涉農(nóng)資金整合困境與思考

□ 廖仁石　王星娥

涉農(nóng)資金整合困境與思考

□ 廖仁石王星娥

近日，筆者在湖南省洞口、武岡、邵陽、攸縣、衡陽、辰溪、慈利、桃源、石門、澧縣10縣市深入調(diào)研了涉農(nóng)資金整合情況，發(fā)現(xiàn)各地由于涉農(nóng)資金渠道過多，缺乏整體規(guī)劃，涉農(nóng)資金整合的效益難以顯現(xiàn)，反而遲滯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

一、艱難探索涉農(nóng)資金整合模式

從調(diào)研的情況看，10縣市整合涉農(nóng)資金可分為資金切塊模式和項目集中模式。

資金切塊，就是將相關(guān)涉農(nóng)部門的資金依照工程建設(shè)的需要拿出一定量的資金交給縣（市）統(tǒng)一成立的涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組，由領(lǐng)導小組負責項目的實施和資金的撥付。

有一個縣試行了將涉農(nóng)部門某個項目的資金全部集中的資金集中切塊模式，2007-2008年做了兩年，取得了空前的效果，之后就沒有做下去。有兩個縣試行了將涉農(nóng)部門某個項目的資金的一部分集中起來的資金部分切塊模式，其中一個縣只實施了兩年，還有一個縣勉強在實施，估計也很難繼續(xù)做下去。筆者分析，主要障礙是沒有實行區(qū)域規(guī)模開發(fā)規(guī)劃。項目申報有規(guī)范的程序，項目的實施范圍、地點都是確定的，資金有嚴格的使用程序和用途。規(guī)劃不超前，部門無法中途變更項目實施地點。

項目集中，就是依照項目區(qū)域規(guī)劃和資金性質(zhì)，由涉農(nóng)部門的項目主管單位各自負責完成項目區(qū)的建設(shè)任務(wù)。10縣市中7個縣市采取項目集中整合方法，雖然皆有困難，但沒有“流產(chǎn)”的，也沒有表現(xiàn)出今后不整合的想法，可見，這條路還是可以走下去的。

二、整合涉農(nóng)資金的困難

（一）縣級資金整合可操作性不強

涉農(nóng)資金政出多門，部門行規(guī)與地方政府需求不相適應。

項目多頭管理，利益協(xié)調(diào)難。管理涉農(nóng)項目資金的有十幾個部門，資金來源和管理多以“條條”為主，主管部門安排項目資金時從部門角度考慮多，項目交叉和重復投資現(xiàn)象普遍，“吃項目”和擠占挪用現(xiàn)象屢見不鮮。涉農(nóng)項目資金多頭管理，已形成固化的部門利益，整合資金阻力相當大。

項目要求嚴格，終端整合難。在我國現(xiàn)行的項目運行模式中，各涉農(nóng)部門都是定點、定項目下?lián)茼椖抠Y金，一般不允許項目資金轉(zhuǎn)移地點、更換項目。各職能部門的項目本身就點多面廣，比較分散，很難配套，以致項目只開花不結(jié)果。

（二）縣域整體綜合治理規(guī)劃可持續(xù)性不強

1. 縣域整體綜合治理規(guī)劃缺乏可行性和可持續(xù)性論證。如“十二五”規(guī)劃的制訂，都是在專業(yè)人員的實地勘察基礎(chǔ)上與各部門相互論證，并經(jīng)過縣人大會議上通過而制訂的。但因為各部門上級主管部門的意向不同，規(guī)劃在正式實施的時候都會重新制訂，導致各涉農(nóng)部門還是各自為政，各做各的，“十二五”規(guī)劃就成了一個口號。

2. 經(jīng)濟服務(wù)于政治，“整合”與“平衡”是一對難以調(diào)和的矛盾。整合涉農(nóng)資金關(guān)鍵是看各級政府的支持，沒有政府的支持整合就成了一句空話，但各級政府因支持重點的不同會導致各部門的矛盾，特別是在項目管理難、利益協(xié)調(diào)難的面前，更會喪失縣級地方政府整合資金的信心。這為“撒胡椒面”、搞平衡提供了潛在的平臺。有些縣市往往為了平衡部門利益變成了“和事佬”而使整合難以到位。

3. 縣一級沒有強有力的推進措施。在地方政府整合涉農(nóng)資金時，上級政府沒有相關(guān)的處罰和激勵措施，只是開個會議強調(diào)一下?！跋抡喜徽睂е碌胤秸疅o可適從，不能制訂統(tǒng)一的建設(shè)標準和統(tǒng)一的驗收標準，導致項目質(zhì)量參差不齊。

（作者單位：湖南省洞口縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦）