濱城探行村財第三方監管

□ 高春榮　李榮新

濱城探行村財第三方監管

□ 高春榮李榮新

如何更好地發揮“村賬鄉鎮（街道）管”制度的監管作用，實現村級財務源頭管理，規范運作，做到家底清、賬目明，是農村基層管理的熱點和焦點問題。近年來，山東省濱州市濱城區圍繞管住財務人、聘請第三方的方式抓好村級財務資金管理進行了實踐探索。

一、聘請第三方清理“三資”

濱城區各鄉鎮通過聘請社會上有資質和較高聲譽的會計師事務所作為第三方，對村（居）集體經濟組織的資金、資產、資源進行徹底地清查核實，全部實行外部審計，避免因人情審計、利益審計作假，造成“三資”清理漏洞。

對村（居）死賬、呆賬和歷史遺留問題形成的賬目，查實查細；對產權不明確、存在爭議的資產、資源，進行評估；對公示認可的權屬進行登記。依據清產核資結果，分類設立“三資”管理臺賬，確認“三資”所有權歸屬關系，確保集體資產的安全與完整，維護農村集體資產所有權人的合法權益。

二、鄉鎮（街道）“聘任”報賬員

針對目前報賬員在報賬時受村（居）負責人影響較大、年齡偏大、文化水平偏低等問題，濱城區實行鄉鎮（街道）“聘任”報賬員制度，優選理財“好管家”，將報賬員的聘任權收歸鄉鎮（街道），其管理主體由村（居）變為鄉鎮（街道），打破報賬員受制于村（居）的弊端。

1. 嚴格選拔。除學歷、年齡嚴格要求外，突出兩年以上財務工作經驗硬指標，對符合條件的按照“初審—復審—考試—聘任—培訓”五位一體模式，做到選優選精。鄉鎮（街道）統一聘任報賬員并發放聘書。同時，對被聘任報賬員每半年進行一次業務培訓和考試，長效管理。

2. 明確職責。制定村（居）報賬員管理辦法，明確工作職責。一是規范報賬員的工作程序。將工作程序細化為“預審原始憑證—整理原始憑證—按核算中心要求整理原始憑證—報賬—記賬”五大步驟。二是嚴格按規定使用備用金，每月定期及時報賬。三是使用鄉鎮（街道）統一印制的收款票據。

3. 嚴格考核。根據考核情況決定報賬員去留，聘任權和解聘權由鄉鎮（街道）統一管理。報賬員的工資實行“三制”工資管理，基礎工資由村（居）負責，由鄉鎮（街道）按月發放；績效工資和獎勵工資根據年終對報賬員的考核情況，分別由村（居）和鄉鎮（街道）負責，一次性發放。對出現弄虛作假、欺上瞞下、貪污挪用、侵占集體財產等行為，視情節分別給予批評教育、勸辭、解聘等處分，觸犯法律的移交司法機關處理。

三、基建賬目“代理制”

為避免出現“暗箱”操作和人情交易，防止村居集體資產、資源流失，街道對村（居）的基建項目全部實行“代理制”。

1. 規范代理程序。街道委托社會影響力、公信度高的會計師事務所對村（居）基建工程財務進行代理，并對整個代理過程負責監督和指導。以委托書的形式由街道與會計師事務所簽訂基建財務代理協議，規范基建賬目的管理。代理會計全程參與由村（居）集體建設的工程預算編制、招投標、合同簽訂、竣工驗收等全過程。

2. 健全長效機制。出臺基建財務管理辦法，強化村級基本建設工作程序和制度管理。從組織機構、資金籌集與運用、基建資金支付程序與結算管理、村（居）在基建代理工作中的職責、代理會計在基建工作中的職責、嚴格合同管理和竣工決算、監督和管理七個方面對村（居）基建財務管理進行規范。

（作者單位：山東省濱州市濱城區市東街道、山東省濱州市濱城區委宣傳部）