新，提升糧食企業市場競爭力。

（作者單位：江西省萬載縣糧食局）