“崇州模式”調查：推進糧食產后服務中心建設加大為農服務力度

文/亢霞 張慶 鐘昱 孟凡璠

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“崇州模式”調查：推進糧食產后服務中心建設加大為農服務力度

文/亢霞 張慶 鐘昱 孟凡璠

2015年年底，國家糧食局科學研究院就四川省崇州市開辟創新型農業經營模式進行了專題調研。從調研情況來看，四川崇州依托10萬畝糧食綜合示范基地以及烘干等產后服務中心，較好地解決了農業發展“誰來經營”、“誰來種地”、“誰來服務”的難題，實現了糧食生產和收儲現代化，取得了較好的效果。“崇州模式”以現代農業合作和新型產后服務體系雙輪驅動，推進糧食種植、收儲、干燥、加工和銷售等流通業務一體化，拓寬為農服務渠道，較好地解決了農民“種糧難”、“曬糧難”、“儲糧難”和“銷糧難”等問題。

一、何謂“崇州模式”

崇州市是四川省成都市下轄縣級市，面積1090平方公里，轄25個鄉（鎮、街道），人口67萬人（其中農業人口46.2萬，占68%），地理呈“四山一水五分田”分布，耕地面積48.56萬畝。2010年起，崇州用5年時間，探索構建的農業共營制新型農業經營體系，有效破解了農業生產經營中地碎、人少、錢散、缺服務等現實制約。目前，該市共有合作社500多家，其中從事專業種植糧食的225家，入社農戶接近10萬戶，占所有農戶的60%，入社面積占全部種植面積的60%，平均每個農業合作社擁有450戶農戶和1300畝耕地。

（一）土地經營權入股建社，公開競聘職業經理

該市合作社以農戶土地經營權折資入股，入股農民成立理事會，理事會代表全體社員負責決策“種什么”，公開招聘農業職業經理人。農業職業經理人負責“怎樣種”、“如何種”，提出具體實施意見、生產成本預算、產量指標等，交由理事會討論通過后執行。農業職業經理在理事會的監督下，統一組織生產管理，實行科學種田。目前已有持證職業經理人上千位，正在從事相關工作的有800位，年收入可達30萬元。

合作社利益分配方式靈活多樣，由職業經理人與社員共同協商決定。其利益分配的主要方式是：全年總收益的分紅和保底分紅（不管合作社虧損還是盈利，每年約有300～600公斤固定量的稻谷分給農民）。為了防止合作社虧損后跑路損害農民的利益，合作社在經營之初先拿出農業生產的30%作為保證金。如果合作社盈利，超過收入，則盈利部分按照1∶2∶7分紅，即10%公積金，20%是職業經理人的費用，70%二次分紅給農民。這就確保了農民的利益不受損害，同時也提高了職業經理人的積極性。

（二）糧食規模化經營，倒逼糧食收儲干燥服務發展

據成都市糧食局有關負責人介紹，在農業規模化經營之前，推廣糧食烘干并不順利。規模化生產后，由于糧食收獲期集中，糧食處理集中且量大，勞動力緊張，靠傳統方法自然晾曬非常困難，迫切需要著重解決糧食規模化經營后“曬糧難”、“儲糧難”的問題，這倒逼著烘儲中心的發展。據介紹，在糧食沒有烘干之前，30%水分稻谷一般以每公斤2.0元的價格賣出，糧食經過烘干整理后，稻谷的儲存時間相對可以延長，待糧食最低收購價啟動后，以每公斤2.76元的價格賣出，扣除烘干整理和短途運輸費用后，每噸稻谷可增加收益400元。成都市計劃到2016年建成60個烘干中心。每個烘干中心按照日處理200噸的糧食烘干設備、2000噸左右的糧倉配置，可滿足4000畝糧食烘干需求，輻射1萬畝農田，極端天氣情況下甚至可輻射2萬畝農田的標準建設。每個糧食烘干中心建設投資預算300萬元，政府補助50%。

崇州市隆興鎮青橋糧食烘儲股份合作社是已建成的烘干中心之一，日烘能力200噸、儲存能力2000噸，總投資598萬元（省級資金238萬元、成都市150萬元、崇州市50萬元、自籌160萬元）。該烘儲合作社不僅烘干自己的糧食，還為農民及其他合作社提供糧食烘干、儲存服務，每烘干1噸糧食可獲政府補貼40元，烘干費用由政府根據水分雜質制定，最高不超過240元/噸，并且每年收費價格公示，一旦違反收費標準，政府將取消烘干中心烘干補貼及規模化種植補貼。初步測算，烘干中心的建立每畝可為農民節約晾曬費用20元以上。

（三）農民市民化居住，催生“糧食銀行”服務發展

在生產規模化經營后，農民集中在新村居住，農民面臨沒有地方存糧、吃不上新鮮糧的難題。崇州國有糧油購銷企業、土地股份合作社建立了“糧食銀行”，采取“存折存糧、存取自由”，開展“四代一換”服務（代儲存、代銷售、代整理和品種兌換），并建立了全市統一的“糧食銀行”網上業務平臺。如崇州市糧食局所屬的崇州富浩公司以鄉鎮糧庫為依托，充分利用連鎖經營網點，倉儲、加工優勢，在農業人口較為集中的鄉鎮，建立“糧食銀行”服務中心。不同于傳統的“糧食銀行”，合作社創辦的“糧食銀行”作為合作社的二級組織，把分配給入股農民的糧食以“糧食銀行存折”的方式發到農民手中，入股農民憑“存折”可以兌換現金、糧食及其他商品。在兌換標準上，雜交干谷每百公斤兌換65公斤普通大米，在一年存取時限內兌換標準不變，兌換優質大米或其他商品以當日市場價格等價折算兌取，糧食的基準兌換折率原則上一年一訂，遇特殊情況可適時調整。

（四）政策科技資金集成整合，助力農業現代化發展

崇州市在發展糧食規模化經營、產后服務中心建設上立足大農業，實現農業、發展改革、糧食、林業等部門政策科技資金資源整合，全市統籌使用，有針對性地發展糧食規模化生產、放心糧油體系建設等。目前崇州市內的專門生產糧食的土地合作社平均經營土地500～800畝，每個合作社每畝規模化經營主體可獲得500元補貼。高額的補貼極大地推動了糧食規模化經營發展。此外，崇州依托鄉鎮糧庫、整合商務部工程，在全市“萬村千鄉”連鎖店中，建立放心糧油銷售專區，實現放心糧油銷售網絡的全覆蓋。

二、啟示和借鑒

隨著城鄉一體化進程的加快和現代都市農業的發展，推進糧食規模化經營已經成為重要的發展趨勢。在規模化生產之后，崇州建設糧食烘儲中心、“糧食銀行”的做法，為今后一段時間時期糧食部門解決“收儲一體化”、創新糧食收儲模式提供了有益借鑒。

一是地方糧食行政管理部門堅持“大糧食”發展理念，按照糧食服務產業的思路，積極作為，與其他部門積極協作，主動參與到農業經營方式創新和社會化服務建設體系中來，成效顯著，為糧食部門贏得了聲譽。在糧食產業現代化進程中，糧食部門大有可為。

二是農民自愿與政府引導相輔相成、缺一不可。糧食規模化經營的最終動力來自廣大農民的自覺自愿。“崇州模式”的農業共營制正是保證了各個參與主體的權益，調動了各方面的積極性。特別是讓農民走出小農經濟，參與社會化分工，且具有農業經營決策的真正主體地位，自覺自愿參與到糧食規模化生產的進程中來。與此同時，成都市和崇州市對規模化經營進行財政補貼，以外部激勵的方式促進糧食規模化經營的推廣，值得鼓勵。

三是糧食產后服務體系是農業現代化的關鍵。規模化生產后，糧食收獲期集中，處理集中且量大，勞動力緊張，迫切需要解決糧食及時干燥、保質儲藏、便民消費等“最后一公里”問題。目前，我國糧食播種、灌溉、田間管理、收獲的機械化已達到較高水平，但糧食機械化烘干水平卻不足10%，與日、美等國高達95%以上的烘干率相比，有明顯短板。糧食烘干、儲藏、“糧食銀行”等的產后服務體系現代化是全面實現我國糧食生產、流通現代化的關鍵所在，應成為今后糧食工作重點關注的領域。

三、有關建議

（一）“十三五”糧食產業發展任務中，明確加大糧食烘干中心建設

借鑒“崇州模式”，創新糧食收儲方式，糧食烘儲中心建設、“糧食銀行”發展較好地解決了糧食規模化生產后“誰來服務”的問題，在稻谷產區實現收儲一體化走出了一條活路。建議創新糧食收儲模式，在“糧安工程”建設和“十三五”糧食產業發展任務中，明確提出加大糧食烘干中心建設。以市場需求為導向，綜合考慮覆蓋糧食種植面積，烘干費用經濟性，科學布局，確保糧食能夠及時得到烘干。在政策措施方面，在糧食烘干中心建設上給予一定的補貼，同時制定對外烘干服務價格并監督執行情況，確保烘干中心具有一定的公益性，更好地服務于農民。

（二）盤活國有糧食資產，延伸國有糧食購銷企業為農服務業務

新一輪主要農產品價格形成機制改革已經啟動，糧食收儲體制機制將隨之發生根本性變革，國有糧食企業“收原糧、管原糧、賣原糧”的經營模式將難以為繼，必須通過盤活國有糧食資產，延伸服務鏈條，大力發展糧食產業經濟求生存謀發展。為此，建議基層國有糧食購銷企業解放思想，轉變方式，充分發揮基層國有糧食購銷企業點多、面廣的優勢，利用現有糧庫土地資源，整合并盤活國有資產，鼓勵國有糧食購銷企業建立糧食產后服務中心，擴展為農服務業務，推進糧食收購、儲存、干燥一體化，減少糧食產后損失，增強糧食保質增效能力。

（三）開展烘儲中心倉儲標準化研究

在調研時發現，有的烘儲中心將待烘干的稻谷直接散裝堆放在水泥地上，由于當地正值雨季，只覆蓋了一層雨布，不少稻谷泡在水里，工人直接用鏟車將稻谷運到烘干口，造成了相當比例的損耗。此外，烘儲中心配套建設了2000噸標準平房倉，主要用于中轉烘干過的糧食，不同農戶、合作社稻谷堆放在不同區域，簡易倉是否就能滿足需要，有待研究。建議下一步要重點開展糧食收獲后到儲存這一環節的作業流程優化研究。借鑒日本稻谷裝具的做法，并結合我國實際，研發稻谷收獲后單元化裝具，減少糧食從田間收購到烘干之前不必要的搬倒，優化作業流程，減少糧食損失。開展烘干中心倉型標準化研究，根據烘干中心糧倉用途，評估現有倉型，按照節約、實用的要求，提出科學的配套糧倉建設方案。

（四）開展“糧食銀行”內生發展模式研究

崇州依托土地股份合作社建立起來的“糧食銀行”，不是獨立于合作社之外的組織，而是作為合作社內部的分配部門，實現了農戶和農業職業經理人“合作共贏、利益共享”。因此，建議進一步深入開展 “糧食銀行”發展方式對比研究，相互借鑒、相互補充，形成針對不同生產規模、不同地區的“糧食銀行”發展方案，創新糧食收儲模式和產后服務方式。此外，積極研究在市場機制下，“糧食銀行”如何應對可能出現的糧價波動，提高控制風險的能力，保障農民利益，實現“糧食銀行”可持續發展。

（作者單位：國家糧食局科學研究院）