周口市：多措并舉促合作社有序發展

■文/劉廣安 張新喜

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周口市：多措并舉促合作社有序發展

■文/劉廣安 張新喜

河南省周口市是黃淮流域的農業大市，擁有耕地1014萬畝，全年糧食總產達到142.9億斤，是全國重要的糧、棉、油、肉類、果蔬商品生產基地。近幾年，周口市大力構建新型農業經營體系，以加快發展農民合作社為抓手，推進農村經營體制創新，引領農民進行農業的規模生產和科學生產，促進了農業增效和農民增收，全市糧食產量實現12年連增，連續多年居河南省第1位。

合作社發展基本情況

《農民專業合作社法》實施以來，周口市按照“規范與發展并重，規范優先”的原則，通過典型帶動、政策引導、資金扶持、規范運作，積極發展各種類型的農民合作社，全市農民合作社快速健康發展，平均每天以兩家的速度增加，農業的規模化、組織化程度不斷提高，合作社自身實力不斷壯大，帶動農民增收的能力不斷增強。

截至2 0 1 5年底，周口市在工商部門登記的農民合作社共計12608家，比2014年底的10101增加2507家，增長25%；合作社成員數35萬戶，成員出資總額57億元；合作社統一購進生產資料及銷售產品總額超過110億元，輻射帶動周邊農戶60萬戶。從行業上看，主要以種植業和養殖業為主，種植業合作社6134家，養殖業合作社2502家，服務型合作社805家等。擁有注冊商標的合作社258家，獲得質量認證的合作社產品數達129個，實行標準化生產的合作社822家，農民合作社已成為帶動農民增收致富的一支重要力量。

強化根基固基礎

強化思想認識。周口市政府高度重視農民合作社發展，主要領導和分管領導多次作出重要批示和指示，利用多種途徑，廣泛宣傳《農民專業合作社法》。先后兩次組織有關人員遠赴浙江、陜西、山東等地，實地考察學習合作社發展先進經驗，出臺了《關于加快發展農民專業合作社的意見》（周農〔2007〕68號）、《關于進一步促進農民專業合作社健康發展的意見》（周政辦〔2010〕153號）、《周口市人民政府關于加快推進農民合作社持續健康發展的實施意見》（周政〔2014〕42號）等文件，為合作社發展提供了寬松的政策環境。在沈丘、西華和太康召開現場會、推進會、提升會等一系列會議，總結經驗，查找問題，形成合力，強力推進，幫助合作社理清發展思路。

強化指導扶持。一是幫助合作社建章立制。對有成立合作社意愿的組織和個人，選派出農業部門業務骨干，深入到實地，幫助建立章程，完善日常管理制度、財務會計制度、會議制度、盈余分配制度等。同時，開通“綠色通道”，實行一站式、零收費服務。二是搭建服務平臺。開通“周口市農民專業合作社網”，為合作社提供免費的購銷信息交流平臺。近幾年，共為389家合作社提供信息交流1170次。三是設立專項扶持資金。從2008年起，市財政每年安排100萬元，從2014年起，市財政每年安排200萬元，設立合作社專項發展資金。各縣市區也都拿出相應資金，支持農民合作社發展壯大。

示范帶動推進規范發展。

按照“發展與規范并重、規范優先”的原則，重點把好“三關”：一是把好“入門關”，工商部門要求注冊的合作社必須按照《農民專業合作社登記管理條例》提供必要的材料和文件，杜絕虛假注冊；二是把好“運作關”，農業部門重點從建章立制入手，主要圍繞合作社的章程、制度、機構、入股、分配、財務等六個環節展開；三是把好“驗收關”，嚴格標準，培育和扶持典型，樹立榜樣，著重培育一批運作規范、市場前景好、發展潛力大、輻射帶動能力強的合作社，通過典型引路，充分調動農民群眾興辦合作社的積極性和主動性。目前，全市有國家級示范社41家，省級示范社50家，市級示范社248家，縣級示范社774家。

多措并舉有成效

促進了周口市農業產業結構調整。相當一部分農民合作社通過自身經營引導農戶發展專業化生產，形成規?；?、專業化的農業產業區域和農業產業體系，推進了農業產業結構調整和升級。如太康縣眾得利種植專業合作社流轉土地800畝，在生產中集成推廣優良品種、寬幅播種、測土配方施肥、前氮后移、病蟲害綜合防治等技術，2014年平均畝產小麥520公斤，比周邊成員農戶畝產400公斤增產120公斤，夏季采取西瓜、花生、辣椒、玉米間作套種，畝均收獲西瓜4000公斤，花生150公斤，三櫻椒150公斤，玉米300公斤，全年畝均收益6700多元，是其他農戶采取普通生產方式的2倍—3倍。

加快了農村土地合理有序流轉。以農民合作社出于自身發展的需要，不斷優化土地資源配置，傾力推進農村土地使用權流轉。按照“依法、自愿、有償”的原則，把一家一戶零星經營的土地集中起來，并按照生產需求，進行統一規劃，統一基礎設施建設，發展規模經營。如以商水縣天華種植專業合作社為代表的糧食生產合作社達到8360家，土地流轉面積140多萬畝，年種植糧食面積220萬畝，成為帶動周口市糧食高產穩產的重要力量。

提升了農產品質量安全水平。農民合作社通過組織分散的農戶實行統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量標準、統一農資供應，積極注冊產品商標，打造優質知名品牌，推廣綠色農產品生產，有效提高了農產品質量安全水平。如鄲城縣天豫紅薯專業合作社，給農戶提供種苗、農藥、化肥和栽培技術，并負責以高于市場價的價格回收，既保證了農民的收入，又保證了合作社的產品質量和原材料供應，當地紅薯種植面積已由五年前的不足1000畝，擴大到了2015年的近1萬畝，帶動周邊農戶種植紅薯7萬畝，實現了農社“雙贏”。

促進了農村勞動力轉移，增加了農民收入。農村勞動力轉移與土地流轉相互促進，農村勞動力轉移為土地流轉創造了條件，土地流轉為農村勞動力轉移提供了動力。農民將土地流轉之后，不僅獲得了穩定的租金收入，而且也節約了勞動力，拉動了農村勞動力的轉移，農村土地承包經營權的流轉促進了“三化”協調發展。如項城花園辦事處潘莊村種學超流轉本村土地200多畝進行良種繁育，土地流出的農戶自愿組成一個建筑隊、一個拆遷隊，每人每年可獲得收入2萬多元；項城市大槍種植專業合作社在永豐、范集、南頓三鎮流轉土地1500畝，進行小麥良種繁育，土地流出戶被反聘到該社打零工，勞作一天有30元—50元的收入。

幾點體會

一是各級領導的重視和相關部門的支持是發展合作社的重要保障。各級領導多次深入合作社調研，專題聽取匯報，并做重要批示。領導的關心支持極大地調動了各級各有關部門發展合作社的積極性和主動性。

二是各職能部門的齊抓共管是合作社快速發展的重要組織保證。周口市各級各有關部門在市委、市政府的統一領導下，齊抓共管、積極配合，為合作社的快速發展提供了強有力的支持。發改委、財政、工商、金融、畜牧、林業、供銷社等部門都在自己職責范圍內，為合作社的發展提供了力所能及的方便與支持。

三是選好帶頭人是辦好合作社的關鍵。合作社帶頭人的人選最好是本行業的生產經營大戶，具有較強的號召力、凝聚力和管理能力，同時具備熱心服務、辦事公道的優良品德。這樣更有利于把合作社辦好，帶領合作社群眾增收致富。

四是規范運作是合作社又好又快發展的保證。合作社雖然是在農民自愿組合基礎上成立的，但必須要有一套規范的運行機制才能健康發展，否則就沒有生命力，也就無法把產業做大做強。因此，規范化建設必須緊抓不放松，只有堅持規范化運作，才能最終實現發展一個、成功一個、帶動一片的最終目標。

（作者單位：河南省周口市農業局農經站）