推進農業供給側結構性改革要從五個方面抓起

■陳曉華

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推進農業供給側結構性改革要從五個方面抓起

■陳曉華

今年的中央一號文件把農業供給側改革作為一個重要的內容，我覺得很有針對性。實際上去年中央一號文件就把轉方式、調結構作為農業和農村經濟工作的主線明確下來。今年為什么要把農業的供給側改革提出來，作為一項重大任務來安排，我覺得這是從全局出發，也是從當前農村的實際出發提出來的。

一、推進農業供給側改革十分必要，也十分緊迫

大家知道這些年在中央強農、惠農政策推動下，農業大發展，糧食十二年連增，農民收入增長加快，為經濟社會發展全局提供了有力支撐。但同時也必須看到，發展中積累了一些矛盾和問題，這些矛盾和問題一方面帶有周期性，另一方面也帶有結構性。從農業的情況來看，結構性的矛盾更突出一點。所以，把農業供給側結構性改革作為推動農業持續發展的動力。我覺得當前農業面臨的問題主要有三個：

一是農產品的供給如何有效地適應市場需求的新變化。生產的目的是為了滿足市場需求，而不是為生產而生產。而這種需要，隨著經濟社會的發展和人們收入水平的提高而不斷地變化。應該說，從總量上，我們已經成功地解決了短缺問題，但是從結構上來看，有的產品生產還不能滿足需求。比如大豆，從市場需求來看，大豆進口占65％－70％，看怎么折算這個缺口。有的品種又相對過剩，相對過剩是由多種原因造成的，有加工能力不足的問題，也有競爭力不強的問題，還有缺乏有效的保護手段的問題。總之，像玉米這樣的產品，現在從市場需求來看是多了點，庫存是多了點，在國企的糧食庫存當中，玉米占的比重比較高。從其他品種來看，也或多或少存在結構性的問題，不僅是量的問題，也有品質的問題。當今社會已把品質問題擺在一個非常突出的位置。所以，不能滿足市場對高品質的需求。這幾年調結構，蔬菜、水果發展特別快，我非常擔心，如果按照這樣的速度擴張下去，會有問題，從量上來看已經多了。這個問題的突出，不是體現在我們消費者上，而是體現在我們生產者上，我們忙活半年，農民掙不了錢，農民投入得不到相應的回報，最后收入大跌，蔬菜爛在地里，水果爛在果園里，誰都心疼。總書記講以人民為中心，不能帶領老百姓增收致富，這就是問題。

二是農產品的供給如何有效來提升農業的生產經營效果或者收益。我們現在已經和國際的市場融為一體了，由于我們在入關的時候有承諾，有保護的手段，在一體化的情況下守住原有底線就不錯了，你還想往前跨一步，不現實。談判非常的難，對方要價非常的高，這就是現實。由于我們資源條件、產業體系與發達的農業強國比還有差距，我們的產品不具備國際的要求。有些人算過賬，2010年以來，國內小麥的現貨價比國際的現貨價高出了1000元，玉米是千把塊錢，稻谷也是千把塊錢，所以我不太贊同用依存度來說，過去的依存度和現在的依存度完全是兩碼事，不能這樣說。依存度是什么概念？你沒有這個能力就滿足不了需求，我們不是在量上的需求，不是這個概念。所以，我們說進口，簡單用進口的數量比喻來說我們自己的下降了，這是不科學的。我們的能力在。它實際上是貿易的比較關系，是價格的競爭關系，并不是我們的產出達不到。現在對依存度的概念要有新的理解。在這個方面，我們輸，今后就輸在效益上，這個問題不解決了，就難以維持了。所以，農業的問題又直接和農民的問題關聯著，小農的生計怎么辦。所以，這些問題不改革不行。

三是農產品的供給融合有效緩解資源環境面臨的壓力。再不走綠色發展的道路，再不走循環和可持續發展道路，那是不行的。所以在這些問題上，要把它解決好，我認為農業的供給側改革是解決這些問題的一劑良藥，是完全符合農業發展要求的。

二、農業的供給側結構性改革有其自身的內涵特征

整個經濟都要進行供給側改革，農業的供給側結構性改革，有與工業和其他領域相同的地方，但是，農業也有自身的特殊性。農業的特殊性在于農業的產業性質和其他的產業有很大的不同。工業生產基本不受資源環境的影響，生產的周期也不一樣。現在供給側的改革，不僅可以立足國內，還可以利用國際產能的合作來解決。但是，農業就有很大的不同，受自然的影響，生產方式落后，生產周期比較長，而且利用國際資源和市場方面更加敏感，實事求是地講，國務院要求農業部牽頭，搞農業走出去。農業走出去和其他行業不一樣，只要涉及到，那就是要命的問題。所在國在野黨一定會拿這個來攻擊執政黨，變數很多。另一方面，農業是國民經濟的基礎，和其他產業的關聯度很高，所以改革需要考慮的因素更多。中央對供給側的改革有非常明確的要求。總書記就講了，供給側的結構性改革，重點是要進一步解放和發展生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端的供給，擴大有效和中高端的供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產力。我覺得這是供給側改革的重點。

對農業而言，講到供給側改革的任務是五句話，去產能、去庫存、去杠桿、去成本、補短板，就農業的特點而言，不能簡單地一一對應，必須從農業的實際出發，解決農業面臨的問題。

另外，這次供給側的結構性改革和過去的農業結構改革、結構調整也不完全一樣。首先，這次改革需求的導向更突出，我們過去的改革、過去的結構性調整，雖然也有圍繞需求來展開，但當時總的講，一些產品總量不足的問題更多一些，人們的生活水平還不高，對農業品質的要求、對農業多功能的要求還沒有提上日程上。也可以說，當時的改革主要是量上調多調少的問題。這次的改革，不僅是要調結構，更重點是轉方式。要把轉方式和調結構結合起來，如果不解決農業的效益、農業的質量、農業的競爭力、農業的可持續，結構改革就會走到過去的路子上，就不可能從根本上把農業做大做強，更不可能真正走上總書記所要求的產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業道路上。所以，我們對農業的供給側結構性的改革要有深刻的理解。

另外，農業供給側結構的改革，不僅僅是生產關系的問題，還有制度的創新。我們講“四個全面”，把改革作為一個重要的步驟，我們現在講的現代農業三大支撐，生產體系、產業體系和金融體系，我想，要從農業自身發展規律來判斷。第二，和過去的結構調整不一樣，它還面臨著轉方式的問題。第三，不僅僅是生產要素的重合，同時也包括自主創新。當然，我們要意識到，供給側改革也不是農業農村工作的全部，它有它特殊的問題。

三、推進農業的供給側結構性改革要抓重點

一是去庫存。中央經濟工作會議已經做了安排和部署，主要是通過發展農產品的精深加工來加快消化與運營，重點是運營。我們在這個方面做得還不夠，現在農產品的產值與加工產值的比例是2.2：1，歐美是1：3以上。我們現在是農產品的生產大國、消費大國，但不是一個加工大國，在這方面潛力非常大。通過農產品的精深加工，來消化掉一部分東西，這是我們要做的，特別是主產區。我前幾天到湖北，特別是在市縣這一級，農產品的加工業已經不是三分天下，有的是半壁江山了，之所以GDP還保持8％以上，和它的產業結構、農產品加工業的發展是分不開的，這是實實在在的。所以按照中央的要求，部里正在抓緊研究草擬發展農產品加工業的政策文件。

二是降成本。這對農業來講尤為重要，要通過規模經營的發展，通過社會化服務的普遍推行，通過節肥、節藥、節種技術的實施把農業生產的成本降下來，不僅物資成本要降，我看地價也要降，現在租地價格高得嚇人，很可怕，我講過幾次，只要租賃價格每年每畝超過500元、600元，肯定不會種糧的。如果租地價格每年每畝超過1000元，只能搞設施農業。如果再高，設施都不行，就嚴重地非糧化、非農化。如果我們的土地流轉政策最后導致的是生產能力的下降，這個政策就失敗了。改革是要解放發展生產力，最后糧食誰都不種，還搞什么現代農業。實事求是地講，我是不贊同簡單地靠地去發財的，還是要把農民引導到發展農業產業上來，這才是本，不能簡單地讓他去當市民階層，允許他有這份財產的收入。但是政策的落腳點還是應該發展生產，這是根本。要不然怎么辦，怎樣完成你的職責使命。

三是統管理。主要是兩方面，一方面農業生產設施要加強，要大規模地開展高標準農田建設和水利設施建設。同時，要抓緊一些緊缺產品的生產。部里現在盯著三個事情在研究，一個是大豆問題，一個是奶業的問題，一個是玉米的問題。玉米主要是怎樣把量控制住，更好適應市場的要求。奶主要是提高它的品質，提高質量。大豆主要是解決不足的問題。我認為，這三個品種實際上解決方向是一樣的。大豆最根本的是要解決科技創新的問題，拿出一個好的品種來。我們現在的品種，實事求是地講，在國際市場上沒有什么競爭優勢。解決奶業的問題需要管理創新，包括監管制度和各方面的流程。玉米的問題主要是政策的問題，現在不是簡單的減量問題，而是怎樣把政策變為農民的自覺行動。如果有適當的政策，加上有效的引導，自然而然就會把總量調下來。

四是調結構。怎樣把玉米的量降下來，畜牧業重點要把南方水網地區的養殖密度減下來。這樣才能更好地適應市場的變化，加強對高品質以及人們對環境的保護，以保證今后可持續發展，我們的任務非常艱巨。

五是政促融合。主要是推動一、二、三產業融合發展，國務院專門發了一個意見，我們要很好地貫徹，結構性調整，我要特別講到鄉村旅游的問題，可以做一篇很大的文章。供給人民群眾的需要，現在城里堵得一塌糊涂，空氣這么污染，希望到這些地方轉轉和看看，把農村搞好，把鄉村治理好，把特色產業發展好，自然而然這個產業就形成了。所以，一定要根據市場的需求、人們的需求，從農業實際出發，來找新的亮點。

四、推進農業供給側結構改革要有正確的方法

供給側的結構性改革不是一年兩年的事。從現在來看，我們的行政力量是很強大的，你只要主張什么事，就來勁了。所以，我覺得有幾點要保障：第一，市場。這一點不是簡單的說，就是讓市場在結構性中，發揮決定主體的作用。實踐證明市場的能力是強大的，這是一個。第二，政策引導。要設計一套政策，引導人們特別是引導農民的生產經營行為自覺地往那走，你沒有一套政策，不給他利益，是干不成的。所以，我說對農民而言，管束是管束不了的，幾億的農民，怎么弄呀，你的管理成本多高。你最終還是要通過政策引導他才行。第三，堅持主體引領，充分發揮新型農村組織的引領作用，通過他們的行為，來帶動農業供給側的結構性改革。

（作者系國家農業部副部長）