通過戰略管理和優化資源配置來加強學科建設

付晶

通過戰略管理和優化資源配置來加強學科建設

付晶

學科資源的配置問題是大學在進行學科建設科學管理過程中的經典問題，由于學科資源配置可以看作一個多輸入和多輸出的復雜性系統，如何更高效地利用各種資源，已成為高等學校必須面對的重要問題。本文談談個人看法。

戰略管理優化資源配置學科建設

學科資源的配置問題是大學在進行學科建設科學管理過程中的經典問題，由于學科資源配置可以看作一個多輸入和多輸出的復雜性系統，宏觀上，大學學科資源配置涉及到整個社會資源的分配與調控；中觀上，主要研究整個高等教育資源的配置問題；微觀上，主要是指大學內部各種資源在各學科之間的分配、流動和共享等問題。因此，如何更高效地利用各種資源，已成為高等學校必須面對的重要問題。

從20世紀80年代開始，由于內外部壓力共同作用的結果,作為“一種更為積極主動、目的明確、面向未來的大學管理方式”①,戰略管理被引入高等學校的管理。在高校中的發展中呈現出探索、適應和突破的過程，為高等教育的發展開拓了新的空間。

戰略管理是組織為了長期的生存和發展，在充分分析組織的外部環境和內部條件的基礎上，確定和選擇組織戰略目標，并針對目標的落實和實施進行謀劃，進而依靠組織內部能力將這種謀劃和決策付諸實施，以及在實施過程中進行控制和評價的一個動態管理過程。戰略管理是一個全過程的管理，不僅涉及戰略的制訂和規劃，而且包括實施的管理。戰略管理需要根據外部環境和變化、組織內部條件的改變以及戰略執行結果的反饋等，重復進行，是不間斷的管理。戰略管理方式的特點是：指導組織全部活動的是組織戰略，全部管理活動的重點是制訂戰略和實施戰略。而制訂戰略和實施戰略的關鍵在于對組織外部環境的變化進行分析，對組織的內部條件和素質進行審核，并以此為前提確定組織的戰略目標，使三者之間動態平衡。

關于企業戰略理論，不同的流派分別有不同的闡述。其中美國戰略管理學家安索夫(H.I.Ansoff)的理論有助于高校戰略管理的借鑒。他以“環境－戰略－組織”三者為支柱，從資源配置角度提出了企業戰略理論，他認為戰略行動就是組織通過改變內部的資源配置的行動方式，使之與環境相互作用的過程。他把三個支柱的要素分別劃分為穩定型、反應型、占先型、探索型和創造型五種類型，并指出，只有當三個要素協調一致，互相呼應時，企業的總體目標才能實現。

一.高校學科建設實施戰略管理的實施條件。

與企業相比，高校具有學術權力與行政權力二元權力結構、高度異質化、高度趨同化和“松散關聯”的組織特性，這決定了高校戰略管理的特殊性②，同時也導致了學科建設實施戰略管理存在著一定的困難。

在學校內部，由于高校存在學術權力和行政權力二元的權力結構，二者存在不同的戰略目標和運行機制，在資源固定的前提下，學校各學科之間在學科建設中是利益相關的資源競爭關系，有時甚至實現一方利益以犧牲另一方為代價，管理層和決策層要完成實現目標的最大化也是不可能的。在學科建設的戰略管理實施中，如何協調二者的利益，使短期利益讓位于長期利益，共同致力于戰略的完成，是學科建設戰略管理的一大難題。

基于上述分析，實施高校學科建設戰略管理，首先需要具備以下前提條件：

1.建立符合中國國情的現代大學制度。

現代大學制度的構建重在分離高校的舉辦權、管理權和辦學權，形成政府領導和宏觀管理體制，高等教育的行為通過政府的宏觀調控和市場的具體調節反映到高校，高校在社會廣泛參與的條件下，自主面向社會辦學，在協調學術權力和行政權力的基礎上，提高自身管理水平。

2.學科建設的戰略管理應以環境--戰略--組織的和諧發展為取向。

學科建設的戰略管理演進應注重從學術角度來制定學科建設規劃以促進高校組織創新和知識創新。“環境--戰略--組織”為主體支柱的思維路線有助于發揮各高校戰略、規劃的“校本”性繼而切實發揮戰略管理的指導性作用。學科建設實施戰略管理的根本在于解決學校本身的問題,從而提高學校的競爭優勢。

3.重視有效的管理者在學科建設戰略管理上的作用。

德魯克(Peter.F.Drucker)的有效管理者理論對于我們確定學校學科建設管理者的對象有重要的啟示，學科建設是一項系統工程，對其管理者的培養和使用對學科建設戰略管理的實施具有重要的意義。學科建設的管理者應該具備較強的戰略思維和戰略管理能力，具備全面了解學校學科情況的基礎，能夠根據實際確定學校學科建設和發展的策略同時能夠預見學科的變化和趨勢，協調各利益方之間的關系。

二.學科建設戰略規劃與選擇。

1.學科建設戰略規劃的適應性選擇。

學科建設是一項系統工程，與所有社會系統一樣具有主體性，存在著主體的價值需求制約關系。這種關系表現為學校學科建設對學科建設規劃體系戰略需求的適應性。從決定學科建設水平的因素分析，這種適應性戰略選擇包括：一是與學科建設規劃的學科設置、學科發展方向領域布局的適應性；二是與學科發展領域選擇相關的體制性特征的適應性；三是對學科規劃潛在能力轉化為現實能力的適應性。

學科建設適應性選擇的基礎是準確分析高校自身學科建設邏輯需求與外部環境需求之間的關系，明確制訂戰略目標所依據的現實基礎和必須解決的戰略性問題，或者從戰略目標和現實基礎反推其戰略性問題，由戰略性問題分解出學科建設的戰略任務。

比如武漢商學院在“十二五”學科建設規劃的制訂過程中，充分考慮了適應性選擇的問題，力圖通過圍繞學校發展的整體目標，貫徹“提高內涵、突出重點、促進交叉、整體提升”的建設方針，適應社會發展和科技進步的需要，進一步完善優化學科結構，不斷推進以機制創新為核心的學科創新，科學地配置學科資源。因此制訂了以下基本原則：

①重點建設原則。在學校資源有限的情況下，堅持“有所為，有所不為”，“有所先為,有所后為”。集中投入建設一批“重中之重”學科創新基地，以國內一流水平為目標,以取得有重大國際和國內影響的標志性成果為重要指標,使他們在3-5年內有一個較大發展,打出學校學科建設的金品牌。

②強化特色原則。充分認識《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中提出的“基本實現教育現代化”戰略目標的意義，注重圍繞教師教育特色相關學科的發展,努力將特色學科建成優勢學科。

③分類推進原則。從不同的學科類型出發，分別建立評價體系與評估機制，將過程與目標并重，建設與管理并重。扶持一些有一定基礎的新興學科，盡快使其發展壯大。

④集成、創新原則。充分發揮多學科優勢，通過體制創新，組建和強化學科交叉，以國家級重大項目為紐帶，推進文、理、工等學科的交叉，從而進一步調整和優化學科結構。

2.學科建設結構模式的選擇。

學科建設的體制模式適應性要求，就是對學科建設規劃結構模式的分析與選擇：

其一，學科建設主體的戰略需求決定了學科建設要素的環節組成、體系布局，而不是各學科要素決定學科建設要素的布局。

其二，學科建設要素類型決定了學科建設要素的主體在學科建設規劃中的定位，而不是學科要素自身劃定。

其三，學科建設的特有規律決定了學科建設要素的行為，而后者決定學科建設的管理方式和政策調整，特別要杜絕的是管理方式和政策決定學科要素的行為，這是本末倒置的。

其四，對于學科建設的結構模式不能人為地確定。學科建設的需求所決定的學科建設活動要素數量、地位、關系所組合的形式顯示為學科建設的結構模式。

其五，學科建設結構因需求主體的差異而顯示出學科建設重點建設層次上的差異。

因此，武漢商學院在“十二五”學科建設規劃中選擇了從四個方陣布局和開展：

①優勢學科平臺建設。與“211工程”與“985工程”建設相結合，遴選居于國內領先地位可望取得重大突破的優勢學科進行重點建設。這是學校沖擊高水平大學的“第一梯隊”。這些項目要瞄準國家戰略目標，采取集中投入的方式，與國家重大項目捆綁，力求通過建設達到國內一流水平并具備向世界先進水平沖刺的實力，使之進一步調整和優化學校學科結構。

②重點學科平臺建設。結合重點實驗室、工程中心和重點基地建設，在一些具有戰略意義的學科領域構筑學校層次的學科大平臺。主要是圍繞學校學科群建設，結合重點實驗室和重點基地建設，使之與學科群同步發展，實現科研條件的開放，為學校更寬闊層次上的學科之間的交叉和綜合提供優質平臺。

③院系學科平臺建設。院系學科平臺建設對于學科的有機生長意義重大。主要構筑院系學科建設的基礎設施，對院系學科的發展給予統籌性規劃，對院系所屬的一級學科、二級學科和學科方向進行統籌規劃，理順重點學科和非重點學科關系、帶頭學科和支撐學科關系、傳統優勢學科和新興發展學科之間的關系。

④學科交叉和新興學科生長點建設。對于學科布局中急需發展的新的生長點與一流人才所屬學科方向，在建設中要采取集中力量、重點突破的發展戰略。通過單獨或成團組引進國內外一流的研究人才和研究隊伍，在有特色領域快速推動，集中突破。在具體操作上，新興學科增長點要逐步地與學校重點學科建設的學科群建設相結合，與重要的基礎研究和應用基礎研究活動相結合，同時注意應用開發型學科、品牌特色學科的建

3.學科建設規劃任務的選擇。

高等學校的社會功能決定了學科建設的戰略目標，學科建設規劃的內容要根據學科建設自身的內涵和高等學校自身的特點，對人才培養、隊伍建設和科學研究、服務社會和文化傳播進行遠景、中期和近期的縱深布局，相應的戰略任務應在高校自身領域和學科全領域進行雙重選擇。

三.有效實施學科建設戰略管理的啟示。

戰略實施是學科建設戰略管理的中心環節，是將戰略規劃與選擇轉化為戰略行動并取得結果的過程。戰略實施需要在學科建設實踐活動中實施有效的協調和激勵，側重效益。

1.建立與學科戰略匹配的組織結構。“組織結構是一個組織內各構成部分之間所確立的關系形式”④對于學科建設而言，組織結構通常有以下幾種形式：直線制組織結構、職能制組織結構、直線職能制組織結構、學院制組織結構、矩陣組織結構等。組織結構的確立對學科建設具有重要的意義。一旦選擇了一定的組織結構，相應的資源便按這一形式進行配置，使各層次管理人員明確各自的職責，從而在組織內部建立管理控制程序。有效的組織結構規定了學科建設各環節的分工與協作，明確了組織內部的溝通渠道，有利于提高組織的應變能力和完成目標的可能性。

學科建設組織結構的選擇和建立應以完成共同愿景為基礎，反映學科的戰略方向，有利于激發全體成員的積極性。由于學科建設的系統性和復雜性，在選擇組織結構時，還要求學校運用權變的觀點來處理和解決一些公共的事務和問題，因此，組織結構必須彈性化和扁平化，促使組織職員跨越行政功能和事業單位的界線，使管理人員高效地獲得必要信息。

2.合理配置學科建設有效資源。一般而言，實現學科建設戰略目標的資源包括財力資源、物力資源、人力資源及技術資源。當戰略不完整或目標不確定時，學科建設便只會有短期的資源合理分配，不會得到長期的有效分配，在這種情況下，如果學科建設的管理者價值偏好與學校科建設戰略一致，資源便會按戰略預期進行，否則，就會出現人為障礙。因此在學科建設過程中，要綜合發揮行政機制、學術機制、道德機制的調節作用，實行學科建設開放的多級管理，由集權管理向分權管理轉化。

3.營造有利于增強學科建設效益的組織文化。組織文化與組織效益的理論認為，組織文化是組織管理和行為的基礎，組織效益受某一社會制度下的價值觀、信念和思想的制約，這些因素是協調人們活動的主要依據，組織效益是組織成員的價值觀和信念作用的結果。高校是由廣泛群體組成的多元的專業組織，不同群體所擁有的文化與價值體系要遠比企業復雜的多，在高校學科建設的管理中，建構有利于戰略管理實施的組織文化，通過文化的影響與傳遞，將學科建設的使命與核心價值內化為組織共同的愿景，增強凝聚力和向心力。

四.學科建設戰略管理的有效控制。

對學科建設戰略管理的控制可從宏觀和微觀兩方面來理解。宏觀角度主要是對學科建設戰略實施的環境控制，微觀角度主要包括對物力、人力、信息、財力的控制。從不同的角度可劃分不同的控制類型,包括前饋控制和反饋控制；目標控制、行為控制、資源使用控制和結果控制；規范性控制、嘗試性控制、總結性控制等。

學科建設戰略管理的有效控制要設定合理的績效評估標準，采取定性與定量相結合方式進行績效監控與偏差分析，通過反饋找出偏差的原因。因為高等教育、科學研究和學科建設的特殊性，還要求在戰略管理中識別戰略實施中的關鍵變量，用權變的觀點對學科戰略進行靈敏度分析，適時調整原有的戰略方案。

有效控制還包括激勵機制的建立，以確保學科建設的可持續發展。

五.重視政府和各種非政府組織在推動高校學科建設實施戰略管理方面的重要作用。

“211工程”“985工程”“國家重點學科”等方式的政府項目對加強學科建設的戰略管理有重要的意義。政府專項撥款對高校學科建設的要求也增加了高校對學科建設重要性的認識,高校為了獲得更多的政府撥款,就必須提供政府所要求的規劃及相關數據,這在無形中促進了學科建設的發展。當然,政府對高校規劃的影響主要集中于宏觀層面。

各種非政府組織對學科建設的排名和數據庫的建立相當于構建了各高校間有關學科建設戰略規劃方面的學術聯盟,為探討、交流學科建設戰略管理提供了重要的平臺,就高校而言,也應當借助各種協會組織,如中國教育發展戰略學會、中國學位與研究生教育發展中心等機構來推動學科建設戰略管理的發展。

①喬治·凱勒.大學戰略與規劃———美國高等教育管理革命[M].別敦榮等譯.青島:中國海洋大學出版社,2005.1.

②劉向兵，李立國.高等學校實施戰略管理的理論探討.中國人民大學學報2004（5）.

③陸登庭.一流大學的特征及成功的領導與管理要素:哈佛的經驗[A].教育部中外大學校長論壇領導小組.

④弗里蒙特·E·卡斯特.組織與管理中國社會科學出版社2000年

⑤中共中央文獻研究室.鄧小平論教育[M].北京:中國人民大學出版社,1990.

⑥王善邁.改革教育財政撥款體制提高教育資源配置效率[J].中國高等教育, 1995(9):32-33.

本文為武漢商學院教育教學改革研究項目“基于“三螺旋”理論下應用型大學本科管理研究”(編號：2016NO12)項目的研究成果。

（作者單位：武漢商學院商貿物流學院）