全程公開打造“陽光財務”

□ 周克良　周振雄

全程公開打造“陽光財務”

□ 周克良周振雄

新常態下抓好農村財務規范化建設，必須建立起一套民主理財到位、財務公開透明、集體經濟組織資源清楚、資產清晰、資金安全的管理模式。湖北省宜昌市夷陵區龍泉鎮在農村財務規范管理、強化監督、民主理財等方面，進行了積極有益的探索，形成了“報賬前公開、審核后公開、逐筆公開”的“三公開”模式，促進了農村財務規范化管理。

一、講民主，三個公開全透明

（一）報賬前公開。凡涉及群眾切身利益、村集體經濟組織“三資”、重大事項，如土地補償費、宅基地審批、機動地發包、門面出租、工程項目建設、財務預決算、低保等全部向村民提前公開，主要采取召開“兩委”班子會、村務監督委員會、村民代表會的形式進行公開，民主決策，真正讓人民群眾當家做主。例如龍鎮社區在今年“三八”前夕，社區“兩委”班子計劃花費12000元用于慶“三八”活動和發放獎品，代表會上，村民認為獎品應降低標準，后經代表討論決定，開支7000元。

（二）審核后公開。表決通過的事項執行結束后，按程序進行審核，公開結果。

（三）逐筆公開。財務代理中心審核賬務后，由村報賬員在村務監督委員會的監督下，按照經濟事項收支的原始單據逐筆抄寫三份，在村務公開欄上張貼一份，村委會、鎮財政所各留存一份。由村務監督委員會主任負責解答村民的質疑，做到事事有結果，件件有回音。雷家畈、法官泉村通過“四務通”網絡平臺，讓村民足不出戶就能看到村級每月收支內容及情況。同時，各村一律實行“大額開支報告前公開、報告審核中公開，小事月月逐筆都公開”，使村級財務收支無隱私、全透明。

二、推規范，嚴把四關強監管

2009年，龍泉鎮被評為全國農村集體財務管理規范化示范單位，總結了嚴把四關的村財管理機制，工作要點是：嚴把民主決策關，各項制度作保障；嚴把程序運作關，步步到位是關鍵；嚴把資產監管關，兼顧安全與增值；嚴把審計監督關，突出源頭與過程。

（一）管理辦法規范統一。龍泉鎮依據實際，出臺了《龍泉鎮財務管理辦法》、《農村財務管理細則》、《征遷、工程建設項目財務管理細則》、《機關財務管理細則》。在執行上堅持“四個著力”，即：著力預算剛性約束，著力實行總額預算包干、分管領導統籌負責，著力推行大額會審和“一支筆”審批制度，著力加強財政資金全程服務監督管理。

（二）強化預算剛性約束。結合各村實際，鎮統一預算編制口徑，對項目工作費用、通訊費、交通費、差旅費、辦公費、報刊費、勞務用工，網格員與黨員、村民代表服務報酬，老黨員、退職干部補助，干部保險費，培訓考察等機構正常運轉費用進行預算編制，確定總額。2015年，村（社區）非生產性支出總額31.74萬元，同比下降50%。

（三）推進投資績效評價體系建設。項目建設嚴格執行規劃、預算、財政評審、政府采購程序，提高資金的使用效益。2015年，16個村（社區）開展財政評審項目11個，審定金額942.5萬元，審減104萬元。開展政府采購33項，金額達1019.82萬元，節約資金120萬元。

（四）嚴控集中支付額度。在資金管理上1000元以上支出全部轉賬支付，資金直達供應商或項目。轉賬前必須對支出憑證及依據進行全面審核，扭轉了以往事后審核的被動局面，有效防控貪污、挪用、私設“小金庫”等違規違紀行為的滋生。2015年，村級劃轉資金5596萬元，轉賬支付率達到98%以上。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區龍泉鎮財政所）