木材合法性貿易信息窗專題歐盟木材法案及其影響

歐盟理事會于2010年10月12日通過了歐盟木材法案，并于2012年7月正式發布“歐盟木材法案實施細則”，歐盟木材法案經過27個月的試行期后于2013年3月3日正式生效。從實施以來，對中國企業的影響日益增長。

法案的內容

歐盟木材法案通過以下三項規定抑制非法木材的流通：

（1）禁止將非法木材及含此類木材的木制品投放到歐盟市場。

（2）要求首次投放木材和木制品到歐盟市場的運營商建立盡職調查體系，開展“盡職調查”。

（3）在到達最終消費者前，被投放市場的木材和木制品可能經歷再加工和再交易等環節，為了確保產品的可追溯性，貿易商需保留關于其供貨商和客戶的文件及證明。

不遵守法律的后果將包括罰款、沒收木材和授權立即中止交易。

合法采伐與非法采伐的界定

根據法案的解釋，“合法采伐”指依據采伐國適用法規開展的采伐。相反，“非法采伐”指違反采伐國適用法規開展的采伐。

法案適用對象及其職責

首先，必須知道法案只適用于歐盟境內的企業，對其他國家的企業并不適用。其次，歐盟境內指的是在歐盟境內開展運營和貿易的企業，不專指歐盟企業，包括所有其他國家在歐盟從事木材貿易與生產的企業。

歐盟木材法案界定運營商和貿易商，并詳細規定了各自的職責。運營商是指首次將木材或木材產品投放在歐盟市場的機構。

根據法案要求，運營商不得投放非法采伐的木材到歐盟市場，且必須實施“盡職調查”體系以減少引入非法采伐木材的風險，具體要求包括：（1）追蹤木材供應鏈。（2）開展木材合法性的風險評估。（3）確定木材采伐來源國和地區。（4）對產品的信息進行描述。（5）取得證明合法性的文件。

相對于運營商，貿易商不必建立盡職調查體系，但必須識別歐盟境內木材和木制品供應鏈上的運營商和貿易商基本信息，從而保證木材和木制品的可追溯性。貿易商應將以上信息保留至少5年，并在主管機構要求時提供信息。

歐盟木材法案覆蓋的產品范圍

歐盟法案適用于歐盟內部生產以及進口的木材和木制品。按照法案的規定，原木、鋸材、單板、刨花板、木質纖維板、膠合板、地板、木制家具、紙和紙漿等產品必須開展盡職調查。回收產品、竹、藤、印刷品（例如書籍、雜志、報紙）等則不用。持有FLEGT和CITES許可證的木材或木制品可自動視為法產品，不必開展“盡職調查”。

歐盟木材法案對中國企業的影響

（1）對林業企業國際市場競爭力的影響

貿易實踐中，進口商為進行信息收集、風險評估和規避，必然會要求下游出口企業、生產商提供相關申報信息，還可能以合同約定在海關放行通關后支付貨款、接受貨物，因此相關壓力將會轉移到出口企業和生產商身上。海外進口商可能會要求中國林產品出口企業提供更多有關木材原料來源的信息。但是，準確提供產品的植物拉丁學名、產地來源國等信息在操作方面存在難度。

（2）法規將提高市場門檻

法案要求木材企業對存在非法風險的木制品提供合法證明，并追溯到木材原產國。作為加工國的中國，沒有統一有效的木材合法性驗證體系，將使供應鏈的追蹤工作較困難。這將給全球木材市場帶來系統性的轉變，在一定程度上提高了市場準入的門檻。中國木制品企業要高度關注該法規的實施進展，加強與國外客商溝通，了解相關法案執行的情況，及時調整采購來源，盡早做好相關應對工作。