新形勢下財政支持農民合作社健康發展的思考

?

新形勢下財政支持農民合作社健康發展的思考

近年來，湖北省按照“增量、提質、做強”的總體思路，大力發展農民合作社。截至2015 年11月底，全省農民合作社達到59400家，比《農民專業合作社法》實施時的2007年增長10倍多，農戶入社率超過40%，成員收入比當地農民人均純收入高出25%以上。農民合作社成為農村新型經營主體中數量最多、發展最快、網絡農戶最廣的新型主體。

一、出臺了扶持政策

湖北農民合作社大發展大提高，很大程度上得益于財稅等政策的支持。

一是進行稅費減免。2004

年，省政府下發了《關于加快培育和發展農村專業合作經濟組織的通知》，明確規定農村專業合作經濟組織新辦技術咨詢服務實體，前兩年免征企業所得稅；技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的，經稅務機關批準，暫免征收企業所得稅。2007年，省政府又出臺了《關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》，明確提出對合作社實行稅收、用地用電、運輸優惠、信貸等六個優惠，為合作社發展壯大創造了良好的環境。

二是增加資金投入。省財政專門設立省級農民合作社發展專項資金，鼓勵地方財政進行配套投入，農業部門積極調整支出結構，加大對合作社項目資金投入。2015年，全省農民合作社發展資金突破3億元，是“十二五”初期的6倍多，成為“十二五”期間財政投入增長最快、投資總量增加最多的領域。

三是強化項目扶持。打破財政支持的所有制界限，設計問卷調查，開展集中座談等，按照輕重緩急的原則，重點開展了省級以上示范社規范化建設，著力解決糧食專業合作社倉儲、烘干、加工等基礎設施，強化蔬菜合作社標準園、畜牧合作社規模養殖場以及冷鏈物流等設施建設。鼓勵合作聯社以及跨區聯合社的發展，積極探索金融支農新模式，為合作社發展奠定了較強的物質基礎。

2014年4月15日全省農社對接現場推進會（東西湖）

二、推動了健康發展

一是改善了生產條件，降低了生產經營風險。通過購置農業機械、初加工、儲藏、運輸、產品分級、產品檢驗等生產設備，或者進行設施農業、水利設施、培訓場所建設等，直接改善了農民合作社的生產經營條件。如鄖縣合葉桑蠶專業合作社利用財政扶持資金建成了標準化催青共育室，統一集中孵化共育小蠶至3齡后再分發到各戶喂養，大大降低了幼蠶攜帶病毒的概率，減少了成員的生產風險。

二是推廣了新技術，提升了農業經濟效益。合作社開展新品種培育或引進新品種，開展技術培訓，使成員掌握新技術，促進了新品種改良和新技術的推廣應用，從而提升了農業經濟效益。鐘祥市華隆土雞養殖專業合作社通過財政扶持資金，推廣新型、環保、無污染的發酵床養殖模式及配套技術，并對雞舍進行標準化改造，經改、擴建好的雞舍應用發酵床養殖技術，使合作社實現了生態農業與效益農業的完美結合，在充分發揮新型養殖技術的基礎上最大限度地提升了農業經濟效益。

三是提高了信息化水平，推動了標準化生產。全省大部分合作社做到了“四個一”，即一站（網站）、一腦（電腦）、一線（網線）、一員（信息員），合作社信息化基礎設施建設大為改善，緩解了合作社獲取信息難的問題，實現了合作社“生產在社、營銷在網、業務交流、資源共享”。通過推廣信息化技術，帶動了合作社建立安全生產記錄，推廣農業標準化，使部分合作社實現了統一制定和實施產品生產質量安全標準，做到了生產標準化和產品安全化，成為農產品安全生產控制的生力軍。目前，全省已有30%的合作社實現了標準化生產，建立了生產紀錄制度。

四是加快了土地流轉，促進了農業規模化經營。天門市華豐農業專業合作社2009年至2014年共獲得財政扶持資金590萬元，合作社農業機械由13臺（套）發展到460臺（套），建成了1.86萬平方米的智能育秧溫室和試驗中型大棚、倉容50萬噸的糧食烘干倉儲和現代農業綜合大樓。合作社的純收入由2010年的693萬元增加到2015年的1250萬元。合作社生產效率和經濟效益提高之后，才能夠支付更高的土地流轉價格，從而加快了土地流轉速度。目前合作社的土地規模經營面積達到6.5萬畝，橫跨天門、仙桃、漢川、沙洋、鐘祥、京山等六個市縣，實現了企業化管理、機械化耕作的規模化經營。

五是增強了品牌意識，提高了市場競爭力。全省共有500家合作社取得了無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品認證和產地認定，共有800家合作社申領了品牌商標，創建了曉曦紅柑橘、秭歸臍橙、清江鮰魚、采花毛尖等精品名牌，其中，秭歸臍橙、清江鮰魚等獲得“中國名牌產品”稱號。宜昌高山云霧茶葉專業合作社通過財政扶持，強勢推進品牌營銷戰略，在較短時間內打造出了良好的品牌效應。目前，合作社擁有“秀水天香”商標注冊證1個，綠色食品證7個。“秀水天香”牌產品深受消費者的青睞，2010年在宜昌“茶業盛典”大型評選活動中獲最受宜昌消費者喜愛的茶葉品牌，在第29屆中國食品博覽會評選中獲金獎，成為湖北省著名商標，正著力沖刺中國馳名商標。

六是規范了經營管理，加快了民主建設進程。利用示范項目資金，合作社加強內部結構治理，理順理事會與成員的關系，明確理事長的權利與義務，開展技術培訓和合作意識培訓，合作社的凝聚力不斷增強，成員之間的關系得以改善，逐步培養起互幫互助的合作意識和合作精神。

武漢市匯春農產品專業合作社購買的蔬菜直銷車

三、幾點建議

農民合作社的健康發展事關農業的轉型升級，事關現代農業發展進程，事關農村和諧穩定，必須下大力抓好，尤其在財稅政策上要給予重點扶持。

完善金融稅收配套政策。一是提供更多的金融信貸支持。通過設立貸款貼息、農業擔保、農業保險等金融信貸扶持基金和風險保障基金，鼓勵金融部門大力扶持合作社，開通“綠色通道”或給予公正待遇。二是確保稅收優惠落到實處。針對目前農民合作社在享受稅收優惠政策時存在條件界定難度大、優惠政策模糊的現象，各級稅務部門應該出臺專門針對合作社的稅收優惠政策，進一步明確合作社享受的稅收優惠，除了給予增值稅優惠政策外，還要將所得稅、營業稅、土地房產稅和車船稅等稅種納入減免范圍，督促各地嚴格落實稅收優惠政策。同時，還可以采取退稅的方式對農民合作社實行稅收優惠。政府部門對于合作社繳納的地方稅收給予一定額度的獎勵。

整合優化財政扶持資金。

一是構建整合載體。在不調整原有管理體制、不改變資金原有性質的前提下，著重尋找資金整合的切入點和著力點，努力構建資金整合的載體。可通過打造“項目”或“產業”平臺，有機捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職、項目共建、資源共享、利益均沾和政績共現，構建整合載體，實現農業資金整合。比如，可將合作社基礎設施建設項目作為一個整合載體，把國土、農業、水利等部門的資金，按照統一的規劃投入到需要支持的合作社，統籌安排使用。二是調整機構和職能。按照“減少交叉、權責一致、強化協調、增強服務”原則，切實改變目前農民合作社扶持項目多頭管理的局面。重點是理順項目主管部門和財政主管部門在項目資金分配管理方面的職能定位，改變單個部門既要管項目，又管資金的格局，建立兩部門間合理分工、共同協商、相互制衡和有效監督的機制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。建議充分發揮國家與省部（廳）際聯席會議制度作用，對各部門的項目進行統籌協調。日常工作可充分發揮農業部門所具有的綜合性、專業性特點，發揮綜合協調功能，主動搭建財政資金整合平臺，做到管理與指導相結合。

統籌規劃扶持重點。一是扶持的重點類型。從產品類型來看，當前應重點支持大宗農作物種植合作社，特別是糧食生產合作社。從經濟活動類型來看，應重點支持農產品加工合作社和土地流轉合作社。二是扶持的重點環節。總體上應從原來的重生產環節扶持，向生產、加工、銷售一體化扶持轉變，適當加大對農產品初加工、倉儲、銷售、人員培訓等方面的支持。對于糧食生產合作社，重點支持糧食合作社建設育秧工廠、完善倉儲設施、購買糧食烘干設備；對于農產品加工合作社，重點支持倉儲物流和品牌營銷建設；對于土地流轉合作社，重點支持其開展標準化農田建設、機耕道建設、灌溉溝渠建設、魚塘清淤等；對于生產類合作社，重點支持其開展標準化生產等。

加強項目資金監管。一是嚴格立項，強化事前審查。在選擇項目時，要堅持執行公示公告制度和專家評審制度，實行政策公開、程序公開和項目公開的“三公開”制度，按照逐級把關、各負其責，專家評審、擇優立項的原則，建立“集體決議、公開透明、優勝劣汰”的評審機制，做好財政支持農民合作社項目申報的前期考察、論證。二是規范使用，強化事中監控。加強資金分類管理，即對省級以上農民合作社示范社實行“市縣申報、省級審批、資金帶帽下達”的方式實施，對其他合作社采取“省級定條件，縣級定項目，資金切塊下達”的方式實施。同時，加強資金撥付管理，財政資金采取先建后補的補助方式，項目完工并經縣級驗收合格，再撥付補助資金；加強項目財務管理，專項資金項目單獨設賬、獨立核算，并將資金管理使用情況及時公示；加強項目監督檢查，縣級部門要及時對專項資金使用情況開展監督，充分發揮鄉鎮財政貼近實際、就地監管的優勢，委托鄉鎮財政對轄區內的項目進行巡查。三是信息公開，強化事后檢查。項目完成后，項目驗收按規定程序進行，實施財務決算審計，檢查項目資金的使用是否達到預期效益，防止因管理不善或項目違規實施等原因造成資金損失浪費。實行陽光操作，推行項目資金公示制度。以信息化管理為載體，將財政扶持合作社專項資金投放情況，全程納入信息系統管理。要在網站、省級報刊等媒體上或鄉村公共場所及時公布項目評審、資金使用、完成情況，增強項目資金的透明度，接受社會公眾的監督。將資金和項目的詳細信息及時上墻公示，由廣大成員共同監督。

湖北省合作社積極參加第十屆中國農產品交易會

（本文由湖北省農民合作社辦公室、湖北省農業廳計財處供稿）

欄目編輯：蔣 妍