鄉規民約與當代農村生態環境治理

霍建云，　竇竹君

(石家莊鐵道大學 馬克思主義學院，河北 石家莊　050043)

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鄉規民約與當代農村生態環境治理

霍建云，竇竹君

(石家莊鐵道大學 馬克思主義學院，河北 石家莊050043)

美麗鄉村是美麗中國的重要組成部分，加快農村生態環境治理成為美麗鄉村建設的重要任務之一。農村生態環境治理的特殊性為鄉規民約在治理農村環境中作用的發揮提供了可能。為充分發揮鄉規民約在農村生態環境治理中的作用，就要科學制定鄉規民約，使其適應現代社會的發展需要。建立健全鄉規民約制定后的評價機制，使其在實踐中不斷發展和完善。在基層司法領域中發揮鄉規民約解決農村環境糾紛的作用。

農村；鄉規民約；生態環境；治理

十八大報告中提出要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。十八屆五中全會上再次強調“綠色發展”理念，并將“加強生態文明建設”列入“十三五”規劃中，凸顯生態文明建設對未來中國發展的重要意義。生態文明建設必須以生態環境治理為基礎和前提，需要建立健全生態環境治理體系，奠定實現綠色轉型發展和解決重大資源環境問題的制度基礎。目前實現政府、企業和社會的協同共治，已成為生態文明建設的核心工作。當前城市的生態環境治理取得了比較大的成績，而農村環境治理現狀卻不容樂觀。美麗中國不能沒有美麗鄉村，綠色發展更不能缺少綠色農村。為了加快農村生態文明建設的進程，必須完善農村的生態環境治理體系。

一、農村生態環境治理的特殊性

目前我國加快了生態法治建設的步伐，期冀在法治視域下建設生態文明。農村作為具有鄉土氣息的熟人社會，注重講“情”、“禮”，更多的是以鄉規民約為代表的鄉間約定或者是村里一些德高望重的老人(精英)言論，作為治安管理、化解糾紛的主要形式。在這樣的社會背景下，法治的作用得不到充分發揮，法律實施效果也就不盡人意。因此，在農村生態環境治理中，需要依靠法治，更需要結合農村的實際情況，引入鄉規民約。這不僅符合農村的社會結構特點，更是完善農村生態環境治理體系的重要舉措。

(一)農村社會結構特點

在農村有兩種最基本的依賴關系：一是血緣或親緣依賴關系；二是土地依賴關系。對血緣或親緣的依賴，構成其獨特的血緣或親緣文化共同體；而對土地的依賴，又使其具有某種意義上的地緣文化共同體的特征。[1]這種依賴關系，使得農村社會表現為熟人社會、鄉土社會。熟人社會的基本特征是村民聚村而居，村與村之間交往除了婚娶以及跨界事務產生些許聯系外，相互之間交流較少，封閉性較強。[2]這也就使得鄉土社會主要表現出追求無訟，講求“禮治”，用“禮”來維持社會秩序的特點。隨著改革開放，農村社會不可避免的受到市場經濟的影響，這種依賴關系有所減弱，對外交流有所增多，開放性更強，但是“鄉土性”依舊存在，村民依舊認可一些善良風俗和習慣。正是鄉土性的延續，使鄉規民約在教化鄉民，協調、化解民間糾紛，維護基層社會秩序等方面的作用得以發揮。

當前，農村生態問題日益突出，求解農村生態環境治理成為當務之急。因此，改善農村的生態環境治理，不僅可以通過國家的強制力諸如法律規范對村民的行為加以規范引導，更要針對農村特殊的社會環境，利用一些非正式的制度，如鄉規民約、風俗等鄉村本土資源實現對生態環境的保護和治理。

(二)城鄉二元結構阻礙

長期以來，我國延續著城鄉二元結構的格局，該格局下城市和農村的發展極度不平衡，在生態環境保護問題上更有巨大差異。在二元結構模式的調控下，我國對城市和農村地區的環境實行差別化管理，導致農村地區的環境保護標準和資金投入都低于城市。同時，農民的合法環境權益常常得不到保障，雖然城市環境逐步改善，但農村地區的環境卻不斷趨于惡化。盡管目前我國的生態法治建設取得了一定的成就，但由于二元結構對農村社會的忽視，加之前文提到的農村社會環境的獨特性使得農村生態環境治理問題幾乎是游離于法治之外。而鄉規民約則可以彌補法律的不足，為農村生態環境治理提供規范。

目前我國已經出現了以政府為主，企業和社會組織有所參與的現代意義上的生態環境治理體系。但農村作為生態文明建設的薄弱環節，農民作為最直接的生態文明建設主體，更是需要在多元共治的格局下，發揮政府、企業、公眾、非盈利組織以及大眾傳媒等各個方面的積極作用。尤其是作為農村社會主體的農民，更要發揮在生態環境治理過程中的核心主導作用。這就需要不斷地調動農民的積極性和主觀能動性，實現村民自治以及鄉規民約在農村生態環境治理領域的最大突破。

二、鄉規民約在農村生態環境治理中的優勢

鄉規民約是民間為保障和調節某聚落區域居民生產和生活秩序，通過民主商議制定、居民共同認可和遵守并具有共同約束力的制度和規定。鄉規民約由本地村民議定，適用于特定區域內的鄉民，具有相對嚴格的約束性。同時，所有鄉約條款都符合官方規定，甚至還需要由官府核準頒行。[3]由此可以看出，鄉規民約符合當地的社會特點，具有較高的認可度和滿意度，若賦予其生態環境治理的內涵，能為當地環境的改善以及美麗鄉村建設提供一定的借鑒。

(一)鄉規民約具有較強的規范性

鄉規民約同法律一樣具有規范性，并在村民自治實踐的過程中不斷地發展完善，而其規范性主要體現在對適用范圍內村民行為的預測、引導、教育、評價以及強制作用中。在鄉土中國，與現代法治社會要求相適應的鄉規民約更能適應農村社會的需要，并規范引導當地居民的生產、生活等行為。這也就是說，根據鄉規民約的規定，村民可以預測自己的行為可能產生的社會后果，從而自覺地實施鄉規民約所提倡的好的行為，預防不良行為的發生；根據鄉規民約規定的當為與禁止為某一行為，可以引導教育村民，什么可以做，什么不得做，什么是應當或者必須做的；同時由于鄉規民約具有評價作用，具體行為人可以對自己的行為有一個清晰的認識和評判，第三人也可以此為評判標準對他人的行為進行評判。[4]

鄉規民約具有規范性，與生態環境保護法律相關的鄉規民約同樣也具有規范性，能對村民的日常行為起到預測、引導、教育、評價的作用，對于違反生態環境治理鄉規民約的行為，可以予以懲罰，對于踐行鄉規民約要求的村民可以給予適當的獎勵。這樣，在獎懲分明的規范下，在生活化的規范中，村民受到潛移默化的影響，踐行環境友好行為的幾率就會提升。盡管與法律相比，鄉規民約的強制力比較弱，規范性也具有一定的局限，但鄉規民約更符合農村生態環境治理過程的具體條件。有關生態環境保護的鄉規民約一旦形成，便會在村民自治的實踐中得到檢驗，而其存在的問題也會在實踐中被發現并被修正。這樣，農村生態環境治理便實現了因地制宜、因時制宜，做到了一切從實際出發，實事求是。不僅滿足現代法治社會精神，更適應當前生態文明建設以及美麗鄉村建設的需求。

(二)鄉規民約更具靈活性

鄉規民約是村民在自治過程中根據本地區的實際需要制定的，因此更具靈活性。鄉規民約是村民集體意志的體現，不僅便于執行，更使村民在制定和執行鄉規民約的過程中，形成規則意識，而規則意識則為農民踐行這種規則提供了堅實的保障。針對當下最突出的生態環境問題制定的鄉規民約，一旦獲得了廣大村民的認可和接受，就會提高廣大村民的積極性，促使其參與生態環境治理的實踐，有利于提高農村生態環境治理的針對性和實效性。

鄉規民約不僅尊重當地的善良風俗，同時也是由廣大村民通過一定的程序自發制定，并在實踐中自發地遵守的規則。鄉規民約在生態環境保護的過程中，規范懲處、獎罰分明有利于打破村民與規則之間的隔閡，培養村民環境保護意識。正如法國社會學家孟德拉斯所認為的，他們會將此視為理所當然的生活和工作必須遵循的正常方式。[5]這也就意味著鄉規民約不僅有利于村民對規則內容的了解，更有利于村民懂得“遵守規則”的意義，從而把規則當做自己行動的理由和動機，保持行為與規則的一致性，從而促進環境友好行為的產生，建設美麗鄉村。

(三)鄉規民約的內容更廣泛

鄉規民約是得到了大多數村民的認可，并經過一定的民主程序制定出來的行為規范。這也就是說只要村民認為某一種行為應該受到限制或者弘揚，就可以通過鄉規民約表現出來。而法律的制定卻要經過一系列繁雜的程序，并且也不能涵蓋生活的方方面面，這就使得在一定程度上和一定領域內沒有正式法律的規制，政府也就不能提供足夠的或對路的“法律”服務來保持這些社區的秩序。[6]當前，農村的生態環境問題日益突出，垃圾圍村，污水亂排現象日增，而用法律治理農村生態環境問題困難重重，鄉規民約正好可以作為法律的補充，彌補法律的不足。

法律具有廣泛的適用性，普遍適用于一定地區，但生態環境問題具有特殊性，與當地人們的生活方式、生產方式以及經濟發展狀況，甚至氣候等地理環境密切相關?；诖?，鄉規民約具有了更廣泛的適用空間，可以依據當地的具體情況，實事求是地制定規范。此外，國家法律的調整范圍不可能涉及紛繁復雜社會生活的方方面面，只對具有普遍性的社會現象進行了規定，易導致法律適用上的一些漏洞。[7]加之農村社會的特殊環境，就可能造成農村社會中出現的的一些糾紛無法通過法律來規制的后果，影響法律效用的發揮。因此，進行農村生態環境治理的時候，引入鄉規民約，根據風俗習慣或地方意見來調解成為有效的途徑之一。

三、整合資源，完善鄉規民約

鄉規民約在農村環境治理中具有一定優勢，但因歷史原因和社會經濟發展水平上的差異，有一些糟粕。比如表現出一些封建、迷信思想，不科學的生活、生產方式，這些迷信思想和非科學的生活、生產方式不符合環境保護中的可持續發展精神以及綠色發展理念，因此要摒棄，要改良生活、生產方式，以保護環境和促進生態文明建設為出發點和落腳點來完善鄉規民約。一方面要取其精華，將鄉規民約中自我有益于環境保護的東西發揚光大，促進農民生態意識的形成和環境友好行為的踐行；另一方面要不斷豐富和發展鄉規民約，吸收借鑒其他有益于環境保護的生活、生產經驗，更好地發揮鄉規民約在農村環境治理的作用。具體來講，就是要科學制定鄉規民約，使其適應現代社會的發展需要；建立健全鄉規民約制定后的評價機制，使其在實踐中不斷發展和完善；發揮鄉規民約在基層司法領域解決農村環境糾紛的作用。

(一)科學制定鄉規民約

鄉規民約作為民間自發形成的一種社會規范，在其形成過程中，由于村落的一些歷史原因或者是村民文化程度的限制，使得一些鄉規民約制定的規則極其簡單，有些甚至沒有規則。雖然是民間自發形成，但有些卻直接由幾個鄉村精英決定，這就大大削弱了鄉規民約的群眾基礎。鄉規民約的最大價值就在于充分發揮基層民主和集體智慧，以上做法即使制定出鄉規民約也是 “病態的”，會使鄉規民約的實際效用大打折扣。因此在環境保護鄉規民約制定的過程中，首先應強調民主立“約”，充分發揮基層民主智慧。在制定鄉規民約的過程中，不能僅僅將其定位于一種環境治理、鄉村管理的重要工具，僅由幾個干部閉門造車。應當尊重每一個鄉民的權利，在民主的基礎上就他們所提出的意見、想法進行集中，以此保證鄉規民約自我控制、自我約束功能的實現。此外，在制定的過程中需要建立嚴格的審查指導機制，包括指導工作、審查備案程序、清理檢查機制以及效力確認和實際評估機制，確保鄉規民約經得起法律的考驗。[8]

其次，制定的鄉規民約要符合法律規范的原則性規定。當一些環境問題，比如涉嫌環境污染罪、非法處置進口固體廢物罪的，已經觸犯了我國刑法的強制性規定，應受刑事法律制裁，此時鄉規民約可以規定一些除刑事法律規定外的其他補償性措施，但對定罪量刑則無權干預。也就是說，鄉規民約的內容必須服從國家法律對行為人的制裁的規定，做到適法裁量，而不是利用鄉規民約來規避國家法律的嚴懲。

最后，在不違反國家法律強制性規定的前提下，在民主的基礎上制定出來的針對環境保護以及環境治理的鄉規民約應該形成書面文件。文字固化的鄉規民約便于傳播，有利于利用宣傳教育、集中學習、培訓等方式，讓村民吃透理論，督促其踐行環境友好的行為。此外，鄉規民約有的以道德進行約束，有效性不高；有的以私刑為懲罰方式，違反當下法治精神。因此，鄉規民約在制定時，要在尊重國情和當地的實際情況基礎上，適時添加現代法治元素，做到情、法、禮的結合，使其內容更加豐富和完善。

(二)建立健全鄉規民約評價機制

制定出來的鄉規民約是否符合當地村民的生產生活需要，需要通過實踐來檢驗。只有使鄉規民約與當地村民的生產生活需要相契合，才能最大限度的發揮鄉規民約在農村環境治理中的作用。因此，要不斷地在實踐的過程中，考察鄉規民約的實際效用，并根據實際情況對鄉規民約進行修補、修正。而這一系列工作的正常進行需要建立健全鄉規民約制定后的評價機制，這就要解決好以下兩方面的問題。

一方面要處理好各類鄉規民約之間的沖突。隨著社會經濟活動的發展，鄉規民約被創制并適用的數量也越來越多，但這些鄉規民約之間沖突的現象也越來越普遍。在以往的有關農村環境保護與農村發展問題的鄉規民約中，更多的是以促進當地經濟發展為目標，最大程度開發和利用農村資源，比如大面積進行墾荒、圍湖造田等等。這就嚴重破壞了當地的生態環境，也明顯違背了現在可持續發展、綠色發展的要求，與環境保護的鄉規民約相背離。類似這樣的情況不被解決，會造成村民的混亂，不知道到底該遵循哪個。這樣不僅威脅了鄉規民約的權威，還侵害了村民的一些權益。因此，建立完善的評價機制，通過評估，發現沖突，進而啟動鄉規民約修改機制，從制度上協調解決沖突必不可少。

另一方面要提高鄉規民約的可操作性。鄉規民約經過村民的集體協商而制定出來，對村民的行為起到一定的約束作用。這種約束作用的發揮離不了與現實生活的聯系，更是預期可操作性息息相關。這就必須動態的看待鄉規民約，將鄉規民約納入動態發展的過程中。鄉規民約要隨著農村社會的發展、環境的變化而不斷的進行校正?，F今美麗中國以及美麗鄉村建設成為主題，鄉規民約則要根據這個主題，側重農村環境保護和環境治理，做好與農村的客觀現實“無縫銜接”的工作。同時要結合實踐，解決好操作性不強的問題，不斷修正鄉規民約。通過個體訪談、問卷調查、標準衡量等方式對鄉規民約在當地的實施狀況進行把握和了解，全面檢測和評價鄉規民約的缺陷、可操作性等，進而為修正完善鄉規民約提供重要的資料和數據，不斷完善鄉規民約。

(三) 發揮鄉規民約在司法領域中的作用

農村社會具有鄉土性，是典型的“熟人社會”，對各種鄰里糾紛或者與環境保護有關的糾紛若是完全按照國家法律的有關規定進行民事、行政或者刑事處罰，而不考慮這些糾紛的特殊性，可能造成一定的不良社會影響?；谵r村特殊的生活環境，加之基層司法機關，有調取鄉規民約的可能性，考察其真實性的便利性?；鶎铀痉C關在處理農村環境保護的糾紛過程中，若是鄉規民約沒有違反法律的禁止性或強制性規定時，司法機關及其工作人員要“入鄉隨俗”，根據鄉規民約將爭議糾紛交由基層群眾自治組織進行調解。若是案件重大，不在鄉規民約的管轄范圍內亦或是當事人對處理結果不服的，可由司法機關依法進行處理，以便保證當事人雙方的合法權益。

四、結語

鄉規民約從制定到執行的過程中無不體現著本區域內集體成員的權利、義務和責任，也正是這些權利、義務和責任的規定促使村民規則意識的形成和發展，良好行為的產生和實踐。在依法治國的的社會背景下，完善生態環境治理體系，需要正確認識鄉規民約等本土法治資源的重要治理功能，并充分發揮其在生態環境保護中的積極作用。[8]特別是在當下農村地區的生態文明建設中，不僅要借助鄉規民約來化解當前所遇到的生態環境問題，還要充分發揮集體組織自治管理的作用，在環境法律規范、鄉規民約以及村民自治的互動中推進美麗鄉村建設。

[1]謝暉.當代中國的鄉民社會、鄉規民約及其遭遇[J].東岳論叢,2004(4):49-56.

[2]周家明,劉祖云.傳統鄉規民約何以可能——兼論鄉規民約治理的條件[J].民俗研究,2013(5):65-70.

[3]林移剛,劉志偉.鄉規民約石刻視角下的民間環境意識——以西南地區為例[J].云南民族大學學報：哲學社會科學版,2013(3):70-75.

[4]朱明鵬.農村環境的共治保護:例證鄉規民約[J].重慶社會科學,2015(5):34-40.

[5](法)孟德拉斯.農民的終結[M].李培林,譯.北京：社會科學文獻出版社,2005:37.

[6]蘇力.法治及其本土資源[M]. 北京：中國政法大學出版社,1996 :34.

[7]吳冬梅.鄉規民約的合理性及其與國家法律的協調[J].湖南農業大學學報:社會科學版,2012(2):54-60,71.

[8] 戴晶瑩.本土法治資源下浙江農村山區生態環境的共治——以鄉規民約可行性證成為視角[J].紹興文理學院學報:哲學社會科學,2014(6):47-51,58.

Analyzing on the Relationship of Folk Regulations and Rural Ecological Environment Governance

Huo Jianyun, Dou Zhujun

(College of Marxism, Shijiazhuang Tiedao University, Shijiazhuang, 050043, China)

Beautiful countryside is an important part of Beautiful China. Accelerating rural ecological environment governance has become one of the important tasks in the construction of the beautiful countryside. Particularity of the rural ecological environment provides possibility for the effect of folk regulations in the governance of rural environment. In order to make the folk regulations play a full role in the rural ecological environment governance, it is necessary to develop scientific folk regulations to meet the development needs of modern society. It is essential to establish and improve the evaluation system after the enactment of folk regulations to make its continuous development and improvement in practice. In the field of grassroots judicial, we can use folk regulations to resolve disputes in rural environment.

countryside; folk regulations; ecological environment; government

2095-0365(2016)03-0068-05

2016-06-25

國家社科基金項目(13BSH006)；河北省教育廳2015年人文社會科學研究重大課題攻關項目(ZD201521)；石家莊鐵道大學研究生創新資助項目(YC2015017)

霍建云(1989-)，女，碩士研究生，研究方向：思想政治教育、社會主義民主與法制教育。

D64

ADOI:10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.03.14

本文信息:霍建云，竇竹君.鄉規民約與當代農村生態環境治理[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2016，10(3)：68-72.