■錢瑋等
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關于上海“一村一品”發(fā)展情況的調研報告
■錢瑋等
“一村一品”是在一定區(qū)域范圍內,以村為基本單位,按照國內外市場需求,充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,通過大力推進規(guī)模化、標準化、品牌化和市場化建設,使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產品和產業(yè),從而大幅度提升農村經濟整體實力和綜合競爭力的農村經濟發(fā)展模式。農業(yè)部自2011年開始每年認定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn),截至2014年底已認定4批,第五批申報工作也正在進行中。
上海市“一村一品”工作緊扣都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展目標,推進“一村一品”發(fā)展模式,促進了以蔬菜、瓜果等為主導產業(yè)的“一村一品”專業(yè)村、鎮(zhèn)快速發(fā)展,有力地推動了特色產業(yè)培育和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程,促進了農業(yè)增效、農民增收和農村經濟的持續(xù)、健康發(fā)展。2011年起,農業(yè)部每年認定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn),目前已認定4批。截至2014年底,本市已有18個村鎮(zhèn)(6個示范鎮(zhèn)、12個示范村)獲全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)稱號。其中:浦東新區(qū)4個,奉賢、青浦、崇明均為3個,嘉定、金山均為2個、松江1個。按主導產業(yè)類別劃分,林果業(yè)類12個村、鎮(zhèn),種植業(yè)類5個村、鎮(zhèn),養(yǎng)殖業(yè)類1個村。18個示范村鎮(zhèn)涉及106783戶,其中從事主導產業(yè)農戶28922戶,從事主導產業(yè)農戶數(shù)占示范村鎮(zhèn)農戶數(shù)27%。主導產業(yè)收入達104911萬元。南匯水蜜桃、嘉定葡萄、奉賢蜜梨、松江水晶梨、金山蟠桃、青浦茭白和草莓、崇明柑橘和蘆筍等優(yōu)勢產業(yè)初步形成,知名品牌不斷涌現(xiàn)。
總體來說,主要有以下五種形式:
(一)服務組織帶動型
這種模式最為普遍,有7個示范村、鎮(zhèn)以這種模式為主。多為合作社+基地+農戶、協(xié)會+合作社或農戶、聯(lián)合社+合作社+農戶,合作社或者農業(yè)協(xié)會等合作經濟組織為農戶提供產前、產中及產后的多種服務,從而解決農民分散生產與大市場之間的矛盾。其特點是專業(yè)生產、形成規(guī)模生產,注重完善服務體系,追求總體效益。如農燈草莓生產專業(yè)合作社建有715畝標準化草莓基地,集展示、銷售、育種、農機于一體,為標準化生產提供了有效支持。同時,為農戶提供草莓栽培技術的指導與服務,開展統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一育苗。亭林雪瓜種植農民合作社有8個,其中以上海亭中糧食種植專業(yè)合作社為標桿,大力發(fā)展以農民專業(yè)合作社為主要經濟業(yè)態(tài)的經營模式,幫助農民提高生產技術,加強抗風險能力,拓寬銷售渠道,對村民的生產發(fā)展、收入提高等起到了重要作用。
(二)龍頭企業(yè)拉動型
多為公司+基地、合作社+農戶,以農產品加工、運銷企業(yè)為龍頭,重點圍繞主導產品的生產、銷售與生產基地和農戶實行有機聯(lián)合,進行一體化經營。其特點是強化農業(yè)資源開發(fā),發(fā)展農副產品加工,統(tǒng)一或大部分銷售主導產品。上海練塘葉綠茭白有限公司,全面引領練塘鎮(zhèn)茭白的標準化生產和產業(yè)化發(fā)展,并以此示范、輻射和帶動周邊省市的聯(lián)動發(fā)展。2005年組建上海練塘茭白研究所,不斷注入科技實踐成果,優(yōu)化產業(yè)結構。公司建立了茭白的專業(yè)市場,且2009年練塘茭白冷藏保鮮庫項目投入運營,有效拉長了茭白產品市場供應期。再如在多利農莊帶領下,大團鎮(zhèn)努力打造有機農莊。多利農莊嚴把產品質量關,多利農莊與浦東農技推廣中心等開展合作,形成了包括設施有機綠葉菜栽培技術要點等在內的技術規(guī)范。大團有機綠葉菜生產的主導產業(yè)成型后,共帶動農戶2332戶,示范推動效應顯著。
(三)專業(yè)市場依托型
這種模式是指專業(yè)市場在農產品銷售中發(fā)揮樞紐作用,上接專業(yè)生產基地和農戶,下連廣大消費者和客戶,拓寬了農產品的銷售渠道。其特點是為農產品提供直銷場所,提供有關價格和供求信息,控制農產品的市場價格。如白鶴從事草莓生產銷售的合作組織有21家,全鎮(zhèn)約有3027戶農戶從事草莓種植,種植面積穩(wěn)定在6750畝,年產量12150噸,年銷售額1.2億元。除了合作社向大型超市銷售外,全鎮(zhèn)45%的草莓產量是通過網上直銷和草莓專業(yè)批發(fā)市場銷售,主要銷往江蘇、山東、遼寧等北方地區(qū)。青村鎮(zhèn)建立專門的黃桃市場,解放村的黃桃銷售近60%依靠黃桃專業(yè)市場或批發(fā)市場。
(四)政產學研支撐型
以政府推動為主或者以研發(fā)中心、研究所、院校等科研單位為依托,在農產品的生產全過程提供技術服務和指導。其特點是注重品種優(yōu)化、技術研發(fā)、生產過程控制。如上海市梨研究所、松江區(qū)梨樹研究所為松江倉橋水晶梨快速健康發(fā)展注入了活力,與上海市農科院加強合作,積極引進新品種、新技術、新設施,加強良種培育、整形修剪、合理施肥,全面實施標準化生產、產業(yè)化運作。隨著上海市梨樹農民培訓中心和市科普教育基地在鹽倉村內建成,較好地為上海乃至長三角地區(qū)起到了示范、輻射和帶動作用。又如中興鎮(zhèn)政府根據(jù)種植戶意愿,科學合理進行區(qū)域布局規(guī)劃,按市場規(guī)律引導種植戶調優(yōu)品種結構,使花菜種植戶的經濟效益得到不斷提高。基地一方面開展種源的開發(fā)研究,做好新品種的引進和培育,為農民提供最優(yōu)質的花菜品種。2004年鎮(zhèn)成立了花菜研發(fā)中心,并聘請大專院校專家、教授研究花菜制種課題。
(五)旅游文化主導型
依靠節(jié)慶活動、休閑農業(yè)、農業(yè)旅游觀光、擴大農耕文化的宣傳,提高影響力。其特點是突出生態(tài)功能、休閑功能,挖掘民俗文化,促進休閑農業(yè)與文化產業(yè)融合發(fā)展。目前也呈現(xiàn)由觀光游向深度體驗游轉變的趨勢。克服采摘形式單一、游客滯留時間短、消費力弱的問題,逐步豐富休閑娛樂活動內容,定向培育農業(yè)觀賞、農事體驗、療養(yǎng)度假等具有較高文化內涵的服務形式,培育創(chuàng)意休閑農業(yè)精品。如趙橋村大團桃園作為國家級AAA旅游景區(qū),是一個集餐飲、娛樂、會務、生態(tài)旅游于一體的國家級旅游景區(qū),大團桃園被農業(yè)部評為“上海市南匯區(qū)大團蜜露桃優(yōu)勢農產品基地”。趙橋村以節(jié)慶成就桃經濟發(fā)展,從2008年開始承辦上海市桃花節(jié),以都市型觀光旅游和水蜜桃產業(yè)結合提高水蜜桃的影響力。
近年來,本市立足農業(yè)農村新形勢新要求,以特色挖掘、品牌打造、功能拓展等為重點,積極探索、努力創(chuàng)新、大力推進。主要采取了以下措施:
(一)提高組織化程度,增強“一村一品”發(fā)展能力
堅持把培育新型農民經營主體作為農村產業(yè)發(fā)展的重要載體。一是大力扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),延長農業(yè)產業(yè)鏈。2014年全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為386家,市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)97家。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售額1059.68億元,同比增幅13.62%。二是提升農民合作社發(fā)展質量。組織開展國家農民合作社示范社、全國農產品加工合作社示范社創(chuàng)建,本市有71個農民合作社獲國家農民合作社示范社稱號,有8個農民合作社獲全國農產品加工合作社示范社稱號。具有一定經營能力的農民合作社3192家,在冊成員近3萬余人,帶動農戶數(shù)約19.03萬戶。2014年農民組織化水平達77%,輻射帶動效應明顯增強,助農增收成效顯著,已成為促進“一村一品”發(fā)展的重要組織形式。
(二)積極發(fā)揮品牌效應,提升“一村一品”知名度
2014年全市主要農產品品牌化銷售率達到61.4%。截至2014年底,本市具有一定知名度的農產品品牌110個,其中,82個農產品獲上海市名牌產品,74個農產品商標獲上海市著名商標,46個農產品及商標同獲上海市名牌產品和上海市著名商標,19個農產品商標為上海市著名商標,18個示范村鎮(zhèn)均有注冊商標,11個獲得上海市著名商標或上海市名牌產品的稱號。
(三)堅持科學發(fā)展,提高“一村一品”質量安全水平
深入開展農產品質量安全專項整治,地產農產品抽檢合格率繼續(xù)保持高位。大力發(fā)展“三品一標”認證,本市“三品一標”認證率達66.5%,提前完成“十二五”規(guī)劃設定的60%的目標。本市18個示范村鎮(zhèn)主導產品全部通過“三品一標”認證,6個獲得農業(yè)部、質檢總局、工商總局的地理標志。如嘉定燈塔村2012年實施上海市草莓標準園項目建設以來,累計為農戶提供誘蟲黃板10000塊和誘蟲袋5650只,機動噴霧器160臺,殺蟲燈47盞,修建基地1座。崇明合興村綠筍社嚴格按照蘆筍綠色食品標準的操作規(guī)程組織實施,做到宣傳標準化生產、了解標準化生產、掌握標準化生產、執(zhí)行標準化生產,生產產品達到綠色食品標準,2014年上市3150多噸蘆筍都無農殘超標不合格。
(四)宣傳推介平臺不斷多元,推動“一村一品”農產品產銷對接
本市每年舉辦新春農產品大聯(lián)展、盛夏農產品大聯(lián)展、金秋農副產品大聯(lián)展、郊區(qū)優(yōu)質果品展銷會等,促進地產農產品產銷對接。積極發(fā)展西郊國際農產品交易平臺(西郊國際農產品展示中心、西郊國際農產品交易中心),支持地產農產品進市場,成為常年農產品交易中心。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)通過農業(yè)網、地方農業(yè)網站及各級新聞媒體報道一村一品發(fā)展狀況和建設成效。如通過上海電視臺《新聞坊》、《晚間新聞》宣傳、《金山報》刊登、互聯(lián)網宣傳、微博上發(fā)布新資訊等,亭林雪瓜因品質好、價格合理,產品一度供不應求。“一村一品”示范村鎮(zhèn)也結合農業(yè)休閑觀光旅游,促進“一村一品”農產品的銷售。如青浦塘郁村以枇杷果林為依托的合作社進行了農業(yè)休閑觀光旅游的發(fā)展,直接帶動了300余人的就業(yè),70萬的觀光游客促進了地方農產品的銷售,實現(xiàn)了農民的增收。馬陸鎮(zhèn)每年都舉辦馬陸葡萄節(jié),通過節(jié)慶活動的開展,提升了馬陸葡萄的知名度,至今已舉辦了十四屆。
(五)發(fā)揮科技信息化作用,探索開展農產品電子商務
上海農業(yè)網設置上海行情欄目,發(fā)布本市批發(fā)市場、集貿市場農產品價格情況,提供農產品當日價格和價格趨勢圖。借助農產品價格短信服務平臺,實現(xiàn)了目標服務對象與服務品種的配對,向區(qū)縣蔬菜合作社提供價格信息服務。本市“一村一網”工程已基本實現(xiàn)全覆蓋,全市9個郊區(qū)縣1546個村建立獨立網站,網頁內容包括優(yōu)勢產業(yè)、農產品供求、農家樂等信息服務平臺。“一村一品”示范村鎮(zhèn)積極發(fā)揮電子商務作用。綠華鎮(zhèn)柑橘嘗試網絡銷售,與家有良田、菜管家、一號店、一畝田等農產品電商合作,在其網站上進行推廣,銷售優(yōu)質精品柑桔。其他不少合作社、農戶也與“菜管家”、1號店、淘寶等在線商城展開合作,依托網絡優(yōu)勢構建銷售信息網,拓寬銷售渠道。
(六)發(fā)揮集聚效應,加強規(guī)劃引導和政策扶持
市農委下發(fā)了《關于2011-2015年上海市蔬菜標準園創(chuàng)建工作的實施意見》和《關于印發(fā)上海市經濟作物標準園創(chuàng)建規(guī)范和上海市經濟作物標準園創(chuàng)建考核驗收辦法的通知》,明確了標準園的指導思想、創(chuàng)建目標、創(chuàng)建內容、獎補標準和保障措施。截至2014年底,累計建成設施糧田130萬畝,設施菜田22.8萬畝,建成標準化畜牧養(yǎng)殖基地370家,標準化水產養(yǎng)殖基地302個,建成區(qū)域特色農產品基地137個,市級以上的蔬菜標準園146家,農業(yè)基礎設施水平和農業(yè)綜合生產能力顯著增強,為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)夯實基礎。2008年2月,市農委印發(fā)《上海市區(qū)域特色農產品生產基地建設項目管理辦法》,區(qū)域特色農產品生產基地建設項目是以瓜果、食用菌、花卉等經濟作物生產基地建設為主,發(fā)揮集聚效應,提高農業(yè)生產的組織化、規(guī)模化、標準化程度,促進產業(yè)鏈向二、三產業(yè)延伸。2015年,將一村一品示范村鎮(zhèn)內的農民合作社列為市級財政重點扶持對象,主要用于農民專業(yè)合作社經營所需的農業(yè)生產基礎設施建設,農產品初加工、整理、儲存、保鮮和物流設施等固定資產添置。
(一)示范帶動效應有待體現(xiàn)
本市農產品產業(yè)規(guī)模較小、推動能力不強、生產聚集度不高。截至2014年底,本市被評為農業(yè)部“一村一品”示范村僅12個、示范鎮(zhèn)6個,相比較本市1605個行政村、1364個涉農村而言比重很小,“一村一品”的聚集示范帶動效應未能充分體現(xiàn)。
(二)產業(yè)類型有待豐富
“一村一品”涵蓋的領域很廣,既包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè),也包括商貿、旅游、文化等行業(yè)。本市主要局限在林果業(yè)類,產業(yè)類型還不夠豐富。
(三)與新型農業(yè)經營主體銜接有待加強
18個示范村鎮(zhèn)全部建有合作社,涉及106783戶,其中從事主導產業(yè)農戶28922戶,從事主導產業(yè)農戶數(shù)占示范村鎮(zhèn)農戶數(shù)僅27%。加入合作社農戶數(shù)僅19531戶,從事主導產業(yè)農戶總數(shù)28922戶,入社農戶占主導產業(yè)農戶比重68.6%,與龍頭企業(yè)有效對接的僅6個,企業(yè)、合作社和農戶的銜接還不緊密,組織體系較為松散。龍頭企業(yè)、合作社服務于“一村一品”建設,發(fā)揮其示范帶動作用還有待于進一步加強。
(四)與市場有效對接能力有待提高
“一村一品”示范村鎮(zhèn)的農產品雖然是名特優(yōu)農產品,但農民還是面臨每年一度的銷售大考,特別是時令性較強的水果、瓜類種植存在銷售難的問題。部分專業(yè)村在產品宣傳推介、與市場有效對接等方面能力較弱,訂單農業(yè)尚未形成,農產品配送、運輸?shù)饶芰Σ粔颍洳亍⒈ur、儲存、冷鏈運輸以及配套加工體系建設程度不高,導致產品集中上市時銷售效果不理想,影響農戶種植積極性和收益。如崇明綠華鎮(zhèn)柑橘已由28000畝減少到20000畝。
(五)從業(yè)人員素質有待提升
當前從事農業(yè)種植的本地農戶大多年齡較大,文化水平較低,對新品種、新技術的接受程度較差,缺乏經營管理和市場營銷等方面知識,承擔風險的能力也較低,發(fā)展“一村一品”的帶頭人普遍缺乏。當前的“互聯(lián)網+農業(yè)”進入農村,農民的科學文化素質還較低,難以快速適應互聯(lián)網時代。信息化、網絡化人才的缺乏,很容易錯失最好的銷售價格和渠道。
從各地“一村一品”的實踐可以總結出有以下突出作用:發(fā)展“一村一品”已成為活躍農村經濟、帶農就業(yè)增收的重要措施;發(fā)展“一村一品”已成為培育主導產業(yè)、發(fā)展規(guī)模經營的重要形式;發(fā)展“一村一品”已成為培育新型經營主體、創(chuàng)新農業(yè)經營體制的重要載體;發(fā)展“一村一品”已成為推行標準化生產、提高農產品質量安全水平的重要保證;發(fā)展“一村一品”已成為拓展農業(yè)功能、促進城鄉(xiāng)融合的重要途徑。必須把“一村一品”的發(fā)展擺到整個“三農”工作的全局中去,注重整體的系統(tǒng)性和開放性,真正把“一村一品”的發(fā)展作為一個重要的平臺,來融合各種新的要素,如電商、品牌、新型農業(yè)經營主體等。通過調研以及借鑒其他省市經驗和做法,我們提出以下建議:
(一)研究制定本市“一村一品”示范村、鎮(zhèn)認定辦法
陜西省從2011年實施“一村一品”千村示范萬村推進工程規(guī)劃,申報的基本條件是:從事主導產業(yè)的農戶占農戶總數(shù)70%以上、主導產業(yè)收入占農民人均純收入70%以上,有特色產業(yè)基礎,有創(chuàng)業(yè)型帶頭人,有發(fā)展實施方案。天津市2014年開始研究制定《天津市“一村一品”專業(yè)示范村鎮(zhèn)認定管理辦法》,啟動首批天津市一村一品特色產業(yè)村項目建設,完成30個村特色產業(yè)建設項目。上海農業(yè)比重較小,完全達到農業(yè)部全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)要求的村、鎮(zhèn)數(shù)量較少。因此,應研究制定本市“一村一品”示范村鎮(zhèn)認定辦法,以特色、標準、規(guī)模、品牌、組織、帶動增收等方面為主要條件,充分發(fā)揮示范帶動作用,推動精品農業(yè)和都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
(二)科學建立“一村一品”示范村、鎮(zhèn)產業(yè)引導體系
要堅持因地制宜的原則選擇主導產業(yè),充分尊重農民和企業(yè)意愿,發(fā)揮地方資源和人才優(yōu)勢,宜農則農,宜工則工,宜商則商,全方位、多層次、長鏈條發(fā)展。應在做大做強果、畜、蔬菜產業(yè)的基礎上,著力開發(fā)區(qū)域特色產業(yè),著重發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提升產業(yè)水平、優(yōu)化產品結構、提高農民組織化程度、開拓市場、改進加工工藝和引進新技術、新品種、新產品,提高產品附加值,建立農民增收長效機制。推進農產品加工和流通業(yè),發(fā)展農村服務業(yè),積極培育和開拓旅游、文化、民間手工藝等非農產業(yè)。
(三)建立健全“一村一品”示范村、鎮(zhèn)扶持政策
天津市從2014年起建立了“一村一品”發(fā)展專項資金。該市財政每年安排專項資金1000萬元,用于支持“一村一品”特色產業(yè)發(fā)展,對“一村一品”特色村興辦區(qū)縣級以上龍頭企業(yè)和在“一村一品”產業(yè)村建基地的市級龍頭企業(yè),從基地建設、新技術和新品種繁育推廣、產品提升三個方面,給予每個企業(yè)不超過60萬元的項目扶持。北京市對于評為農業(yè)部全國“一村一品”示范村考核獎勵20萬,示范鎮(zhèn)考核獎勵100萬。安徽省2009年安排200萬元重點對專業(yè)村、鎮(zhèn)主導產業(yè)優(yōu)質種苗示范推廣、標準化生產、注冊商標等進行扶持。本市2015年將全國"一村一品"示范村鎮(zhèn)內的農民專業(yè)合作社納入市級財政扶持農民專業(yè)合作社項目范圍,項目扶持資金原則上不超過50萬元。建議進一步健全有關扶持政策,重點引導龍頭企業(yè)、農民合作社將“一村一品”示范村鎮(zhèn)作為原料生產基地,以及進行品牌、農產品電子商務等方面的扶持,同時與休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村、綜合幫扶、智慧村莊、信息化等有關扶持政策相結合。
(四)引導“一村一品”與新型農業(yè)經營主體融合
加快培育適應“一村一品”產業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展要求的新型農業(yè)經營主體,為“一村一品”和農村產業(yè)發(fā)展提供有效的組織載體。一是進一步規(guī)范農民合作社,把規(guī)范、培育和壯大農民合作經濟組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶、農村經紀人、專業(yè)市場等放在突出位置,使其成為“一村一品”特色產業(yè)的市場主體。二是大力扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動和各種農民專業(yè)協(xié)會聯(lián)結,按照市場需求與農民簽訂產銷合同,龍頭帶基地,基地和協(xié)會聯(lián)農戶,實現(xiàn)產加銷一體化、種養(yǎng)加一條龍。支持鼓勵龍頭企業(yè)和基地、農戶、合作經濟組織,通過合同制、合作制、股份合作制等方式建立穩(wěn)定的產銷關系,發(fā)展“訂單農業(yè)”,有效解決農產品銷售問題。
(五)探索“互聯(lián)網+農業(yè)”的新業(yè)態(tài)新模式
“互聯(lián)網+農業(yè)”可以充分發(fā)揮互聯(lián)網在農業(yè)生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用,將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展深度融合,提升農業(yè)實體經濟的創(chuàng)新力和生產力,形成新的農業(yè)業(yè)態(tài)和模式,促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展。本市出現(xiàn)的“BAB(Business A-gent Business)”模式、B2C私人定制模式、扁平化農產品電商平臺,已顯現(xiàn)出“互聯(lián)網+農業(yè)”的雛形。要積極搭建農業(yè)互聯(lián)網的信息平臺,利用多種資源大力推進互聯(lián)網技術,將移動互聯(lián)網、金融服務、信息管理、產品銷售和項目申報指導等融入信息平臺。積極打造“一村一品”新典型,以此帶動引領全市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。
(六)健全發(fā)展“一村一品”的農村人才培育體系
圍繞主導產業(yè)和產品發(fā)展,以科技進村入戶、新型職業(yè)農民培訓工程等為平臺,圍繞產業(yè)項目實施,創(chuàng)新培訓形式,豐富培訓內容,提高培訓效果,培養(yǎng)有文化、懂技術、會管理、善營銷的農村高素質的現(xiàn)代新型農民和實用人才,為“一村一品”的發(fā)展建立起一支高素質的人才隊伍。更加注重加強農民信息化技能培育,用信息化、互聯(lián)網幫助農民實現(xiàn)農產品銷售和致富。
(作者單位:上海市農業(yè)委員會綜合發(fā)展處)