科左后旗新型農牧業經營主體政策需求分析報告

■ 文/王晟宇

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科左后旗新型農牧業經營主體政策需求分析報告

■ 文/王晟宇

一、基本情況

科左后旗農村牧區人口32.4萬人，8.31萬戶，集體擁有土地總面積1970.31萬畝，其中：耕地“三資”清理丈量面積488.82萬畝；二輪延包面積289.98萬畝（其中：1996年落實面積181.99萬畝，1 9 9 6年至2 0 1 3年增加107.99萬畝）；草牧場“雙權一制”落實面積1050萬畝；林地324.46萬畝；養殖水面14.67萬畝；農牧業生產建設用地20.44萬畝；道路占地面積15.93萬畝；四荒地0.20萬畝；園地0.1萬畝；村屯等其他面積75.34萬畝。

二、新型經營主體發展現狀

科左后旗圍繞黃牛、肉禽、玉米、水稻等優勢特色產業，高度重視新型農業經營主體培育工作，積極采取有效措施，在土地流轉的基礎上，已形成了包括專業大戶、家庭農牧場、專業合作社、農牧業龍頭企業為主的新型農牧業經營主體，呈現出“龍頭企業+農戶+基地”、“合作社+農戶+基地”、“龍頭企業+合作社+農戶+基地”的產業化發展模式。截至2014年6月，全旗在網登記備案的合作社達992家，成員總數15587戶，帶動非成員農戶9049戶。全旗合作社按產業結構劃分為：種植業108家、農機93家、養殖業688家、林業10家、漁業2家，其他91家。國家級示范社3家、自治區級示范社10家、市級示范社23家。具有帶動性的龍頭企業3家，工商注冊的家庭農場1家，家庭牧場1家。

三、主要問題

（一）土地流轉不夠規范、形式單一。土地流轉行為不規范，社會保障體系不健全，農民利益難以得到有效保障。部分農戶與農戶之間、農戶與公司、企業之間的土地流轉沒有規范的合同文本，一旦發生土地糾紛案件時，雙方權益難以得到有效保障。目前，全旗耕地流轉面積達13.04萬畝，實際土地向合作社、龍頭企業間的流轉規模不大，主要發生在本村親屬之間、鄰居之間或者要好的本村村民之間。

（二）管理機構不明確，職能混亂，扶持力度小?？谱蠛笃旌献魃绲墓芾頇C構是供銷社與農牧局，注冊部門為工商局，部門之間缺少合理分工，造成合作社領頭人幾頭跑。目前合作社網絡登記與示范社認定是在農牧系統，但其在資金上給予的扶持力度遠遠小于供銷社，不易帶動合作社創建示范社的積極性。此外，上級對新型農業經營主體的扶持資金和項目不多，力度不夠，影響其發展速度和規模。并且由于缺乏農牧系統認定的直接工商注冊，致使登記信息不能同步，同時對監管也造成一定困擾。

（三）合作社運行管理機制還不規范、不健全。農村經濟合作組織總量不少，但是真正形成規模、具有帶動性的少，總體上看還是不規范、不健全，農村經濟合作組織優勢沒有發揮出來。部分農牧民成立合作社存在盲目性，缺乏必要的認識，有 “等、靠、要”思想，盯財政錢，圖項目款。運行機制不規范，內部管理不科學，民主意識差，缺少正常辦公的場所，利益分配不合理，財務管理制度不完善，實行一言堂，理事會、監事會沒有真正發揮作用。

（四）利益監督機制還不完善。龍頭企業、合作社、基地（農戶）三者之間的利益聯結機制不夠規范和緊密，尚未形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的聯結機制。訂單生產不規范，價格低時賣給龍頭企業，價格高時賣給其他企業，訂單履約率較低。

（五）融資是制約合作社發展的主要瓶頸。現在科左后旗合作社發展較晚，基礎實力薄弱，自己能拿出的資金基本全部用于基礎設施建設（建棚舍、購買機具等）上，如果再想發展，靠自身經濟能力很難擴大生產規模。

（六）職業農民培訓力度還不夠。當前農村種田多為留守中老年人，文化層次偏低，只能從事一家一戶的小生產，規模種養業缺乏技術和人才，需要加強培訓。雖然每年為農民開展了多方面技術培訓，但效果不佳，尤其是新型農業經營主體懂技術、會管理、善經營的職業農民更是缺乏。

四、新型農牧業經營主體的政策需求

（一）加快農村土地流轉平臺建設。上級應把土地流轉交易平臺建設納入到年度預算當中，盡快建立旗、鎮、村三級土地流轉服務中心聯網的服務體系，解決土地流轉不規范的問題。

（二）加大示范社建設和扶持力度。目前，科左后旗被上級部門認定國家級農民專業合作社3家，自治區級農民專業合作社10家，市級農民專業合作社23家。在國家級合作社示范社中，只有科左后旗甘旗卡榮華綠色育肥牛養殖專業合作社于2013年得到過財政扶持資金10萬，其余各級示范社均未得到相對應的政策及資金扶持。加快完善示范社對應扶持政策，可以大大提高合作社成員的積極性，爭做示范社，促進合作社規范發展。

我在外面一直跑了十八年，我從沒有向人談過我的姐姐，只有偶爾在夢里我看見了愛爾克的燈光。一年前在上海我常常睜起眼睛做夢，我望著遠遠的在窗前發亮的燈，我面前橫著一片大海，燈光在呼喚我，我恨不得腋下生出翅膀，即刻飛到那邊去。沉重的夢壓住我的心靈，我好像在跟許多無形的魔鬼手掙扎。我望著那燈光，路是那么遠，我又沒有翅膀。我只有一個渴望：飛！飛！那些熬煎著心的日子！那些可怕的夢魘！

（三）加大農機補貼力度和擴大補貼種類。加大農機補貼力度，進一步提高大型農機具的補貼金額，推進農機化步伐的快速發展。科左后旗現有水稻種植面積30萬畝，自治區目前還沒有將大型水稻生產機械列入農機補貼中。2013年以前農業保險種類只有玉米，玉米分為水澆地玉米和旱地玉米兩種。2013年增加水稻一項，其他作物（如：葵花、花生等）還未開展保險業務。2014年，能繁母牛、母豬才開展保險業務，育肥牛保險業務尚未開展。對于糧食、肉禽等重要農畜產品來說，政府應當為其參與農業保險提供必要的政策扶持。

（四）加大金融信貸支持。

進一步加大對新型農牧業經營主體信貸資金扶持力度，切實解決農牧民經營主體在發展中面臨的資金困難問題，加快農牧業經營主體發展步伐。

（五）加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度。請權威專家對新型職業農民和新型農業經營主體領班人進行培訓并到運行比較規范的先進地區參觀學習。

五、扶持新型農牧業經營主體的政策建議

（一）出臺相關鼓勵政策，促進土地流轉。上級各職能部門，可以通過農田水利建設、農牧業綜合開發、農牧業技術推廣等扶持方式，對種糧能手、養殖大戶、專業合作社給予政策上的傾斜和扶持，使其更好地利用自身優勢，吸引農牧戶投入到合作組織中來，推動農村土地集中連片、規模經營，進一步促進土地流轉。如：結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。

（二）引導農民合作社規范運行，著力加強能力建設。指導合作社健全規章制度，由農村經營管理部門幫助合作社建立賬簿，完善運行機制，強化財務管理，提升合作社管理水平和發展質量。組織各蘇木鎮農牧民專業合作社，采用“走出去、引進來”的辦法，學習外地典型示范社經營理念，學習好的經驗做法，為合作社之間創建聯合社穿針引線。引導農牧民專業合作社樹立品牌意識，積極申請農畜產品商標，申報無公害基地，無公害農產品、綠色食品和有機食品認證。

科左后旗每年發放各項補貼款很多，但分散到農牧戶手中根本就起不到扶持的作用，此款應傾向于新型農牧業經營主體發展和規范上來。對于發展好的、有帶動能力的龍頭企業、合作社進行加大扶持，做到扶持一方產業，帶動一方群眾致富。

（四）完善“四權”抵押市場服務體系。截至2014年初，全旗“四權”抵押貸款戶共1122戶，抵押貸款總額2902.3萬元，這對于全旗廣大農牧民的資金需求顯得微乎其微，完善“四權”抵押市場服務體系顯得尤為重要。一是要建立土地經營權流轉中心、林權交易收儲中心、房屋產權交易中心的平臺，詳細掌握“四權”抵押的基本情況及“四權”抵押貸款戶的需要貸款額度、用途、年限等。二是加快建立農村“四權”資產評估體系，為借貸雙方提供抵押價值。三是成立農牧業擔保公司，為借貸雙方起到資金杠桿和利益保障作用。四是“四權”抵押貸款戶交納一定比例的風險補償資金，財政部門投入一定的風險補償基金、專戶管理，將貸款風險降到最低。

（作者單位：內蒙古自治區科左后旗農牧業經營管理站）

欄目編輯：史策

2015年12月1日起，湖北省黃岡市武穴城東的武山湖國家濕地公園生態活魚源源不斷地裝上專運車，運往江浙等地。據介紹，原武黃湖漁場2011年12月經國家林業局批準成立國家濕地公園后，放養由效益型向生態養殖轉變，品質提高了，銷路更俏了，每年給沿湖村農民合作社帶來魚苗銷售、漁工捕撈、專業運輸、銷售團隊等收入480萬元左右。

圖為2015年12月25日，漁工捕撈生態活魚。

（湖北省武穴市委 馮怡紅 攝）

貴州省遵義市鳳岡縣土溪鎮屬二類貧困鄉鎮，總人口 41629人，貧困發生率9.05%，有一類貧困村6個，二類貧困村1個。近年來，該鎮著力建設一批貧困人口參與度高的特色山地高效產業基地，在貧困村培育農民合作社，動員貧困人口參與發展肉牛、烤煙、茶葉、山雞、果蔬等特色產業，讓貧困人口從產業發展中獲得經濟收入，逐步實現脫貧致富目標。

圖為土溪鎮建立的肉牛養殖場、特色山雞養殖基地。

（貴州省遵義市委政策研究室 羅星漢 攝）

欄目編輯：楊思杰