代表委員熱議合作社發展

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代表委員熱議合作社發展

近年來，我國農業生產經營方式和市場化程度發生了深刻變化，發展農民合作社成為促進農業增效、農民增收和農村發展的重要舉措。在這種背景下，農民合作社成為“兩會”代表委員熱議的話題，代表委員用身邊的鮮活事例、實地調研等形成了對合作社發展的見解，為合作社發展建言獻策、把脈開方。本刊對今年全國和地方“兩會”上代表委員的部分建議進行了收集整理。

全國篇

合作社積極參與扶貧

作為全國人大代表，湖北羅田錦秀林牧專業合作社理事長劉錦秀的議案大都圍繞大別山扶貧來提出。去年，她提出扶持大別山革命老區發展牛羊產業，帶動貧困農戶精準脫貧的建議，被全國人大常委會確定為重點督辦建議。一年來，縣里開展了“33111”扶貧工程，計劃用3年時間，向適合養羊的貧困戶戶均一次性提供3萬元擔保貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬戶貧困戶通過發展黑山羊產業，實現年人均收入過1萬元，目前已經有1065戶貧困戶加入了脫貧序列。今年，劉錦秀呼吁金融、保險部門盡快落實扶貧優惠政策，加大對扶貧產業市場主體和貧困群眾的支持力度。她表示，貧困戶開展產業脫貧，一是沒有資金，二是無力承擔風險，扶貧政策應解決這個問題。

全國人大代表、西充縣錦泰專業合作社理事長李曉華認為，現代農業是讓農民脫貧致富的重要路徑。做現代農業要有品牌意識，要打造讓百姓放心的農產品品牌，讓農民親身參與到勞動致富的過程中，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。

全國人大代表、福建龍巖新羅區西城街道西安社區黨委書記章聯生建議，應加快推進農產品產業化精準扶貧整體解決方案，支持農村合作社和農產品龍頭企業做大做強；支持老區特色農產品品種保護、選育和生產示范基地建設；大力發展電子商務，加強農村電商人才培訓，鼓勵引導電商企業開辟老區特色農產品網上銷售平臺；加大對農產品品牌建立、推介營銷的支持力度；著力培育壯大特色產業，不斷增強“造血”功能，實現對老區人民的精準扶貧和長效致富。

支持合作社流轉土地

全國人大代表、獻縣淮鎮中街村黨支部書記哈明江建議，成立農村土地股份合作社，將農戶的土地承包經營權量化為長期股權，通過各種措施引導農戶不再經營所承包的土地，而是委托給合作社集中經營，農戶每年按照股份獲取保底分紅。這樣既利于土地規模經營，也有利于增加農民收入。同時，哈明江表示，成立土地股份合作社不能搞一刀切，要充分尊重農民的意愿。對于愿意搞規模經營的大戶，應支持他們成立家庭農場，集中承包土地，村組織通過民主協商的方式合理確定土地的承包金額。對于不愿意流轉土地的農戶，村組織可以按照股份為其調配土地，以便于大戶連片經營。

全國人大代表、遼寧省朝陽市委書記蹇彪表示，當前的關鍵，就是要大力推進土地流轉。引導土地經營權向龍頭企業流轉，向專業合作社流轉，向家庭農場流轉，向種養大戶流轉，讓“能人”經營農業，讓有實力、有技術、有市場牽動作用的企業參與農業規模化發展。

全國政協委員、貴州省政協副主席、民進省委主委左定超建議，研究出臺指導農村股份合作制改革的政策文件，支持基層在集體資產折股量化、股權設置、收益分配等方面先行先試、大膽探索。

全國人大代表、沈陽市會懷糧食種植專業合作社理事長于會懷建議，對于發展較緩的山區和農村地區，將土地轉讓給農業大戶和農民合作社，讓“會種地的能手”從事二三產業經營。

全國人大代表、江西省貴溪市樟坪畬族鄉團委書記桂千金表示，未來應該探索更加多元的利益聯結機制，讓農民獲得更多產業發展的紅利。除了發展訂單農業，讓農戶與新型農業經營主體形成穩定購銷關系以外，將來還應探索以農戶承包土地經營權入股的股份合作社等多種利益聯結機制，把更多的利益讓給農民。

全國政協委員、北京市人大常委會副主任牛有成建議，要鼓勵和支持土地向集體經濟組織、家庭農場、農民合作社等新型經營主體流轉，把更多非農用地留給農民集體開發，讓農民分享土地增值收益。鼓勵農民通過合作的方式發展規模種養業和農產品加工業。

多方面支持合作社發展

全國人大代表、山東省夏津縣特教學校校長袁敬華建議，一方面，應加強自身組織建設，充分挖掘和發揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現有成員、潛在成員和其他機構、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。另一方面，要提升合作社自身的經濟實力，符合商業銀行發放貸款的抵押、質押的要求，以便獲得商業銀行貸款的支持。除此之外，應在合作社外部創造良好的環境，各大金融機構應該根據農業領域經營組織形式的轉變，重點支持合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持合作社的發展。與此同時，還應在地方政府各個相關部門之上成立一個協調領導小組來統一指導、扶持、服務、協調和監管合作社。這需要在法律中建立一個對合作社進行有效管理的體系。

全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市農業技術推廣中心農技推廣研究員譚志娟建議，加快修改《農民專業合作社法》，為多元化、多類型農民合作社的發展提供法律依據。

全國人大代表李培忠建議，要在推進農業現代化上做文章，讓種糧大戶、農民合作社、農業企業逐步成為農業經營的主體，促進土地經營權加速流轉，讓更多的耕地集中起來，實現連片機械種植，降低農業生產成本。應設計更加有效的農業補貼政策，對由種玉米改種其他糧食作物的，土地集中規模在1萬畝以上的種植大戶、家庭農場、專業合作社以及農業園區，在購置配套農機具上給予補貼。

全國政協委員、隆平高科常務副董事長伍躍時建言，要讓企業主動擁抱各類農民合作社，保障合作社從事第一產業的基本利潤后，超額的二三產業利潤共同分享，既可以讓農民的錢袋子鼓起來，也能防范企業的經營風險。

地方篇

焦點一：合作社發展

山東省人大代表、禹城市市長張磊認為，2007年《農民專業合作社法》實施，農民合作社發展總體還處于初級階段，還要繼續鼓勵發展?，F在不能用太苛刻的尺子去量，否則就會把農民的積極性打掉。

山東省人大代表、萊陽市姜疃鎮濯村黨委書記高云建認為，100戶聯合起來干，力量自然比一戶農民大。但大家畢竟還是農民，如果缺乏外在新力量進入，發生質變飛躍還是比較難。因此，合作社必須向更高層次走，有新元素如人才、資金注入。

陜西省人大代表、陜西海升公司副總經理王軍會介紹，海升公司采用“龍頭企業+合作社+職業農民”的合作形式，為合作社提供統一的苗木、建園、技術、農機和農資服務，在海升的千陽蘋果加工示范園區，帶動約100家合作社，培養了上萬職業農民，不僅直接帶動農民增收，同時政府和金融機構也分別獲得財稅收入和利息收入，企業最終也達到盈利目的。

河北省政協委員、民革省委副主席張大杰建議，要提升農民合作組織發展水平，構建現代農業經營管理體系，發揮生產服務、技術指導、市場營銷功能，提高服務能力和水平。

焦點二：合作社+扶貧

甘肅省人大代表韓臨廣介紹，甘肅省探索形成了“各級政府+金融組織+龍頭企業+農民專業合作組織+能人大戶+貧困戶”的扶貧模式，在實踐中發揮了良好作用，有效解決了發展資金短缺、貧困戶能力不足、農產品滯銷等問題。但從實際情況看，貧困戶參與產業發展的組織化程度較低，這種扶貧模式的推廣需要一個過程。

重慶市人大代表、綦江區委書記潘毅琴建議，對貧困戶發展家庭農場的每戶支持3萬—5萬元，對帶動增收效果明顯的農民合作社獎勵5萬—10萬元，對貧困戶新辦農家樂給予每戶3萬元補助，對吸收貧困戶務工的農家樂給予每戶2萬元補助，對帶動力強、效果好的貧困村龍頭企業給予適當獎勵。

廣西自治區人大代表、忻城縣縣長李朝暉建議，應出臺相關指導性文件，允許農民將土地、扶貧補貼資金作為股份注入合作社或龍頭企業。

西藏自治區政協委員、乃東縣洛扎鎮次麥居委會主任次仁旺堆建議，要鼓勵在農業生產、專業技能、畜牧養殖等方面有優勢的貧困村農戶組團發展家庭式的合作組織，建議在縣一級扶持一到兩家切合本地資源、地域優勢的農民合作社，發揮其在組織、經營協作和創收增收等方面的積極作用。

民革黑龍江省委員會建議，創新扶貧方式方法，對于新出現的“互聯網+扶貧開發”、“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”等模式應積極支持引導，在扶貧和旅游產業結合上進一步探索，不斷創新扶貧新方式。

焦點三：合作社資金、人才建設

河北省人大代表劉教民建議，完善城鄉一體化職業教育網絡體系，推廣“校村合作、校企合作、校會合作”和“公司+基地+養殖戶”、“學校+合作社+農戶”的培訓模式。

安徽省人大代表、無為縣福渡鎮大學生村官孔小藤關注的是“互聯網+農業”的發展，他所在的地區合作社種植的優質、無污染農產品賣不上好價格，建議通過資金扶持、專業人才培訓等方式發展“互聯網+農業”，幫助農民拓寬增收致富新路。

福建省政協委員、福州大學外國語學院教授陳小慰建議，農民可以采取合作社或股份制的組織形式，以土地、農房和林權為抵押入股，投入土地、勞動力、資本等要素，與上市公司合作投資。上市公司以這些基地為投資項目，通過募集、增發、擴股等資本市場的運作，增加資金投入。

（本刊收集整理）