規(guī)范收益分配 共享改革成果——國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》

規(guī)范收益分配 共享改革成果——國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》

日前，財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》，對(duì)調(diào)節(jié)金的概念、征收范圍、征收繳庫、使用管理、法律責(zé)任等作出了規(guī)定。《暫行辦法》出臺(tái)的背景和意義是什么？有哪些主要內(nèi)容？對(duì)調(diào)節(jié)金征收管理有哪些具體要求？對(duì)此，國土資源部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益管理提供制度依據(jù)

在回答《暫行辦法》出臺(tái)的背景和意義時(shí)，國土資源部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：建立兼顧國家、集體、個(gè)人土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益是農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《暫行辦法》的出臺(tái)，是兩部委貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)工作的重要舉措，《暫行辦法》對(duì)調(diào)節(jié)金征收、使用管理等作出了規(guī)定，為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益管理提供了制度依據(jù)，為進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作，完善土地增值收益分配，形成可復(fù)制、可推廣、利修法的改革成果提供支持。

該負(fù)責(zé)人介紹：《暫行辦法》共五章二十四條，包括總則、征收繳庫、使用管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容，規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理。主要內(nèi)容包括：一是規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收的基數(shù)、比例；二是明確入市收入和成本核算方式，合理確定土地增值收益；三是規(guī)范調(diào)節(jié)金征收入庫程序；四是統(tǒng)籌調(diào)節(jié)金使用管理；五是明確法律責(zé)任。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)與國有建設(shè)用地同等義務(wù)

對(duì)于征收調(diào)節(jié)金的目的和作用，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《暫行辦法》確定，原則上按照入市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益征收一定比例的調(diào)節(jié)金，主要出于三個(gè)方面的考慮：

一是征收調(diào)節(jié)金符合中央農(nóng)村土地制度改革的要求。根據(jù)中央改革精神，要建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，就必須建立一套兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。

二是確保收益與責(zé)任對(duì)等、權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)履行與國有建設(shè)用地同等義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定應(yīng)繳納相關(guān)稅費(fèi)。

三是確保改革可持續(xù)的需要。成本得到足額補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以持續(xù)的前提。各地在試點(diǎn)過程中，制定了增值收益調(diào)節(jié)金征收辦法，但計(jì)提基數(shù)普遍為入市的總價(jià)款，而非增值部分。這次從國家層面出臺(tái)文件進(jìn)行明確，符合“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”、“維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”的基本原則。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成本的界定可以參照國有土地的成本核算方式。

“征收土地增值收益調(diào)節(jié)金的核心，一是確定征收基數(shù)，《暫行辦法》確定了原則上按照入市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益的一定比例征收土地增值收益調(diào)節(jié)金；二是確定征收比例，《暫行辦法》規(guī)定調(diào)節(jié)金征收比例為20%～50%。”該負(fù)責(zé)人說。

關(guān)于《暫行辦法》對(duì)調(diào)節(jié)金征收的具體規(guī)定，該負(fù)責(zé)人解釋說：“為鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽探索，《暫行辦法》雖然規(guī)定了調(diào)節(jié)金征收比例為20%～50%這一區(qū)間，但具體征收比例，由試點(diǎn)縣綜合考慮土地增值收益情況，按照土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分享比例大體平衡以及保障農(nóng)民利益等原則，考慮土地用途、土地等級(jí)、交易方式等因素確定。”該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步說明，“此外，《暫行辦法》規(guī)定，在契稅暫無法覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)的過渡時(shí)期，除征收與土地增值收益相對(duì)應(yīng)的調(diào)節(jié)金外，須再按成交價(jià)款的3%～5%征收與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金。具體比例由試點(diǎn)縣參照所在地省級(jí)人民政府及其部門規(guī)定的契稅適用稅率確定。與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金由土地受讓方繳納。”

調(diào)節(jié)金全額上繳國庫，納入地方一般公共預(yù)算管理

針對(duì)調(diào)節(jié)金如何使用、如何保證足額繳納，該負(fù)責(zé)人表示：“《暫行辦法》規(guī)定，調(diào)節(jié)金全額上繳試點(diǎn)縣地方國庫，納入地方一般公共預(yù)算管理，由試點(diǎn)縣財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用，試點(diǎn)期間省、市不參與調(diào)節(jié)金分成。《暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易方按合同支付價(jià)款及稅費(fèi)、調(diào)節(jié)金后，由國土資源主管部門按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。調(diào)節(jié)金繳納憑證是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和再轉(zhuǎn)讓辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)的要件。”

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步闡述：“為確保調(diào)節(jié)金足額及時(shí)上繳，《暫行辦法》規(guī)定，調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)按合同、協(xié)議及繳款通知書規(guī)定及時(shí)足額繳納，對(duì)未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，財(cái)政、國土資源等相關(guān)部門有權(quán)采取措施督促其補(bǔ)繳。調(diào)節(jié)金征收部門應(yīng)定期公示農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交及調(diào)節(jié)金繳納情況。”

對(duì)于群眾最為關(guān)心的土地增值收益在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部如何分配，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“《暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以現(xiàn)金形式取得的土地增值收益，按照壯大集體經(jīng)濟(jì)的原則留足集體后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間公平分配。對(duì)以非現(xiàn)金形式取得的土地增值收益應(yīng)加強(qiáng)管理，并及時(shí)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行公示。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的收益應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配情況納入村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計(jì)、政府和公眾監(jiān)督。”

另外，該負(fù)責(zé)人闡明：《暫行辦法》規(guī)定，有以下五種情形之一的，將按照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。五種情形包括：擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；隱瞞、透支應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將調(diào)節(jié)金繳入國庫的；其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。調(diào)節(jié)金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在調(diào)節(jié)金征收和使用管理工作中存在徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

本刊記者徐明綜合整理