強勢農業需要新型經營主體支撐

農業部經管司司長　張紅宇

強勢農業需要新型經營主體支撐

農業部經管司司長張紅宇

農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，沒有農業的現代化，就沒有全面小康和全國的現代化。從總體上看，現階段我國農業仍處于弱勢地位，亟須以建設強勢產業為目標強化頂層設計。

中國要有與大國地位相稱的強勢農業。改革開放以來，我國工業化、城鎮化、信息化取得了長足進步，但農業尚未取得與大國地位相稱的強勢產業地位。瞄準建設中國強勢農業目標，需要加快推進農業供給側結構性改革，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。以培育多元化新型農業經營主體為突破口，構建現代農業經營體系，解決好“誰來種地”“地怎么種好”問題。

第一，積極培育家庭農場。對于我國這樣一個大國，建設強勢農業，首要任務是在國內糧食市場更好地抵御國外農產品沖擊，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這既需要保安全、保總量，提高糧食等大宗農產品的生產效率，降低成本、提高質量，滿足國內糧食加工企業和消費者需求；也需要保能力，加強基礎設施建設，加快農技推廣運用，適當休耕輪作，減輕資源環境負荷，實現藏糧于地、藏糧于技、藏糧于經營主體。家庭農場具備家庭經營的長處，在糧食等大宗農產品生產方面具有優勢，是保障大宗農產品有效供給、建設強勢農業的基礎力量。目前全國家庭農場有87萬家，經營耕地占全國承包耕地面積的13.4%。以家庭經營、規模適度、一業為主、集約生產為經營特征的家庭農場應成為培育新型農業經營主體的重中之重。

第二，促進合作社規范提質。建設強勢農業，迫切需要提高農民組織化程度。合作社集傳統農戶和新型主體于一身，融生產與服務為一體，既可以通過成員相互監督提高質量安全水平，又能夠把分散的經營主體組織起來對接國內外市場，在農產品生產銷售等方面具有特殊優勢。強勢的產業還應該為從業者帶來體面的收入。合作社可以開展統一服務促進節本增效、提高議價能力實現優質優價、發展加工流通提供盈余返還，多途徑提高農業經營效益、增加農民收入，應成為建設強勢農業的強力紐帶和重要依托。目前全國合作社有173.1萬家，各級示范社達到13.5萬家，入社農戶占全國農戶總數的43%。參加合作社后，農民普遍增收20%以上，有的達到30%—50%。要重點引導合作社規范運行、民主管理、發揮作用。

第三，發展壯大龍頭企業。建設強勢農業，既要在高端農產品競爭中占有一席之地，也要具備強大的加工、倉儲、物流、營銷能力，形成完整產業鏈條，廣泛深度開發利用國內外農業資源。龍頭企業經濟實力較為雄厚，集成資金、技術、人才、管理等先進生產要素，在高端特色農產品生產、農產品品牌塑造、全球化布局、全產業鏈發展中具有很大潛力，應成為建設強勢農業的帶動力量。目前全國各類龍頭企業達12.9萬家，年銷售收入超過1億元的龍頭企業近2萬家，超過100億元的龍頭企業達到70家，農業產業化經營組織輻射帶動農戶1.26億戶，農戶從事產業化經營戶均增收3380元。要支持龍頭企業進一步增強市場競爭能力，與農民建立緊密型利益聯結關系，發揮龍頭作用，帶動產業鏈條上各經營主體參與強勢農業建設。

第四，大力發展農業社會化服務組織。發達國家實踐表明，完善的農業社會化服務是建設強勢農業的重要保障。為農業生產經營提供支撐的生產性服務業，與農業關聯配套的上下游產業，都是強勢農業不可或缺的重要組成。服務公司等經營性社會化服務組織，擁有專業技術人員、專用設施裝備、專門營銷網絡，能夠在產前產中產后各環節提供針對性服務，滿足生產經營過程的各項需求，應成為在專業化分工基礎上推進社會化大生產、提高各類資源配置效率、建設強勢農業的有力支撐。目前，全國專業服務公司、專業技術協會等經營性服務組織超過100萬個。要積極培育經營性社會化服務組織，與公益性服務組織互補互促，共同提高服務質量和服務水平，切實解決“誰來種地”“地怎么種好”問題，為強勢農業提供支撐保障。