實施“糧安工程” 補好收儲短板

文/范有祥

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實施“糧安工程” 補好收儲短板

文/范有祥

2015年12月召開的中央經濟工作會議提出，今年要著力抓好包括“補短板”在內的五大任務，推動供給側結構性改革，適應經濟發展新常態的要求。目前對江蘇省揚州市江都區糧食產業而言，短板主要表現為流通基礎設施與糧食產業現代化的要求不相適應，制約了糧食流通效率的提升。近年來，江蘇省揚州市江都區糧食局把倉儲設施建設作為緊迫任務來抓，制訂中長期建設規劃，精準發力，著力補好這一短板，不斷提高全區糧食倉儲裝備現代化水平。

一、正視不足，增強加快倉儲設施建設的緊迫感

江都區地處江蘇省產銷過渡帶，共有13個鎮，107萬人口，耕地面積達104萬畝。近年來全區糧食復種面積在130萬畝左右，糧食總產55萬噸，商品糧食總量約為25萬噸，糧食商品率為45%。2013年實施危倉老庫改造之前，由于庫點建設年代久遠，倉容量小，農業產業化發展以及城市建設速度加快，原有的糧食收購庫點布局、規模和質態已不能適應現代糧食物流業的發展要求，其特點表現為以下四個方面。

一是庫容狀況差。江都區共有32個糧食收購庫點，倉容面積7.2萬平方米左右，庫容量20萬噸，建設時間均在上世紀80年代以前。根據調查，80%以上的倉容建設時間在40年以上，通風、保溫、隔熱、防濕等基本保存條件都達不到要求。而近十年內建成的糧倉面積只有0.85萬平方米，僅占總倉容量的11.9%。全區理論倉容量達20萬噸，但實際儲存能力僅為17萬噸。

二是規模庫點少。在該區32個庫點中，萬噸以上的庫容僅有1個，8000～10000噸的1個，5000～8000噸的 9個，3000～5000噸的10個，3000噸以下的11個。這些庫容既不具備儲備資格，又不適應收購要求，企業經營效益差，難以維持生存與發展。特別是全區至今沒有糧食物流園，倉儲設施條件不僅落后于周邊縣市，在全省也排名靠后。

三是庫容狀況與糧源不匹配。由于江都區行政區劃合并和調整，農業產業化及城鎮化發展，部分庫點糧源少，已失去原有的作用。根據統計分析，現有布局通揚運河以南大橋糧管所及吳橋糧管所倉容面積0.7萬平方米，倉容量1.8萬噸左右，除新建的浦頭和謝橋兩幢3750噸倉房外，其余倉庫均屬于危倉。由于開發區建設，大橋所轄庫點中，大橋站點資產已置換，其他點收購能力嚴重不足。吳橋轄區糧源相對豐富，但庫容較少。中部宜陵、丁溝區域盡管糧源充裕，卻也無一規模庫點。

四是配套設施不完善。該區烘干設施覆蓋面過小，2013年全區國有購銷企業只有2臺（套）烘干機，烘干能力嚴重不足，在遭遇極端災害天氣時無法滿足種糧農民的需求。信息化建設嚴重滯后，科學管理手段落后。

以上四個方面的不足已成為該區糧食流通業發展的瓶頸，庫點小而散、庫房陳舊、功能不全、布局不合理，迫切需要更新改造，調整布局，否則該區糧食流通業將無法走出困境。

二、搶抓機遇，加快倉儲設施建設步伐

根據江蘇省糧食局確定江都區“1+8”糧食流通節點布局安排，自2013年以來，該區糧食局抓住國家實施“糧安工程”機遇，編制中長期糧食倉儲設施建設規劃，大力實施“糧安工程”建設，扎實抓好“危倉老庫”維修改造，提升倉儲管理能力。

一是用足政策快建設。抓住國家重點支持糧食倉庫建設的契機，爭取政策支持，推動項目實施。在2013年和2014年連續兩年對倉庫和附屬設施維修改造，維修改造土建工程按照省市要求統一制定流程、質量和標準，2014年全面完工，并順利通過驗收。2015年，對危倉老庫項目回頭看，排找不足，加以完善，力爭修一處成一處，提高全區整體的倉儲承載能力。三年實際完成維修改造工程決算2476萬元，維修倉庫10.1萬噸，場地4.95萬平方米，新增設備115臺套。錦西、郭村、東匯3個庫點建成收儲信息化系統，與省市實現了互聯互通。

二是多元投入促建設。在建設資金籌集上，從多方面入手，確保建設需要。近三年除獲得國家、省財政資金1851萬元外，區級財政專項補助倉庫建設600萬元，財政支持力度之大、項目之多在該區糧食發展史上是少有的。在高徐2.5萬噸倉庫建設中，發揮農發行政策性銀行的作用，獲得倉儲建設項目專項低息貸款900萬元。同時，立足自身，盤活存量，將大橋、黃思、儲備庫等土地、房產整體出讓，預計可籌集項目資金3000萬元以上。用好用足國家對農機項目扶持政策，與農機部門合作，獲得專項補助，并吸納民營資本共同建設，在郭村、東匯等收儲點新建了三座烘干機，新增日烘干能力600噸以上，既化解了資金制約瓶頸，又極大地解決了國有糧食購銷企業烘干能力不足的矛盾。

三是強化管理保建設。江都區糧食局對項目的實施，嚴格按照“廉潔、高效、安全、優質”的原則，努力建成標準高、質量優、程序規范的精品工程，著力抓好三個環節。一是加強組織協調。成立了由區政府分管領導任組長，發展改革、建設、規劃等部門和相關地方政府參加的項目建設領導小組。糧食局作為建設單位，提前謀劃，做好項目申報的各項準備工作，并與相關部門溝通對接，設立項目審批綠色通道，簡化辦理程序，提高工作效率，確保項目確定后能夠在短時間內組織實施。糧食、財政部門密切配合，齊抓共管，確保財政資金使用規范。二是健全監督體系。請紀檢部門跟蹤監督，項目工程陽光操作，公開招投標，規范工作程序。施工過程中，建立臺賬，完善資料，在部分項目完成后及時邀請區審計部門進行專項審計，努力打造廉潔工程。三是加強施工管理。搶抓有利時機，科學安排工期，并建立項目督查機制，對每個項目實行每旬例會制度，局相關人員駐點督查，及時研究解決遇到的問題，確保完成序時進度。錦西點烘干機項目僅用45天時間就完成施工，在全省第一個通過了竣工驗收，夏糧收購投入使用，為種糧大戶解憂。把質量管理貫穿于項目建設全過程，聘請專業的監理公司對項目進行全程監理，同時組織抽調精干人員專門負責監督工作，構建監理單位、局項目建設小組和庫點負責人三位一體的監督體系，努力建設優質工程、經得起歷史檢驗的工程。注重現場安全管理，落實安全責任制，確保施工安全。

維修改造后，糧庫容貌煥然一新，達到了糧倉上不漏雨、下不潮、保溫隔熱、防鼠防雀等基本要求，糧庫的機械化作業水平、糧食儲存科學化水平和信息化管理水平顯著提升，糧食收儲能力明顯增強。目前，總投資3100萬元的高徐、永安庫點3.8萬噸倉庫建設正在緊鑼密鼓地實施之中，將在今年夏糧收購中投入使用。

三、著眼長遠，構建現代糧食流通產業網絡

“十三五”期間，江都區將狠抓倉儲設施建設。

一是繼續推進糧食倉儲項目建設。按照“一園四中心”的總體規劃，充分發揮該區交通、糧源等資源優勢，立足現有基礎，加快倉儲布局調整，抓大放小，盤活存量，適度規模經營。“十三五”期末，將建成三陽河糧食物流產業園，完善提升中心庫和骨干收儲庫，著力打造1個中心庫、8個收儲庫，新增現代科技裝備的糧食倉容18萬噸。中心庫倉容量為5萬噸以上，收儲庫倉容量為2.5萬噸以上，全區國有糧食購銷企業倉容達30萬噸。中心庫和收儲庫烘干設施全履蓋，配備完善的通風、熏蒸、糧情檢測和低溫儲糧系統，提高科學保糧水平。此外，將添置各類倉儲作業機械，提升“四散化”作業水平。對三陽河糧食物流產業園，將整合樊川糧管所、丁溝糧管所有效資源，吸收民營資本共同投資，在三陽河沿線建立集收儲、大米（面粉）加工、物流于一體的產業園。一期新建5萬噸糧食平房倉，分步實施，逐步形成10萬噸儲糧規模，并新建日處理400噸稻谷的大米加工生產線和日處量500噸的原糧烘干線，配套建設辦公、消防等附屬設施，項目總投資1億元以上。

二是加快數字化糧庫建設步伐。全面推廣糧食信息化技術、自動化技術和智能倉儲技術，以智慧糧食引領糧食工作。充分利用已有的網絡、硬件和電子設備等基礎設施，按照省“數字糧庫”建設的總體要求和技術標準，建立安全可靠的數字化糧庫信息系統。2017年前建成全區糧食信息化平臺，“十三五”末實現中心糧庫出入庫作業、視頻監控、遠程監管、多功能糧情檢測、糧食倉庫業務管理信息化。2016年完成永安糧食儲備中心庫信息化建設，2017年完成高徐、武堅點信息化建設，2018年完善郭村、錦西、丁溝點信息化建設，2019年完成樊川、吳橋點信息化建設，2020年完成邵伯糧庫信息化建設。至“十三五”期末，永安、高徐、郭村等9家倉儲信息化全覆蓋，并實現與省市互聯互通，信息共享，承擔政策性糧食承儲任務的庫點收購結算、倉儲管理信息化100%。

三是擴大烘干設施覆蓋面。“十三五”期間，結合該區倉儲庫點布局調整及糧源分布狀況，按照輕重緩急的原則，實現1個中心庫、8個收儲庫烘干線全履蓋，中心庫烘干能力達500噸/天，收儲庫烘干能力達250噸/天。烘干線采用低溫循環式，配套烘前倉、烘后倉及清理、除塵系統。2016年建設庫點為高徐、邵伯糧庫，2017年完善永安糧食儲備中心庫烘干設施，再新增日處理250噸原糧烘干線，2018年實施武堅、吳橋點烘干設施，從而實現烘干設施全覆蓋。

（作者單位：江蘇省揚州市江都區糧食局）