代表委員支招『農(nóng)民市民化』

本刊記者　徐　剛

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代表委員支招『農(nóng)民市民化』

本刊記者徐剛

今年政府工作報(bào)告提出，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。“兩會”期間，代表委員們圍繞新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化等問題，展開熱然討論。

保留農(nóng)村土地權(quán)利，讓農(nóng)民放心進(jìn)城

讓農(nóng)民進(jìn)城落戶，如何處置其在農(nóng)村的承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是難以回避的重要課題。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻談到，“根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)，80%-90%的農(nóng)民工特別是年輕一代只希望政府能解決他們的基本公共服務(wù)，并不希望把戶口轉(zhuǎn)為城市戶口。”他舉例說，重慶曾經(jīng)做過一個(gè)方案，讓進(jìn)城農(nóng)民工能一步到位穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，同時(shí)，根據(jù)需要適時(shí)脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。但是由于大部分農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，很多人不愿意“脫衣”。“土地對農(nóng)民很重要，起到了穩(wěn)定心理的社會保障作用。所以，一定要實(shí)事求是，尊重農(nóng)民的意愿。” 辜勝阻說。

“農(nóng)民變成市民以后，他們的土地如何處理，這是一個(gè)問題。我希望國家層面能將農(nóng)民的土地確權(quán)，讓我們在享受市民的公共福利之際，也能讓我們把家庭的土地確權(quán)，沒有太大擔(dān)憂。”來自廣東的農(nóng)民工代表曾香桂，道出了眾多農(nóng)民的心聲。

全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎荆^續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等，讓農(nóng)民進(jìn)城真正無后顧之憂。

全國人大代表、國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼也建議，對于進(jìn)城落戶農(nóng)民可以考慮繼續(xù)保留其農(nóng)村權(quán)益，特別是承包地，“給農(nóng)民留點(diǎn)后路反而能讓他們放心進(jìn)城。”

鼓勵(lì)買房創(chuàng)造就業(yè)，讓農(nóng)民體面進(jìn)城

“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，房子是剛需。”全國人大代表、甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)總公司七建集團(tuán)公司勞務(wù)領(lǐng)包隊(duì)隊(duì)長康仁進(jìn)城務(wù)工36年，前些年終于在城里有了一套70多平方米的保障房。康仁說，有些進(jìn)城農(nóng)民工有穩(wěn)定就業(yè)、有固定收入，雖然一些人有了自己的房子，但還有一大部分人雖然很想在城里安家，但在城市購房仍然存在一定難度。

“城里消費(fèi)高、房價(jià)高，農(nóng)民工工作不固定、收入不穩(wěn)定，又沒有社保、公積金。”康仁說，因?yàn)闆]有住房，這些進(jìn)城務(wù)工人員始終游走在城市和農(nóng)村之間，很難在城市扎根實(shí)現(xiàn)城市夢，他們在城鎮(zhèn)購房需要獲得信貸、稅費(fèi)等方面更大力度的支持。

“有房住，才能留得住人。”全國人大代表、河南省三門峽市委書記趙海燕說，要保障農(nóng)民買得起房，地方政府應(yīng)從財(cái)政補(bǔ)貼、金融服務(wù)等諸多方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房。同時(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障范圍，實(shí)現(xiàn)居者有其屋。

自古以來國人就有著“安居樂業(yè)”的夢想，兩會期間，有的代表委員從支持鼓勵(lì)農(nóng)民在城里購房角度獻(xiàn)計(jì)，有的則從創(chuàng)造就業(yè)角度論策。

“光有房子不行，得有就業(yè)。”董祚繼認(rèn)為，像降低首付等杠桿的利用不能過度，否則一旦農(nóng)民進(jìn)城后不能穩(wěn)定就業(yè)，會引發(fā)較大風(fēng)險(xiǎn)。

在全國人大代表、遼寧省興城市四家村黨委副書記張文成看來，農(nóng)民進(jìn)城面臨更大的問題是能不能有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，能不能體面地在城里工作生活，不做“二等公民”：“進(jìn)城以后，能不能住得起，而且我們就業(yè)以后，收入能不能得到保障，尤其孩子上學(xué)啊、再加上其他一些的費(fèi)用，能不能住得下，住得體面，我覺得關(guān)鍵是就業(yè)。所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先是解決農(nóng)民就業(yè)，有穩(wěn)定的收入，才能夠安心住得下。”

全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波提出，大力開創(chuàng)各類新產(chǎn)業(yè)，讓進(jìn)城農(nóng)民能就業(yè)、有收入。全國人大代表、湖北咸寧市長丁小強(qiáng)表示，城鎮(zhèn)化“不能強(qiáng)求”，不能搞“拉郎配”，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民有了事可做，自然就會留下來了。

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等，讓農(nóng)民真正進(jìn)城

全國人大代表、湖南山河智能基礎(chǔ)裝備事業(yè)部推廣專員張曉慶說，長期以來，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等政府公共服務(wù)附著在戶籍上，造成城鄉(xiāng)不統(tǒng)一。農(nóng)民工進(jìn)城成本大，難以融入城市生活。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，要加快落實(shí)戶籍制度改革政策，進(jìn)一步放開落戶條件，保證外來人口能夠公平享受到城市各項(xiàng)基本公共服務(wù)，進(jìn)而享受改革發(fā)展尤其是城市發(fā)展的成果。

“目前我國常住人口的城鎮(zhèn)化水平還是比較高的，達(dá)到了56.1%，但戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有38%左右，中間大概有2.6億農(nóng)民工需要實(shí)現(xiàn)市民化。”全國人大代表、清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明介紹說，進(jìn)城農(nóng)民工中六七成為“80后”“90后”，他們進(jìn)城的目的不僅僅是為了打工，還希望在城市居住下來，能夠融入城市的生活和社會。但他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面與戶籍人口存在的差異，會造成經(jīng)濟(jì)、社會等方面問題，比如流動兒童和留守兒童問題等。

為推動農(nóng)民市民化，政府工作報(bào)告明確提出，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。

全國政協(xié)委員、河北省保定市政協(xié)副主席許皞認(rèn)為，把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)以及基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，將極大調(diào)動地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。

全國人大代表、甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)總公司七建集團(tuán)公司勞務(wù)領(lǐng)包隊(duì)隊(duì)長康仁希望，戶籍限制有序打破后，居住證能讓農(nóng)民和城市居民同等享受無差別的待遇，包括教育、醫(yī)療等各類公共資源的共享，“這才是真正圓了城市夢”。