十三五：合作社機遇與挑戰并存

■ 文/本刊評論員

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十三五：合作社機遇與挑戰并存

■ 文/本刊評論員

3月17日，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃》）正式全文公開印發，農民合作與聯合的紐帶作用被濃墨重彩地體現在了相關章節中。

關于專業合作，規范發展是主方向。近些年，新型農業經營主體尤其是農民合作社蓬勃發展，截至2015 年12月，農民合作社工商注冊總數超過153萬家。但實踐中，合作社發展重數量、輕質量，一些合作社有名無實、流于形式等問題，制約了農民合作社功能作用的充分發揮。為此，《規劃》有關章節明確提出要引導和促進農民合作社規范發展，并強調了創建農民合作社示范社。同時，農民合作社及其成員具有對金融支持的巨大需求，但實踐中存在一些市場主體假借合作社名義或以合作社組織形式非法吸收公眾存款或集資詐騙的情況，擾亂了正常金融秩序，也損害了農民合作社的社會聲譽。此次《規劃》提出要“穩妥開展農民合作社內部資金互助試點”，這其中既包含了“支持鼓勵”的態度，更強調了“穩妥有序”的要求。

關于股份合作，促進增收是總目標。隨著農村土地確權登記頒證工作的全面深入推進，各地通過合作社載體開展土地經營權入股的探索越來越多，農民因此有了通過股份合作獲得更多財產性收入的可能。此次《規劃》提出，通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，推動實現多種形式的農業適度規模經營，既強調了土地股份合作的總體目標要求，也進一步明確了實現途徑方式。同時，在“推進精準扶貧精準脫貧”的有關內容中，提出探索資產收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農村土地經營權入股等方式，讓貧困人口分享更多資產收益，對充分發揮合作社的社會服務功能提出了更高要求。此外，村集體經濟組織的資源、資產也是農民進行股份合作的重要內容，《規劃》提出，完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，對于壯大集體經濟組織、盤活農戶資產都有積極意義。

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》節選：

第三篇第十二章“建立現代產權制度”

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度……完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。

第四篇第十九章“構建現代農業經營體系”

以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。

第一節 發展適度規模經營

穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，推動實現多種形式的農業適度規模經營。

第二節 培育新型農業經營主體

健全有利于新型農業經營主體成長的政策體系，扶持發展種養大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規范發展。

第四篇第二十一章“完善農業支持保護制度”

第三節 創新農村金融服務

發揮各類金融機構支農作用，發展農村普惠金融……穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。

第十三篇第五十六章“推進精準扶貧精準脫貧”

第一節 創新扶貧開發方式

根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類精準扶持……探索資產收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農村土地經營權入股等方式，讓貧困人口分享更多資產收益。