實施四大工程提升產業層次
——太倉現代農業發展的調查與思考

■倪一飛

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實施四大工程提升產業層次
——太倉現代農業發展的調查與思考

■倪一飛

近年來，太倉農業現代化建設，按照現代“田園城市”的總體部署，堅持“四化同步”發展方略，強化規劃引領，加大公共財政投入，以市鎮兩級現代農業園區建設為重點，以改革創新為動力，以實施四大工程為抓手，扎實有效的推進農地有序流轉、高標準農田建設、設施裝備改良和經營主體培育，積極探索生態循環、休閑觀光等現代農業發展新業態，成功構建了以現代裝備為基礎、現代科技為支撐、現代經營為特征，資源利用率高、土地產出率高、勞動生產率高、綜合效益高的現代農業體系，走出了一條具有時代特征、太倉特點的農業現代化發展的新路子。

目前，全市“四個十萬畝”主導產業發展水平優化提升，“1+7+X”園區發展模式基本確立，先后榮獲“國家現代農業示范區”、“國家首批現代農業產業化示范基地”、“全國平安漁業示范縣”、“全國平安農機示范縣”等榮譽稱號，國家現代農業示范區綜合測評連續兩年全國第一。

一、四大工程成為主要抓手

近年來，太倉以著力推進四大工程為抓手，腳踏實地，一步一個腳印地朝著全面提升農業產業的目標邁進。

（一）實施農地經營權流轉工程，為適度規模經營提供載體

太倉市從20世紀90年代開始，就積極引導農民進行農地有序流轉。近年來更是加大力度，通過出臺相關政策，鼓勵農民將農地的經營權流轉給村集體。在公開、公平、公正的原則指導下，前提是農民自愿，核心是協商確定合理的流轉費用，方法是組建土地股份合作社。也就是農民把土地經營權以股權的形式流轉給村集體，由村牽頭發起組建土地股份合作社，村每年給農民按股分紅，確保農民有穩定的收益。到2014年底，農地流轉總面積達到29.6萬畝，占確權面積的90.8％。其中流轉給村集體為22.64萬畝，占76.5％。從而使適度規模經營成為可能，為產業的整體提升實現了制度上的突破。

（二）實施高標準農田建設工程，為提高土地產出率夯實基礎

農地實行有序流轉是手段，目的是提高土地的產出，進而推進現代農業的建設，讓農民有更多的收益。從2011年年初開始，市政府下發文件，全面開展高標準農田建設工程。自2011年至2014年底，全市新建成各級高標準農田項目55個（含資源開發、旱澇保收、國土整理項目）累計建成面積16.11萬畝，投入資金2.8億元。2015年全市各級續建項目6.47萬畝，其中高標準農田建設項目15個，建成面積3.05萬畝，投資約5700萬元。

（三）實施設施裝備改良工程，為提高勞動生產率創造條件

近五年來（2010-2014），太倉市加大財政支持力度，總投入資金16138萬元。其中，各級財政補貼資金8626萬元，著力改良裝備，新增主要農機具75馬力以上拖拉機300臺，聯合收割機348臺，插秧機190臺。新建標準化機庫31個，建筑面積24700平方米。新增糧食低溫烘干設備100臺套，日烘干能力超過1000噸。至2015年10月底，全市農機化總動力20.47萬千瓦，擁有大中型拖拉機980臺，自走式聯合收割機482臺，乘坐式插秧機508臺。全市農業綜合機械化水平達90％。六年來（2010-2015），改造灌溉泵站263座，新建渠道610.1km，新建、改造防洪閘站14座，改造排水溝道740.3km，新建高效節水工程（噴微灌）6000畝；低壓管道灌溉8000畝，共投入資金3.37億元。

（四）實施經營主體培育工程，為致富農民建立長效機制

近年來，太倉在新型經營主體的培育方面大膽探索，成功地走出了一條適應經濟發展，且具有地方特色的新路。

1.村辦合作農場。這種類型的經營主體是太倉獨具特色的一大創舉。由城廂鎮東林村2011年首創，通過“大承包、小包干”的經營模式，實施“成本核算、績效掛鉤”的辦法獲得成功。在總結東林村創辦合作農場并由村自主經營成功經驗的基礎上，2012年起在全市推廣。至2014年，全市擁有村辦合作農場72家，掌控和經營農地面積17.64萬畝，占流轉農地總面積的59.6％。科教新城太安社區欣科合作農場，2014年將1929畝農地分成5個分場，由社區自主經營。分場長人均收入超10萬元，從業農民人均收入超3萬元，社區增加收入284萬元。

2.各類專業合作社。專業生產合作社，在太倉發展起步較早，絕大部分以種植蔬果類經濟作物為主，一部分從事水產和畜禽養殖。至2014年，全市擁有各種類型的專業生產合作社349家，經營農地面積為4.9萬畝，占農地流轉總面積的17.4％（平均每社經營農地140畝），成為繼村辦合作農場后的另一大新的經營主體。浮橋鎮茜河水產養殖合作社，理事長張根其擅長養殖“扣子蟹”，2014年養殖面積達到1460畝，帶動農戶103戶。其年產值接近1500萬元，畝均凈收益超過5000元，農戶戶均收入超過6萬元。

3.種養專業大戶。這一類型的經營主體絕大部分是具有一技之長的種養能手，專業素養較高，大多積累了一定的實踐經驗，也擁有較穩定的市場銷售渠道。種植以高效的蔬菜和林果為主，養殖以高效的蝦、蟹、淡水魚為主，另有部分從事畜禽規模養殖。至2014年，經營農地在30畝以上的種養專業大戶為1765戶，經營農地面積為5.05萬畝，占農地流轉面積17.06％，并且涌現出一批產品質量高、市場銷路好、帶動能力強的典型。

4.家庭農場。由于太倉工業化、城鎮化的進程快，經濟發展水平高，非農從業人員占比較大，因此這一類型的經營主體成為一種補充。至2014年，全市登記注冊的家庭農場為16家，經營農地面積0.26萬畝，占農地流轉面積的0.9％（場均161畝）。璜涇鎮嚴氏家庭農場（農機專業大戶），自行購置大型農機具，2014年經營農地600畝，種植稻麥總收入144.81萬元，年凈收益為48萬元。

太倉現代農業的經營主體通過政府引導，政策激勵，財政支持，精心培植等舉措，逐漸形成以合作農場為主導，專業生產合作社和專業種養大戶為兩翼，家庭農場為補充的新格局。

二、目前存在的主要問題

太倉的現代農業建設，經過多年的發展，取得了令人矚目的成績，一些好的典型（東林、電站、半涇、雅鹿等村）已向一、二、三次產業融合發展邁進，被中央財經領導小組辦公室副主任韓俊稱之為世界現代農業的第五種模式。然而，從整體上看還是有不盡人意之處，主要有以下幾個方面：

（一）部分干部群眾思想認識模糊，觀念陳舊

隨著我國農產品市場供求形勢的變化，保障農產品數量供給不再是主要矛盾，提升農業資源保護、生態文明建設和民族文化傳承等功能，以及促進新興職業農民持續較快增收的要求，顯得更加迫切。為適應這些變化，農業發展必須要有新思路、新舉措。其中，促進農業相關聯的一、二、三次產業融合，積極探索發展“六次產業”意義重大。而我們有些基層干部，思想認識尚不到位，認為經濟發展轉型升級是二、三產的事情，尚不知道現代農業是一種全新的產業業態，方向應是多次產業融合發展，要適應新常態下的經濟發展，農業同樣需要轉型升級。

（二）土地流轉尚有許多亟待完善的地方

一是土地流轉受外來人員“高價搶包”沖擊。一些外地種養大戶，到本市瀏河、浮橋等地哄搶農民承包土地。多數農民注重眼前利益，有的甚至要求歸還流出的土地，影響村級合作農場的發展。二是無序流轉給外地人員的問題依然比較突出。全市仍有近20％的土地流轉給外地人種養，最高的鎮達到40％以上。這些外地經營者往往短期逐利、掠奪經營。同時，無序流轉帶來的隨意種養、違章搭建、農田設施損壞、安全隱患突出，造成這些地區環境臟亂差局面難以改變。

（三）村級合作農場發展水平參差不齊，質量亟待提高

一是有的鎮、村干部對土地流轉、合作農場經營的認識不到位。他們普遍存在畏難情緒，認為合作農場種植小麥、水稻，國家收購限價，經營效益低、風險大；有的找不到合適的經營者、生產者，難以正常運作；有的認為經營合作農場，收入沒增加多少，反而增加工作量，添很多麻煩，因此對發展合作農場的積極性不高，信心不足。二是合作農場自身實力薄弱。一方面，農業設施投資大（如高標準農田建設，裝備改良等）、產出慢、回報周期長，僅僅依靠合作農場自身、村級集體和農戶入股資金投入遠遠不夠。同時，由于農業相對效益低，貸款融資難度大，資金短缺，運行中時有困難，缺乏服務實力和手段。不少合作農場缺少適用配套的農機、糧食曬場、倉庫、烘干設施等，對經營效益帶來一定影響。三是村辦集體合作農場的運行機制有待于進一步探索和規范。有些合作農場尚未按照規定的章程規范運作，管理制度不健全。有的附屬于村級集體經濟組織，產權制度、法人地位不清晰，給經營決策、經濟核算、收益分配帶來較多的矛盾和困難。

（四）社會化服務體系有待進一步健全

近年來，太倉農業社會化服務體系建設雖取得較大的進步，但還存在著政府提供的公益性、基礎性服務相對較多，而合作組織、中介機構發育不夠健全，提供的專業化、社會化服務相對較少。同時，針對農業生產環節的服務較多，針對農產品流通環節的服務較少的問題比較突出，農業社會化服務水平有待進一步提高。

此外，農業經營者整體素質也有待進一步提高，培育新型職業農民的任務艱巨。農產品專業合作社和種養大戶在農產品銷售、流動資金保障、加工增值、實施二次分配等方面能力有待加強。

三、推進現代農業健康發展的建議

黨的十八屆五中全會指出：實現十三五時期的發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。按照這個目標，太倉的農業必須提高發展層次，再創新的輝煌。為此，提出如下幾點建議。

（一）進一步統一思想，明確發展導向

緊緊咬住率先實現農業現代化目標，全市鎮、村兩級分管“三農”工作的領導，尤其是一把手，必須繼續解放思想，更新觀念。要深刻理解國家的現代化，農業必須現代化，深刻領會“四化”同步協調發展的重大意義。應積極推動一、二、三次產業融合發展。要堅持穩定和發展農村基本經營制度，認真執行中央、省市土地流轉、規模經營的若干政策規定，因地制宜、循序漸進，構建以村級集體經營合作農場為主導的多元化農業經營體系。必須加大高標準農田建設力度，加快農業裝備改良步伐。要進一步加強對鎮村二級涉農領導（尤其是村主要領導）發展現代農業的考核，引導他們回歸本業，管理好每一寸農地，服務好每一個農民，全面提升現代農業建設水平。

（二）進一步規范土地流轉管理

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營的意見》，明確鼓勵農民將土地承包經營權流轉給集體經濟組織，經營主體要以本地農民為主。因而，本市土地流轉和規模經營發展應該更加注重質量，力求規范完善。當前，要正確處理好“三個關系”：一是發展現代農業和尊重農民意愿的關系。二是強村與富民的關系。集體經營，要優先滿足本村專業大戶的需要，培養職業農民，培植家庭農場。村級集體獲得的收益應重點用于農業基礎實施建設。三是“統”與“分”的關系。建議利用正在進行的土地確權登記工作，進一步完善規范土地流轉政策，做好土地經營權有序流轉的宣傳，增強農民參與農地流轉的積極性和主動性。對于目前比較棘手的土地無序流轉給外地人的問題，應該進行認真過細的清理整治工作。按照中央文件“關于土地流轉給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農戶委托統一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，用于農田基本建設或其他公益性支出”的精神，研究出臺相關政策意見和實施辦法，建議用二到三年時間把無序流向外市人員經營的農地規范管理好。一種是由農戶收回經營權，流轉給村集體，讓本地各類經營主體來經營。另一種是強化對外市人員經營農地的管理，讓他們在服從本市產業布局的前提下守法經營，并收取相關費用。要加快土地流轉規范化市場建設，讓本地農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。

（三）進一步加快設施裝備改良步伐

要進一步完善高標準農田建設規劃，以合作農場、家庭農場為重點，加大投入，分年度推進。一定要按照既定標準，不打折扣，逐項落實，力爭在十三五期間完成全市的高標準農田建設任務。小型農田水利建設是高標準農田建設中的一項重要工作，要按照建設時序緊緊跟上，不拖后腿。各種適用農機裝備、倉庫、場地、烘干設施，要根據生產需要，詳細編制計劃，精準測算，優先考慮安排給村自主經營的合作農場和有一定生產規模的家庭農場，確保不誤農時，不受損失。有條件的農場要按照現代化的標準，放眼國際，高水平裝備。農業是弱質產業，公共財政要繼續加大對農業的傾斜和支持力度，適當提高高標準農田建設補貼、種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼標準。每年安排一定數額的資金作為貸款貼息。

（四）進一步完善農業經營體制機制

首先，合作農場應全面補上土地股份合作這一課，妥善解決目前存在的運作不規范、收益分配欠合理、缺少二次分配等問題，確保成員增收、土地增值、農產品增效、合作農場不斷壯大。流轉給合作農場的土地要重視集約化生產、社會化服務、產業化經營。按照產業布局規劃，積極調整種養結構，探索發展“六次產業”。要統籌考慮農民就業，確保農民土地流轉后，就業更加穩定，收入更加有保障，實現現代農業發展和強村富民“雙贏”。同時，推進家庭農場的規范發展。發展家庭農場是中央提倡的主要經營模式。而我市現具備家庭農場雛形從事農業生產經營的種植大戶較多，特別是在合作農場中承包經營的大戶，應有序引導向家庭農場經營模式轉變；然后，待條件成熟時，再將這些家庭農場列入集體經營合作農場的分片管理區或發包管理對象，從而加快培養本地職業農民的步伐。應鼓勵有文化、懂技術、會經營的本地農戶創辦家庭農場。建議對本地農民所辦的家庭農場同樣享受農機補貼等各項惠農政策。對各類農民專業合作社，無論從事種植經濟作物、還是從事特種種養業，只要土地流轉合同規范、履約正常、守法經營，應積極扶持，不要輕易否定、撤銷。今后，對于在合作農場、家庭農場勞動的本市職業農民，相關部門應該為他們探索開通社醫保渠道，并為他們解決人身意外傷害保險，與工廠職工一視同仁，解決他們的后顧之憂。

（五）進一步健全農業社會化服務體系

一要強化農機、農技服務。目前農機服務能力略顯不足，稻麥收獲季節有些地方依賴外地跨區作業，烘干設施不配套造成豐產不豐收。建議市相關部門要通盤考慮，以鎮為單位統一規劃農機配備，建設烘干設施，避免誤季節、遭損失。二要強化農業科技人才的培養和引進。逐步解決目前農技隊伍年齡老化、知識老化、人員不足的問題。特別是合作農場經營層、家庭農場主的技能不強，自我服務能力有限，已成為制約發展的瓶頸，亟待研究解決。要圍繞主導產業，開展農業技能和經營能力的培訓工作。尤其要加大對合作農場、專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員的培養力度，探索建立培育新型職業農民的制度。三要積極探索發展電子商務，強化對現代農業產前、產中、產后的服務工作。

（作者單位：太倉市委農辦）

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