讓土地在合作社里流轉起來
——商水縣農民合作社發展探析

■ 文/靳紅花

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讓土地在合作社里流轉起來
——商水縣農民合作社發展探析

■ 文/靳紅花

周口市商水縣，位于河南省東南部，地勢平坦，西北高東北低，2013年獲得“全國糧食生產先進縣”稱號。自《農民專業合作社法》頒布實施以來，商水縣把發展農民合作社作為實施產業富民戰略、增加農民收入和推進農業產業化經營及推動農村土地流轉的重要措施來抓，使全縣農民合作社步入了依法規范全面健康發展的快車道。

農民合作社發展富有成效

在農民合作社發展指導服務工作中，商水縣依照全縣合作社運行情況、經營規模、發揮作用、成員受益、發展前景等綜合評價確定典型，開展試點示范工作，并積極爭取立項扶持。其中：商水縣伯利恒種養農民專業合作社、商水縣天華種植農民專業合作社、商水縣張莊鄉益農種植農民專業合作社等合作社被列為農業部及省級扶持示范社。在試點示范工作中，及時總結、交流并推廣農民合作社發展方面的成功經驗，充分發揮典型示范帶動作用，不斷擴大示范效果，實現了以點帶面、輻射帶動全縣農民合作社快速發展的目標。

截至2015年底，全縣農民合作社共1053家，其中：種植業628家、畜牧業350家、漁業17家、林業13家、服務業32家、其他13家；合作社成員21223戶，注冊資金共18.86億元，輻射帶動農民30余萬人；全縣規范運營、輻射帶動能力強的合作社有616家，其中：國家級示范社7家，省級示范社7家，市級示范社50家，縣級示范社72家；年銷售收入在300萬元―1200萬元的規范性合作社48家；有注冊商標的合作社23家，獲得質量認證的合作社產品數4個。

在農民合作社取得長足發展的同時，商水縣在促進農村土地流轉上進行了大膽有益的探索，為農民合作社發展助力。截至2015年底，全縣農村土地流轉面積約42萬畝，占全縣承包地面積的32%，涉及農戶6萬戶，占總農戶的24%。通過土地流轉，促進了農業結構調整和土地資源的優化配置，為合作社實現規模化經營、體現規模經濟提供了支撐，有力促進了商水縣現代農業發展。

農民合作社發展類型及趨勢

商水縣農民合作社以種植、畜牧、農產品加工三大產業為主，呈現出多樣化的發展局面，總體分為四種創辦類型。

一是村兩委班子領辦型。主要是依托村兩委班子組建，引導農民調整農業種植結構，進行規模化生產，提供產前、產中和產后各項服務。如練集鎮朱集村村委會創辦的美人指葡萄種植專業合作社，魏集鎮許寨村村委會創辦的種養農民專業合作社，帶領農民走上了致富路。

二是龍頭企業創辦型。主要依托農產品加工、銷售等龍頭企業，采取“公司+合作社+農戶”的模式，公司負責加工銷售，農戶負責生產，合作社負責指導、協調和服務。黃寨鎮榮盛中藥材種植、化河鄉今桂薯業制品專業合作社即為此種類型。

三是能人領辦型。主要依托農村中組織能力強、對外聯系廣、能開拓、善經營的人才，建立合作組織。如魏集鎮天華農機專業合作社、商水縣陳樓農業種植專業合作社等，就是當地農村經紀人、創業之星創辦的。

四是專業大戶創辦型。由原先在某專業領域有一定基礎和優勢的農戶，擴大原有規模，形成新的經濟合作組織。如商水縣為農養殖專業合作社、固墻鎮標準化養殖專業合作社、商水縣中富苗木專業合作社等，通過養殖、種植大戶聯合本地農民成立畜禽養殖、苗木種植生產合作社，顯示出了較大的規模效應。

在發展趨勢上，商水縣農民合作社呈現出“三個轉變”的特點。

一是由松散結合、不穩定發展向制度化管理、規范化發展轉變。合作社發展到一定程度，合作社章程及各項制度隨之重新制定，適應合作社本身發展，基本上呈現出穩定有序的發展態勢。

二是由當地農民之間的聯合向跨地區跨行業合作轉變。如魏集鎮天華種植合作社，合作社的成員已逐步向周邊3個鄉鎮20多個行政村發展。

三是由單項服務向產前、產中、產后全程服務轉變。如姚集鄉蔬菜種植合作社，該社種植的番茄、黃瓜，從起初與龍頭企業簽訂單組織銷售，發展到統一種植、統一管理、統一采收、統一結算的“四統一”。

主要做法

一是各級領導干部認識到位。每年縣委、政府都將合作社建設和推動農村土地流轉作為重點工作之一，同時大幅增加了合作社建設和推動農村土地流轉工作在年度綜合目標考核中所占的分值，提高各級領導干部的積極性。

二是政策扶持到位。商水縣根據各鄉鎮實際情況，針對有條件發展的專業種植大戶、家庭農場、農民合作社等規模經營主體，縣政府及農業局出臺了相關文件，制定出了扶持農民合作社和土地流轉的具體政策和措施，有效調動了廣大農民創辦農村經營主體和流轉土地的積極性。

三是發展資金到位。縣財政每年拿出500萬元專項資金用于發展農民合作社和推進農村土地流轉，安排50萬元補助獎勵資金，對帶動能力強、農民增收效果明顯的農民合作社和從事土地規模經營的種養大戶進行補助、獎勵，增強了合作社的發展活力，促進了農村土地的有效流轉。

四是宣傳培訓到位。每年多次召開農民合作社發展和農村土地流轉推進會，并充分利用媒體進行宣傳，在縣電視臺開辦了專題節目，由合作社帶頭人和典型種養大戶現身說法，營造全社會關注合作社發展和農村土地流轉的氛圍。同時，安排合作社帶頭人和種養帶頭人赴外地觀摩考察和專業培訓，開拓他們的眼界，增強他們的發展能力。

未來發展愿景

持續加強宣傳培訓，引導健康發展。一是完善培訓計劃，依托“陽光工程”等培訓項目，分對象、分層次搞好政策、科技、管理等專業培訓。二是引進與培養并舉。重點鼓勵大中專畢業生、農技人員到合作社任職，引導合作社成員就讀農函大、參加農業新技術培訓等，提高合作社經營管理水平。

持續探索服務機制，提高發展潛力。一是健全農業保險制度。引導合作社參加農業保險，縣農業局及時掌握和了解農作物疫情、災情，并主動與保險公司協商勘察，確保及時足額理賠。二是推動土地規模化經營。切實發揮鄉鎮土地流轉服務中心的作用，及時向農戶發布土地流轉信息，引導簽訂流轉合同，鼓勵農戶通過轉包、出租、轉讓、入股等多種形式推動土地向合作社集中。

持續加大扶持力度，提升發展水平。一是加強項目扶持。將農民合作社作為新型現代農業發展的主要載體，對農民合作社實行“三個傾斜”，即項目安排傾斜、獎勵扶持資金傾斜、技術人才傾斜，加以重點扶持。二是加大信貸扶持。農業銀行、農村信用聯社等金融部門將結合農民合作社發展實際，放寬業務范圍，簡化信貸手續，切實提高支農服務水平，開展對農民合作社經營的貸款業務，滿足農業投入大、周期長的發展需要。三是落實優惠政策。會同工商等部門，認真落實工商登記、稅務、用地、用電等方面優惠政策，加快農民合作社發展。四是強化市場營銷。加快農超對接步伐，培育農產品營銷專賣店，鼓勵合作社開展多種形式的連鎖經營業務。

持續提高服務水平，規范標準化管理。商水縣土地流轉辦公室作為業務主管部門，將通過強化內部管理、外出培訓學習、借鑒先進經驗等方式，不斷提高服務化水平；通過向縣政府提出合理化建議，加大政策扶持力度，完善各項激勵機制，推動農民合作社健康、快速、有序發展。

（作者系河南省商水縣農業局副局長）