廣東深化市場價格制度改革研究

曾昭欽，晏宗新

（廣東財經大學經濟貿易學院，廣東 廣州 510320）

廣東深化市場價格制度改革研究

曾昭欽，晏宗新

（廣東財經大學經濟貿易學院，廣東 廣州 510320）

隨著廣東價格制度改革的不斷全面深化，各類市場面臨的價格問題日益凸顯。依據主要由市場決定價格機制的價格改革方向，圍繞多元價格決策主體共同定價改革目標和“確立一個地位、限定一個范圍、健全兩種機制”改革思路，形成了以價格形成機制建設作為廣東價格制度改革的主攻方向，確立了廣東價格制度改革“三位一體”組合式改革的主要路徑：一是深化資源能源價格管理體制改革，夯實價格制度改革的基礎；二是加快要素價格市場化改革，鞏固價格制度改革的核心；三是規范市場價格秩序建設，確立價格制度改革的關鍵。

市場價格制度；多元價格決策主體；價格形成機制；三位一體組合式

一、問題的提出

市場價格制度是指在一定的經濟條件下，價格的形成、運動與影響其形成和運動的各種因素之間的相互聯系及其規律性，以及運用這種規律性管理價格、調節社會生活的過程與形式，它是市場機制的主體內容[1]。其作為市場經濟的控制機制，在還原商品屬性、擠出價格泡沫過程中發揮著控制作用[2]。馬克思在《資本論》第三卷第十章分析市場價格和市場價值時曾論述過這一問題。馬克思認為，市場價格對調整社會經濟結構有重要作用，價格規律通過“部門之間的競爭和利潤率的平均化趨勢促使社會勞動時間總量按社會需要在不同生產領域之間進行分配”[3]，從而調節社會生產。馬克思早已認識到市場價格配置資源的經濟意義[4]。現代西方經濟學對資源配置與價格、市場價格制度的研究已經十分成熟，其通過研究價格、市場價格制度解決資源的最優配置問題。因此，用供給與需求的變動來描述價格決定的均衡價格理論是微觀經濟學的核心理論，而市場價格制度為價格市場化提供了一種激勵結構。新古典經濟學家詹森和梅克林1979年通過建立一個包含制度變量的生產函數證明了市場價格制度對資源配置的巨大作用[5]。Nakamura E和Steinsson J通過重新評估菜單成本模型研究了價格的五個要素[6]。近年來，國內部分經濟學者在廣泛探討與研究的基礎上確立了市場決定價格機制對我國經濟體制改革具有重要推動作用。劉樹杰[7]基于對價格機制及價格形成機制的經濟學分析，比較了西方經濟學與馬克思主義經濟學關于價格理論的異同，強調了價格形成機制的重要性。劉乃銘[8]通過對市場決定價格形成機制、市場價格制度改革的路徑與完善市場價格制度對策的研究進一步強調了我國完善市場決定價格機制的必要性。

隨著我國經濟體制改革的不斷深化，十八屆三中全會將完善主要由市場決定價格的機制作為深化市場價格改革的要求寫入《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。凡是能由市場形成價格的都交給市場，健全政府定價制度，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節；完善重點領域價格形成機制，著力推進資源能源、交通、電信、農產品等重點領域的價格形成機制改革，通過市場監管和反壟斷執法，實現競爭領域和環節價格基本放開。廣東作為改革開放前沿陣地，是我國市場經濟比較發達的地區，依然存在一些要素價格放開不足、政府價格干預不當、價格決策制衡制度不完善等問題。市場對資源配置起決定性作用的發揮需要通過價格實現，價格杠杠作用的有效發揮必須完善市場價格制度。因此，深化價格制度改革是廣東經濟體制改革的突破口、先行者。

二、廣東深化價格制度改革面臨的問題

價格改革伴隨著改革開放不斷推進、持續深化，大多數競爭性商品價格得到放開，這對于健全社會主義市場經濟體制、推動經濟社會持續健康發展起了關鍵作用。特別是近年來，價格改革進程不斷加快，一大批重要領域商品和服務價格逐步放開，價格市場化程度在成品油、天然氣、鐵路運輸等領域有著顯著提高。同時也要看到，部分資源型產品價格形成不健全、個別勞動要素市場價格扭曲、局部壟斷市場價格形成機制殘缺、政府調控市場價格無序、少數競爭性商品差價比價關系不合理。

（一）資源性產品價格失真

1.資源性產品價格形成機制不健全。“煤、電、油、氣”作為資源性產品，構成能源消費和生產的主體，處于產業鏈的最前端，其價格市場化改革對后續產業有巨大的聯動效應。長期以來，資源性產品價格市場供求關系扭曲、資源稀缺程度失真、生態環境價值漠視；能源深層次供給機制矛盾突出，市場建設和價格改革滯后。廣東資源性產品價格市場化改革中成品油、電、天然氣等能源價格商品屬性缺失，市場競爭主體單一，良性競爭機制和價格調節機制尚未形成。成品油價格仍由價格主管部門采取指導價方式予以監管，使得在價格調整時不能靈敏反應生產成本和供求關系變化，不能有效防止投機炒作行為。在天然氣氣源和銷售價格、上網電價和公益性以外的銷售電價、輸配電價與發售電價在形成機制上層次混亂，存在嚴重的交叉補貼現象。

2.生產領域節能環保價格支撐力度弱。一是環保電價和新能源電價扭曲。超低排放環保電價政策未能充分反映環境治理成本，節能減排的價格體系缺乏政策面的有效支撐。可再生能源在廣東能源結構中的地位雖然日益提升，但補貼拖欠問題也一直存在。二是全面居民階梯價格制度進程緩慢。階梯電價和水價雖然已在廣東建立，但是階梯氣價受阻于行業落后工藝、設備和各地經濟差異，進程緩慢。三是環保收費政策標準不一。地方石油化工、包裝印刷等行業排污費征收標準不一，且處于較低水平；環保收費政策的“一刀切”式管理阻礙了其作用的有效發揮。

（二）要素市場價格扭曲

1.勞動力市場多重分割。勞動力市場多重分割主要是指城鄉分割、地區分割、部門分割。城鄉分割的體制格局阻礙著城鄉勞動力的有序流動，形成部門分割。以廣州、深圳為代表的城市，由于戶籍限制使得城市中的農民工未能成為真正意義上的城市居民，不能享受城市戶籍居民所擁有的公共產品（教育、醫療、住房和養老保險）。一方面阻礙勞動力技能的提升，另一方面引起勞動市場供需的深層次結構性矛盾。

2.土地資源產權不明晰。一方面土地資源的有限性引起其價格嚴重扭曲，工業用地低價，住房開發高價。大量土地資源以協議出讓的形式成為開發商的“囊中物”，待而不開，使得土地價格與價值嚴重背離。另一方面土地產權的模糊性引起政府廣泛參與土地要素市場，使得土地使用權流轉不暢和征用制度不合理，從而大量的集體土地被政府征用成為政府的財源。同時，城鄉土地市場分割，使得兩類土地轉換過程存在巨大的租金空間，土地要素價格的市場化被嚴重扭曲。

3.資本市場二元結構凸顯。資本市場的“行政化”管理扭曲著市場的運行，加劇了“國有板塊”和“私營板塊”對峙的二元結構，使得資本市場基本功能缺失。以廣州銀行為代表的城市商業銀行缺少收益來源的城建項目放款。由于市場準入、行政審批、公平競爭以及權益資本融通、債務資金融通、創業投資受到體制性障礙的制約，使得民間投融資障礙重重。一方面，2015年廣東居民本外幣住戶存款余額高達55009億元，持有金融資產的形式單一，投資渠道有限；另一方面資本市場發展難以適應開放與發展的需求，造成資本供求不協調、各類中小企業融資困難。

（三）壟斷市場價格形成機制殘缺

1.農產品價格形成倒掛。農產品作為關系國計民生的重要產品，對其實行差別化支持政策是必要的；但這種支持脫離市場形成價格、摒棄國際國內兩個市場的統一。從廣東省內來看，由于政府收購價沒有充分反映實際價格水平，政策性收儲壓力大，再加上農業生產模式仍處于散戶時代（農民議價能力低下）使得種糧食的收益比經濟作物的收益低。現有的稻谷最低收購價、大米流通管制、玉米收儲制度、大豆目標價格政策等，由于農業生態環境受損、環境成本趨升，再加上全球第一產業相關數據調查分析缺乏延續性，農產品種植成本調查與銷售價格監測缺失，沒有實現激活農戶種植熱情，促進農業產業結構深度調整，確保糧食自給、農民增收等目標，農產品市場活力不斷減弱。

2.醫療服務價格形成機制混亂。廣東雖然對醫療服務價格不斷調整，但調整的幅度及范圍有限，未能改變原有格局。一是定價機制仍不合理。由于醫療機構對大多數醫療服務只是實行政府指導價而沒有定價權，使醫療機構形成了對醫療價格改革的惰性；而擁有醫療服務和藥品定價權的相關部門由于利益各方盤根錯節，抑制了其改革醫療價格的熱情和積極性。二是醫療服務價格形成機制尚未明確。醫療服務具有知識、勞動和資本密集型的行業特性，再加上醫務人員培養成本難以測量，使得醫療服務成本難以準確測量，加劇了醫療服務定價的復雜性。三是民眾只對實物的商品愿意支付較高的價格。廣東第三產業發展尚不平衡，居民對服務類的消費支付較高的價格尚難以接受。

3.交通運輸價格管理權限集中。鐵路運輸方面，競爭性領域和環節價格主要由脫離市場的相關部門管制，且鐵路貨運企業自主定價權限較小；鐵路貨運價格與公路貨運價格相關聯的價格動態調整機制滯后，運輸生產與運價管理相分離；以列車運行速度和服務質量為基礎的旅客運輸票價系統的構建以政府指導價為主。廣東省內高速公路客運、公共交通、港口經營等領域運價浮動權缺乏自主性，價格收費規制多變。郵政競爭性業務資費結構和水平受政府指導價影響，競爭力較弱。廣東省新版定價目錄雖然將各公共停車場等機動車收費標準授權市、縣政府，但易引起管理秩序混亂；而住宅小區、商業配套停車場收費定價的放開可能導致亂收費現象。省內出租車氣價與燃料價格聯動的缺失造成運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用未得到有效發揮。

（四）政府調控市場價格無序

1.政府價格調控項目不清晰。廣東省政府價格調控種類繁多、權限模糊、項目冗雜，特別是個別定價項目包含的細項底數不清、范圍寬泛，對于具備市場競爭條件的商品和服務價格仍然保留在政府定價范圍之內。一方面，地方政府調控權限存在很大的限制，特別是那些直接面對基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的調控事項依然屬于省政府定價。另一方面廣東省定價目錄清單內定價內容和部門尚不明確，缺乏具體定價項目的調控機制，政府調控權力尚未納入權力和責任清單。

2.政府價格調控力度松弛。一是價格調控經費投入不足，廣東省物價局作為價格主管部門，主要擔負著價格收費檢查、價格預警、成本調查、收費管理、價格認證等工作、任務繁重。價費檢查單位可謂點多線長面廣，由于經費缺口較大，嚴重制約了市場價格調控工作。二是價格調節基金落實不到位，由于種種原因，大部分縣市區價格調節基金一直未開征，在市場價格異常波動期間，調控顯得無力。

3.政府價格調控成本監審不透明。廣東省政府調控成本監審工作由于起步晚、時間短，制度建設、理論研究不足等，各方面都處于探索階段，省內重要商品儲備尚不夠完備，品種和規模還不能滿足需要，成本監審辦法仍不健全、成本信息仍不透明[9]。在信息不對稱的情況下，消費者很難了解壟斷行業的成本；同時《政府制定價格成本監審辦法》將確定經營者成本合理性的責任全部交給了政府有關部門，調控成本監審又往往是在不公開的過程中進行的，成本監審的作用很容易打折扣。

（五）競爭性商品差價、比價關系不合理

競爭市場差價、比價關系不合理主要體現在三個方面：一是商品差價體系方面。廣東省內零售市場流通效率低下使得流通成本居高不下、中間環節復雜、管理成本高昂從而形成商品差價。主要來自于購銷差價、批零差價、地區差價、季節差價、質量差價五方面的問題。在購銷差價與批零差價上，粵西北的稻谷等部分農產品由于受到收購價保護，利潤變少減緩了農產品的流動性，另外還存在人為壟斷、壓價收購、高價出售的現象；在地區差價實行“分片定價、城鄉定價”極大地縮減了利潤空間；季節差價上不考慮供求因素、商品季節屬性；在質量差價上，只是直觀服從品質差價而忽視了現代靈活的分銷方式。二是商品比價體系方面，主要是資源能源產品之間比價關系完全不合理，上下游價格傳導機制運行斷裂，引起價格杠杠的逆向調節作用；工農業產品比價剪刀差日益擴大，網上購物比價信息、質量不對稱導致廣東產業結構和投資結構的失衡。三是價格形式體系方面，政府定價項目依舊廣泛、政府指導價缺少群眾基礎，市場調節價配套監管措施缺失。

三、廣東深化價格制度改革的基本目標與主攻方向

價格改革30多年來，廣東省以解放思想、實事求是、敢為人先的指導思想，通過一系列的創新性改革如“體制外改革”“特許改革”“補貼改革”，探索出了一條具有廣東特色的社會主義市場經濟價格改革道路[10]。隨著《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“要使市場在資源配置中發揮決定性作用，完善主要由市場決定價格的機制”這一目標，為廣東價格改革確立了基本思路，即確立市場決定價格的基礎地位；限定政府定價范圍；健全價格形成機制和價格監管機制。因此，價格形成機制和多元價格決策主體共同定價是廣東深化價格制度改革的主攻方向與基本目標。

（一）多元價格決策主體共同定價：廣東價格制度改革目標

多元價格決策主體共同定價是以市場決定價格為基礎、企業調控價格為主、社會監管價格為輔、政府定價為補充的價格形成新格局。廣東價格改革的基本目標是以市場化為導向將市場決定價格的基礎地位常態化，再以競爭化為方向建立動態化、開放化的政府定價機制，通過多層次的價格監管機制和靈巧多樣的價格調控制度，形成多元價格決策主體共同定價。

1.競爭化、常態化、全面化的市場決定價格的基礎地位。競爭化、常態化、全面化的市場決定價格的基礎地位，就是市場決定貫穿價格形成全過程，定價過程公眾有序參與。按照減少種類、縮小范圍、精簡項目的要求，對農產品、能源、環境服務、醫療服務、交通運輸服務等實行調控為主、監管為輔的市場價格。圍繞“去產能”，督促各市縣加快調整步伐，實行兩部制水價，同時針對珠三角地區落實差別電價、懲罰性電價、環保電價政策，倒逼高耗能企業關停并轉；圍繞“去庫存”，規范廣東各中小城市涉房收費；圍繞“降成本”，降低珠三角經濟圈制度性交易成本；圍繞“補短板”，引導、保護民營企業實行自主定價權。

2.反應敏捷、調控靈巧、方式多樣三位一體的企業價格調控機制。良好的價格調控機制必須具備前瞻性、靈巧性和完備性。借助“云計算”探索“互聯網+價格調控”新模式，依靠省市統一的企業價格調節基金制度提升價格調控的靈敏性；建立企業價格調控與省級財政政策、珠三角產業轉型、“廣深”金融創新協調配合的多路徑價格調控[11]；同時構建廣東大宗期貨商品價格指數平臺，完善企業價格動態監測、預警值更新機制。通過企業價格調控聯席會議和價格通報制度，落實企業職工保障標準與物價上漲聯動制度；加強企業調控價格法規建設，完善調控市場價格主體行為的價格法規體系。促進反應靈敏、手段完備、調控有力的企業價格調控機制的有效形成。

3.規范、服務、查處三位一體的社會價格監管機制。價格監管是社會主義市場經濟監管的核心內容，其目標是通過平衡買賣雙方的利益關系達到資源優化配置。強化公眾參與分層系統的規則設計確立廣東省公共事業價格監管權力配置，明晰價格監管規則及其相關事宜；圍繞全省中心任務和價格熱點問題，健全行政事業性收費年度審驗、企業繳費聯系、政策提醒告誡等制度，有計劃、分步驟開展重點行業領域的價費專項治理，服務實體經濟發展；查處各市縣哄抬物價、串通漲價、囤積居奇、以次充好變相抬價等價格違法行為；積極運用價格協調、價格信息發布、成本調查、行業價格自律等新方法，加強對市場價格的社會監管。

4.成本監審、價格決策、監督檢查三位一體的政府定價機制。融價格調研、成本審核、價格聽證、價格決策、效果評估、監督檢查于一體的政府價格決策機制，其目的是為了實現政府價格決策方式動態化、開放化，提升政府價格決策的科學性和有效性[12]。具體來說就是，建立“廣東物價大數據平臺”，實現省物價部門成本監審的智慧化；價格決策依據市場行情既能上調也要下調，實現政府定價責任追究法規制度化；監督檢查工作融入成本監審、價格決策等各個環節，打造集政府、社會、網絡于一體的立體式監督網絡。全面落實新版《廣東省定價目錄》，凡沒有列入目錄的，經營者均可自主定價，通過市場競爭決定價格，減少政府干預，切實做到清單之外無定價權。

（二）價格形成機制：價格制度改革主攻方向

市場在資源配置中決定性作用的發揮，是在供求關系中通過價格形成機制實現。深化價格形成機制改革，必然成為廣東價格制度改革的主攻方向。一方面價格形成機制是多元價格決策主體共同定價的基礎，另一方面價格形成機制建設的主要內容也在不斷變化。

1.價格形成機制是多元價格決策主體共同定價的基礎。價格形成機制建設是價格改革的先導和突破口，是完善廣東價格體系的前提，改革必須充分利用價格形成機制的內生力量——企業。

（1）健全價格形成機制是完善廣東價格體系的前提。多元價格決策主體的形成需要開放性的市場準入制度。廣東省大多數行業市場準入仍較嚴格，政府干預過多，市場競爭很不充分，民營企業和外資企業市場準入門檻高，競爭地位不平等，無法發揮價格機制的調節作用。相較其他行業，廣州、深圳醫藥行業的購銷差價、批零差價過大亟需實行市場準入“負面清單”制度。在制定廣東負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域，在醫藥行業中劃出一個“黑名單”，明確哪些方面不可為，外資或民營資本只要不觸及這些底線即可進入。從要素的流動來看，商品的兩重性對價格形成機制會產生有效的激勵或約束作用。價格形成機制首先是比較商品的價值，而社會必要勞動時間是衡量的主要標準。然而具體商品價值的計算難度較大，因此比較商品的使用價值成為不可或缺的了。價格形成機制的完善推動廣東市場化價格體系的形成。

（2）廣東價格形成機制的內生力量：企業。企業作為市場經濟內生主體，正是推動價格形成的微觀基礎和持續主體。價格的形成受多種因素影響，必須由對產品生產經營條件和市場環境的變化了解最準確的企業來定價，才能建立合理的多元價格決策主體共同定價體系。一件商品的價格會通過市場中企業的供給與消費者的需求發生動態平衡變化，絕大多數商品和服務價格要通過企業與企業之間、企業與客戶之間以及客戶之間的競爭來確定。在市場競爭中，形式上享有定價權的企業實際上受著價格的支配，任何單個企業都不能獨立地決定市場價格，只能接受由市場供求關系決定的價格，并參照這一價格來不斷調整生產經營方向和規模，進而引起生產要素在不同部門、不同商品之間的合理流動。企業主導的市場形成價格機制是一個內在的使價格趨向合理的自動調節機制，正是這種高度靈活、自動調節的價格形成機制，能夠及時向企業和客戶提供真實反映供求關系的價格信號，把有限的人力、物力、財力等經濟資源不斷優化的配置流向社會生產的各個領域，促進生產結構和消費結構相適應，達到合理配置資源的目的。在社會主義市場經濟實踐中，企業的作用不容忽視，健全的價格形成機制同樣離不開最為重要的主體——企業。

2.價格形成機制建設的主要內容。價格形成機制就是價格的管理模式，它以價格管理權限為基礎，以完善有效的價格形式為手段，通過健全的價格調控方式，引導生產、流通和消費價格的制定與調整。

（1）界定價格管理權限。價格管理權限，即價格決策的主體是誰。合理的價格體系，必須由對產品生產經營條件和市場環境的變化了解最多的企業來定價。成本和盈利是價格的構成要素，由企業自主定價，就會使企業自覺提高經濟效益。在管與放的界限劃分上，以生活必需品、壟斷性商品、稀缺性商品、特殊價值行業（教育）、供求彈性大小等標準量化省政府“放與管”；生活必需、壟斷性強、稀缺、價值特殊、供求彈性小的商品都要集中于政府管理。在中央與地方權限劃分上，按照壟斷性強度和“溢出效應”原則劃分；全國壟斷性質的電價、鐵路等由中央統一管理，城市公共交通、醫療收費、出租汽車收費等則由廣東省政府管理。在部門間權限劃分上，以省物價部門為主，地方業務主管部門為輔準則劃分[13]。

（2）轉換價格形式。轉換價格形式包括價格形成方式、形成途徑、形成機理的轉換。在形成方式上將國家定價由行政系統形成變為市場上買賣雙方競爭形成；在形成途徑上將政府指導價由政府有關部門制定變為在市場交換中形成，體現參加市場交換當事人之間的經濟利益關系。在價格形成機理上讓價值規律、供求規律、競爭規律真正成為市場調節價形成的基本規律。在利率市場，繼續完善有管理浮動匯率制度，拓展人民幣對東南亞新興市場貨幣的雙邊匯率形成機制，逐步推動人民幣對周邊國家的流通性。在石油價格市場，一方面政府要實現由政府定價、以調為主的舊機制，向市場定價、以放為主的新機制轉變；另一方面大力推進石油流通體制改革，取消對進口油、成品油、天然氣的限制。

（3）健全價格調控方式。適應市場經濟發展的需要，要實現價格調控方式的轉換，建立起政府間接調控的價格管理體制。政府必須對價格調控的對象和目標進行調整，對價格間接調控的手段和措施進行優化。立足廣東省情，實施差別化價格支持政策，建立大城市地方商品儲備，設立廣東省價格總水平調控委員會。建立既控通脹又控通縮的雙向調控機制，在工業領域建立價格監測預警體系，當工業生產者價格持續走低時，應及時發出預警并采取應對措施，使物價總水平保持基本穩定并處于合理區間。同時加強市場價格應急管理，積極防范和妥善應對價格異常波動。根據《價格法》和《廣東省價格條例》，繼續推進價格調節基金建設。

四、廣東價格制度改革路徑：“三位一體”組合式改革

價格制度改革的路徑就是改革的路線圖，也是價格制度改革的先后秩序和輕重緩急的安排。價格制度的改革是一項綜合系統工程。在新常態條件下，廣東圍繞多元價格決策主體共同定價這一基本目標，按照“確立一個地位、限定一個范圍、健全兩種機制”的思路，通過以價格形成機制建設為主攻方向，形成“三位一體”組合式改革的有效路徑。即深化資源能源價格管理體制改革，夯實價格制度改革的基礎；加快要素價格市場化改革，鞏固價格制度改革的核心；規范市場價格秩序建設，確立價格制度改革的關鍵。由于資源能源價格管理體制、要素價格市場化和市場價格秩序建設，是改革的基礎、核心和關鍵所在，因此，最有效的改革路徑就是“三位一體”組合式改革。

（一）深化資源能源價格管理體制改革，夯實價格制度改革的基礎

價格改革是轉方式、促發展、惠民生的有力抓手。要充分發揮好價格調控、監管、服務“三項職能”作用就必須深化資源能源價格改革，夯實價格機制改革的基礎；加快要素市場改革，鞏固價格制度改革的核心。一方面堅持資源能源價格管理體制改革。資源能源的可持續發展離不開政府資源能源管理體制和現代監管制度的建立與完善。首先需要國家按照“政監分離”的原則，改革資源能源領域的政府管理機構設置。通過建立資源能源管理的“雙層結構”來實現“政監分離”。具體而言，就是將綜合性的資源能源管理機構（如能源部）和專業性的資源能源監管機構分設，分工明確，權責清晰。前者專司國家資源能源戰略、資源能源規劃和資源能源政策的制定，協調各資源能源部門之間的關系；后者專司市場監管，保證資源能源行業的健康發展和有序競爭。另一方面是各類資源能源價格改革具體推進。在水價改革方面，積極落實居民用水階梯式價格制度，完善非居民用水超計劃累進加價制度。建立完善城市供水價格與上游水利工程供水價格聯動機制。在石油價格改革方面，關鍵是上游資源配置、開采、中游運輸加工可適當放寬企業準入條件以增加石油供給保證國家安全，在下游端的銷售網絡可實行三大企業混合銷售的供應結構，重點推進居民用天然氣階梯式價格改革，落實天然氣價格調整政策。在電價改革方面，推進發電側和銷售側電價市場化改革，完善峰谷分時電價制度；推進發電企業與大用戶直接交易，增加用戶用電使用權；在“發、輸、配、售”四個環節引入競爭本制，實現投資主體多元化。

（二）加快要素價格市場化改革，鞏固價格制度改革的核心

生產要素簡稱要素，是指用于生產產品（服務）的資本、勞動、土地和資源等投入品。要素市場改革是價格制度改革的核心，其目標是實現要素價格的市場化。要素價格的市場化離不開自由流動、平等交換的現代要素市場體系，因此必須進一步簡政放權，最大限度地減少政府對微觀事務的管理。

在土地市場，應當建立廣東省城鄉統一的建設用地市場，允許農村集體建設用地在一定條件下與國有土地同等入市，增加建設用地的供給。依法維護農民對宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權等合法財產權益，建立農村土地產權流轉交易市場，確保土地使用權真正落實到位。既要完善相關法律法規、提高法律執行力度，又要約束地方政府權力、嚴格規范征地行為，還要成立農民組織以提高農民的談判能力和自我保護能力。

在資本市場，應當穩步推進利率匯率市場化，健全多層次資本市場體系，推進深圳中小板股票發行制度的改革；建立個人投資者境外投資制度、制定投資者尤其是中小投資者權益保護政策；規范發展債券、股權、信托等投融資方式。

在勞動力市場，關鍵是分類推進戶籍制度改革。首先在珠三角的中小城市全面放開戶籍，在廣州、深圳特大城市，推行暫住證改為居住證；其次在勞動力的使用上鼓勵企業雇傭中老年人以增加勞動供給，鼓勵年輕人創業以增加勞動力需求；最后在勞動合同的制訂上要靈活合法，更多的給予勞動者合法權利的保護以增強勞動力的流動性。

在推進要素市場改革應該注意：一是要素市場改革不是簡單地放松價格管制，而是要構建完善的競爭性要素市場體系；二是各個要素市場的情況不同，應該區別對待、分類改革和有序推進，不可混為一談和急于求成；三是要素市場的改革紅利要在長期中才能得到體現，要通過頂層設計將要素市場改革和國企改革同時推進，以此來最大程度地降低改革負利。

（三）規范市場價格秩序建設是價格制度改革的關鍵

統一開放、競爭有序的市場價格秩序是市場決定資源配置的關鍵。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場價格秩序，著力清除市場價格壁壘，提高資源配置效率和公平性。

1.深化地方國有企業改革，增強民營企業市場競爭力。積極推動廣東省地方國企改革重組，鼓勵省內具備條件的省屬企業加快改制上市。同時支持省屬企業在境內外兼并收購，拓寬業務領域和渠道；支持社會資本參與國有企業增資擴股和改制；鼓勵廣東省各地方政府完善國有資產管理體制，探索發展地方國有企業模式。引導民營企業參與發展資源能源行業，鼓勵民營企業之間的兼并重組；加快中小企業融資平臺建設，完善廣州、佛山、東莞民間金融街對民間融資的規范引導功能。

2.推動商品要素自由交易，有力支持市場價格秩序的完善。實現廣東地區的商品要素自由流動就必須要突破傳統體制下的地區分割，轉變政府職能。重點在于廣東省各級地方政府要運用共同的政策手段，拆除各種“非市場”壁壘，規劃好各自優勢產業，減少基礎設施重復建設、產業結構雷同，緩解環境、資源緊張的難題，走合作協同之路，實現錯位發展。各地區只有在打破行政區劃壁壘，讓商品要素自由流動，實現資源優化配資，廣東的發展潛力將會得到進一步釋放。

3.改善消費環境，切實維護消費者合法權益。消費是生產的最終目的，良好的消費環境是構建現代市場體系的重要環節。要積極引導幫助消費者知法、懂法，提高消費者的維權意識；要不斷提升企業守法經營意識，營造良好消費環境，切實維護消費者的合法權益；要加強政府監管力度，各職能部門要進一步加強協調配合，明確各自職責，著力打造安全有序的消費環境，更好地發揮消費在現代市場體系中的基礎性作用。

［1］冷崇總.談談價格機制的作用與作用條件問題[J].市場經濟管理，1997（1）：35-39.

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（責任編輯：佟群英）

F726.1

A

1001-4225（2016）09-0048-08

2016-05-17

曾昭欽（1991-），男，江西吉安人，廣東財經大學經濟與貿易學院經濟學碩士。

晏宗新（1969-），男，湖北麻城人，經濟學博士，廣東財經大學國民經濟研究中心教授，碩士生導師。

廣東省打造“理論粵軍”重大資助項目“廣東深化改革的主攻方向、重點難點和有效路徑——制度紅利視角的研究（LLYJ1302）