“互聯網+”助推政府治理能力提升的現實困境與對策建議

王　捷

(福建師范大學 公共管理學院，福建 福州　350007)

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“互聯網+”助推政府治理能力提升的現實困境與對策建議

王捷

(福建師范大學 公共管理學院，福建 福州350007)

實現“互聯網+政務”是提升政府治理能力的重要工具之一。針對當前“互聯網+”推動政府治理能力提升存在的思維觀念滯后、信息技術水平及其配套設施建設不平衡、部門信息壁壘，共享度不高、復合型人才供給不足等問題，提出了“互聯網+”助推政府治理能力提升的對策建議——樹立互聯網思維，制定智慧施政計劃，技術創新與完善配套基礎設施，實現數據共享與網絡安全防范同行，促進復合型人才培養與隊伍建設，抓緊有關信息立法的法制建設。

互聯網+；治理能力；政府治理

李克強總理在2015年召開的十二屆全國人大第三次會議的《政府工作報告》中，首次提出了“互聯網+”行動計劃。之后，國家不僅頂層設計和實施了促進經濟增長的“互聯網+”行動計劃，還指出要全面推廣電子政務與網上辦公。在此背景下，黨的十八屆四中全會又提出網絡強國戰略，再次強調實施“互聯網+”行動計劃和國家大數據戰略。作為這一戰略的重要組成部分，“互聯網+政府”也受到社會各界的強烈關注。地方政府能否順應時代的發展潮流，自覺轉變思維，不失時機地借助互聯網的強大功能，加強自身職能，提高政府治理能力，推進政府治理能力現代化，對國家治理能力現代化目標的實現起著至關重要的作用。

一、“互聯網+”增強政府治理能力的功能優勢

(一)“互聯網+”的內涵與特征

所謂“互聯網+”，是指借助互聯網技術平臺、大數據、物聯網，云計算等新一代信息技術在社會經濟、生活各領域的應用、擴展和深度融合，并創造出新業態的過程[1]。“互聯網+”并不是要顛覆傳統行業，而是互聯網與傳統各行各業的結合，是對傳統各行各業的改版升級、提質增效，尤其是移動互聯網大大加速了傳統行業改版換代的進程。“互聯網+”好比給予傳統行業插上“互聯網”的雙翼，實質上是傳統行業的數字化與在線化，它打破了以往業務局限在企業內部或某個部門的陳舊模式，隨時可在協作主體間、產業鏈的上下游實現最低費用的流通與交換。

“互聯網+”代表一種理念，是一種全新的經濟形態，它不只是單純地將互聯網擴散、移動于現代制造業中，并且還在其中融入不可計數的知識和數據，創造了無處不在的創新條件，也為“十三五規劃”提出的“推動大眾創業，萬眾創新”，“推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展”的目標營造了極佳的成長環境和空間，為產業的智能化提供強有力的支撐，適應了創新驅動發展戰略的深入實施。總體而言，“互聯網+”具有“以用戶為中心”、“跨界融合”、“上下線相結合”、“開放共享”、“重塑結構”、“創新驅動”等主要特征[2]。

(二)“互聯網+”賦予政府提升治理能力的新機遇

1.以民為本，智慧感知需求

推動經濟增長、社會文明、文化昌盛與科技創新的最基本力量來源于人性的光輝，盡可能地尊重人性、敬畏人性的體驗與重視人性創造力的發揮也是互聯網具有強大影響力的根本力量。將互聯網融合于電子政務當中，不僅可提升政府的治理效率、服務水平和質量，而且能充分發揮互聯網的社會服務作用。借助互聯網的技術平臺與微博、微信、政務APP等途徑，智慧感知和預判不同地域、不同社會階層公眾的多樣需求，并在充分獲悉需求的前提下積極作出回應，實現官民間的良性互動，使得政府服務愈加精準化、智能化和人性化，真正地做到以公眾為中心，將互聯網益處落實到公眾身上。通過在線服務、網上辦事等公共服務方式的優化，實現公眾“足不出戶”、“零排號”，從而更加便民、利民。例如新加坡的“電子公民網站”，就是一個完全秉持“以民為本”理念而建設的政府公共服務網站，其設計的理念來源于居民在其一生中的各個時期可能需要的、或者是可能遇到的與政府有交集的所有問題。

2.優化參與，推進多元共治

在互聯網未走進千家萬戶時，各級政府部門對信息的使用與管理幾乎是各自為政，公眾參與行政過程的途徑極為有限。隨著互聯網的普及，政府門戶網站的不斷完善，政務微博、微信、政務APP的應用、論壇的開設，公眾可以通過多渠道便捷地參與公共事務，公眾與政府間的交流互動日益頻繁。在這一過程中，顯然互聯網起著關鍵性的橋梁作用，這也在某種程度上驅使要求各級政府不得不加強自身信息化建設，強化政府信息的公開、透明。與此同時，通過微博、微信、政務APP的互動，從而增強了公眾主動參與公共事務意識。在新一代社交媒介助推下，個體對行政事務的信息消費和創造，集成了具有相當影響力的“微力量”，突破傳統成本相對過高的現實公共參與的樊籬，輕而易舉地掌握了強大的信息傳播能力、非凡的活動號召力與無形的政治運作能力[3]。當前，一個公共熱點話題易在網上自由而又熱烈討論，網民主動設置討論議程、積極引導公共熱點話題走向。由此可看出，互聯網已成為公眾參與的模式之一，為廣大民眾參與公共事務表達訴求、保障自身權益提供了廣闊平臺。另外，社會組織與市場組織也通過互聯網改變了政府獨斷的治理權力分布，使其轉為多元主體共享，從而形成多元共治的社會治理模式。

3.降低成本，加速增效提質

“互聯網+”的便捷性有助于減少政府治理成本，提高行政管理效率。“互聯網+”的應用范圍廣，可進一步拓寬公民參與的活動領域，促進群眾訴求表達渠道的多元化和暢通有序。在“互聯網+”的作用下，政府處理群眾的訴求方式和手段也多樣化，政府可利用“互聯網+”充分并快捷收集民意社情，這樣既可以有效縮短公共事務受理時間，有利于迅速地解決群眾問題，同時也給難解問題的研究解決騰出時間，使得群眾的權益得到保障。“互聯網+”已成為政府密切關心、聯系群眾，高效預防和解決社會矛盾有力的政策工具。比如，在政府內部，可利用云計算技術來創建成本低、運營高效的技術平臺，減少政府硬軟件與運營成本，降低政府數據中心的能耗。又比如，在外部環境方面，政府部門可以建設“互聯網+交通”，應用物聯網技術創建智能城市交通管理服務系統，實現交通信息的全面共享，實時動態地監控路況，從而能夠有效地緩解交通擁堵、降低交通事故風險，使政府的城市公共交通管理愈加高效化與精準化[4]。

二、“互聯網+”提升政府治理能力的困境

(一)思維觀念滯后

當前，政府只看重對互聯網、物聯網等現代信息技術的使用，而忽視對政府治理的改進，并未從根本上轉變陳舊的治理方式，而只是機械地將現代新興信息技術套用在傳統的治理模式中，“舊瓶換新酒”[5]。政府部門并未能恰當利用“互聯網+”應用優勢對組織結構作出調整，未對政府業務流程進行進一步地優化重組，未將其與政府治理深度融合，致使“互聯網+政務”給政府治理帶來的成效并不顯著。例如，有些政府的網站建設裝點門面，只是把網站當作投放信息的線上宣傳欄；有些政府網站僅是單純地將柜臺業務移至線上，但由于未能充分全面地掌握用戶的需求，導致網站的功能設計與內容設置無法滿足公眾的多元需求。

(二)信息技術水平及其配套設施建設不平衡

“加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力”是國務院發布的《促進大數據發展的行動綱要》提出的主要任務之一[6]。而數據開放共享是和信息技術的應用發展及其設施建設是分不開的，各地方政府、各部門的信息技術水平及其配套設施建設程度直接決定著府際間、各部門間信息交流與資源共享的水平。“互聯網+”時代的到來意味著數據上升為戰略資產，有了數據就相當于掌握了核心競爭力，況且現社會上種類繁多且海量化的信息和數據呈“井噴式”傳播。現階段由于地域和經濟發展水平不同，加之政府組織結構仍是“串聯式”的，各部門職能劃分又明確，因而信息技術水平及其配套設施建設發展不平衡。由于不同的部門對大數據、數據云、移動互聯網等多種新興技術應用程度不同，越是高層的重要部門通常掌握著越多的高新技術，并占據著與之相協調的網絡技術配套設施，其子部門又往往缺乏與之有效銜接的信息技術、智能終端等設備的支持，結果阻礙了府際間、各部門間的信息對接與資源共享，從而影響了治理效率與能力的提升。

(三)信息壁壘，共享度不高

“互聯網+”的應用是政府治理方式提升的重要工具之一，這其中的重點與難點是各層級、各部門數據資源的協同共享、業務系統的關聯互通。目前，“互聯網+”發展藍圖被十分看好，但由于缺乏全局觀念與共享意識，各級政府部門對于數據資源的使用和管理幾乎是各自為政。許多信息價值高的數據由各級部門自己掌握，造成了一個個相互獨立與封閉的數字政府，嚴重影響了政府部門間的信息交換、流通、更新，從而導致政府部門間存在信息不對稱或者出現“信息孤島”、“信息鴻溝”等問題。比如，政府在線治理模式主要有地方網絡論壇、微博、領導留言板等多種形式，隨著平臺的多元化使得官民的互動交流不受平臺形式的約束，這易促使公眾所反映的同一個問題通過多種形式重復提交，這樣也容易導致政府部門的重復受理和協調，既增加了行政成本又降低了行政管理效率。

(四)復合型人才供給不足

為了科學制定決策與社會管理，政府需要利用“互聯網+”深度挖掘和提取更有價值的數據信息。那么這就要求有更加專業且高效的有關數據處理的技術，也必須要有更高素質且高水平的專業人員，可是目前大多數政府都未滿足這些要求。另外，一般由信息技術部門負責利用互聯網、云計算、大數據等新興信息技術來改善政府治理，但因為專業的限制與知識背景的不同，信息技術開發人員并不是十分了解政府的行政理念和行政模式，因此在應用和開發新技術時往往脫離實際，導致公眾并沒有體驗到政府新業務程序或辦事流程的真正便利。同時，信息技術部門主要是致力于技術方面的研究與應用，并沒有真正參與政府職能部門的決策。而實際上擁有決策權的政府領導者，又受對新興信息技術知識短缺的約束，因此很難在新興信息技術應用于政務方面予以專業的指導。

三、以“互聯網+”助推政府治理能力提升的對策建議

(一)樹立互聯網思維，制定智慧施政計劃

“互聯網+”的關鍵不是簡單將互聯網加到傳統行業中，而是其自身中所代表的觀念與思維。思想是行動的先導，即便手持“互聯網”寶器，如果不能夠加以有效地應用，政府治理能力也很難實現質的飛躍。發揮“互聯網+”提升政府治理能力的作用，首先是要轉變思想觀念，樹立互聯網思維。互聯網思維是以開放、創新、服務為核心，主要服務于公眾、企業、政府，通過大數據思維、用戶思維、迭代思維、社會化思維及平臺思維等實現的一套完整邏輯體系[7]。政府要將互聯網思維與政府治理深度融合，轉變政府治理的向度、改變政府工作方式，轉換政府決策思路。比如，在互聯網思維下的政府在預測某一事態的發展時，并不是根據某個部門或是某方面的局部數據，而是基于掌握海量的整體數據，這樣的治理理念就能夠避免政府決策的片面性，這必然使得政府的公共服務質量與行政效率得以顯著提升。所以，運用“互聯網+”提升政府治理能力的首要任務就是要變革傳統的政府治理理念，從全局出發制定互聯網大數據發展計劃，將互聯網思維的價值觀和方法論與政府治理有機結合，通過技術資金支持與政策引導，加強對“互聯網+”行動的廣泛宣傳，著力提高各行各業對“互聯網+”計劃的重視程度，提高公眾參與度，從而達到推動政府智慧施政的預期目標。

(二)技術創新與完善配套基礎設施

為了迅速回應和處理公民需求和社會問題，防范風險化解危機，提高預見性，充分發揮政府的職能作用，必定要依賴信息技術及其相關產品，要依靠網絡與其他基礎設施的支撐[8]。因此，一方面要提高技術水平，促進技術創新，滿足政府各部門對“互聯網+”應用的需求，打破地域、部門與職能的樊籬，使組織結構網狀化，既能分工合作，又能組織協作。同時要完善網絡及其基礎設施，提供硬件資源建立統一的信息共享中心，填補“數字鴻溝”，掌握第一手可用信息，占據事件處理的主動權和優勢。另一方面，借助社會力量參與先進信息技術的研發與應用。一是政府要引導支持已經擁有互聯網產業技術優勢的國內外企業和擁有分析運用互聯網能力的各領域智庫，深度利用和挖掘互聯網資源，突破互聯網應用的關鍵和核心技術。二是政府可向相關產業購買互聯網相關技術產品和服務，加快政府、智庫、企業之間互聯網資源的應用整合與協同共享。

(三)實現數據共享與網絡安全防范同行

應用“互聯網+”提升政府治理能力，勢必要開放共享數據信息，使信息的獲取全面與信息質量優。首先，除了要進一步推動政府部門間數據開放共享工作，還要積極向其他部門與社會開放政務數據，提高政府的綜合管理水平[9]。如前所述， “信息孤島”現象的客觀存在與數據共享的迫切需求，要求政府必須積極而又嚴肅地對待數據的開放共享，至少在同級部門間實現開放共享。在數據信息開放政策方面，應當區別對待社會化數據信息的公開共享和政府內部數據的共享開放。積極探索建立跨部門數據資源共享管理制度與工作機制，同時保障各自數據擁有者對數據的所有權。

其次，探索制定大數據信息隱私保護和數據質量管控制度[7]。大數據信息的長效化運行，必然要求建立隱私保護制度。如果沒有進行恰當的隱私保護措施，就根本說不上實現數據共享，但對隱私的過度保護往往又會約束數據的共享度。因而，在建立隱私保護制度過程中，要明確隱私保護責任主體、內容及安全級別要求。沒有高質量的真實數據，即便對再多的數據進行匯聚和分析都是徒勞，也無法得出正確的決策，因此政府應該先在制度層面上保證數據質量可靠。

(四)促進復合型人才培養和隊伍建設

當今信息技術演進愈加快速，互聯網、物聯網、云計算等新興技術早已廣泛應用于社會的不同領域。作為政府管理的人格化主體，政府官員也要跟上時代的潮流，利用信息數據方式服務公眾，注重政府治理應用互聯網的頂層設計[11]。一方面必須培養建設既掌握過硬的專業技術又懂政府管理的專業化人才隊伍。一是借助社會力量，政府與企業、高校、科研院相互合作，匯聚政產學研各方面的資源，建立合作培養人才機制，重視互聯網操作技能的培訓與實踐，熟練掌握與運用大數據等新興技術，培育電子政務的管理人才，為打造具有高服務品質、強回應力、高效率的政府提供人才支撐。二是利用當前教育資源，有目的的在高校或科研院設置電子政務與互聯網治理的相關專業，不僅要傳授政府治理與互聯網的理論知識，還要培育他們互聯網思維，將互聯網技能方法應用到政務處理當中，按照需求“訂單式”地培養相關創新人才和復合型人才。三是政府采取包括物質獎勵在內的多種激勵措施，在立足于積極培養本土互聯網人才的同時，加大力度吸引其他國家或地區的互聯網領軍人才為我國互聯網效力。

(五)積極推進有關信息立法的法制建設進程

目前，我國涉及互聯網的規范性文件數不勝數，但互聯網的專門性法規還有很大的空白，國家級的互聯網專門性法規只有2部。要運用“互聯網+”來達到提升政府治理能力的目的，最基本的保障是加快建立“互聯網+”相關法律法規法，研究調整和完善現行不適應“互聯網+”發展和管理的法律法規和政策，并且預防有關“互聯網+”的新問題，重點制定有關其新問題的法規，使新舊法規可有序銜接，順利施行。

“互聯網+”時代的數據信息開放透明但不等于無條件開放，無論是國家、企業還是個人信息的安全隱私依然不容受到侵犯，仍需要法律的保護，因此也應積極研究和出臺網絡信息傳播安全、互聯網信息服務、個人隱私保護等方面的法律[12]，在信息資源開放共享的同時嚴格管控互聯網信息安全，保障網絡社會政府有序運轉。建立健全互聯網相關法律是“互聯網+”助推政府治理能力提升的方向所在。

[1]寧家駿.“互聯網+”行動計劃的實施背景、內涵[J].電子商務,2015(6):31-37.

[2]周民,呂品.“互聯網+”政務外網[J].電子政務,2015(8):52-55.

[3]王京生.用好互聯網提高政府善治能力[J].紅旗文摘,2013(3):31-33.

[4]劉敬嚴,陳國勛.京津冀交通運輸與區域經濟復合系統協同發展分析[J].石家莊鐵道大學學報:社會科學版,2014(4):10-15.

[5]張玲,李穎.利用新興信息技術助力政府治理能力現代化[J].電子政務,2015(1):83-89.

[6]國務院印發促進大數據發展行動綱要[EB/OL].(2015-09-05)[2016-02-24].http://politics.people.com.cn/n/2015/0905/c1001-27545655.html.

[7]劉葉婷.互聯網思維語境下的政府治理創新[J].領導科學,2014 (24)：8-13.

[8]尹彥文.網絡問責境遇中地方政府公信力建設[J].石家莊鐵道大學學報:社會科學版,2014,8(3):66-70,79.

[9]張峰.大數據——一個新的政府治理命題[J].廣西社會科學,2015(8):133-138.

[10]張述存.打造大數據施政平臺提升政府治理現代化水平[J].中國行政管理,2015(10):15-19.

[11]李宇.“互聯網+政務”解決社會治理問題—貴州省政府大數據應用經驗啟示[J].中國黨政干部論壇,2015(6):24-29.

“Internet+” Boosting Governance Capacity Dilemma and Countermeasures

Wang Jie

(School of Public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou, 350007, China)

Achieving “Internet + government” is an important tool to enhance the governance capability. The current “Internet +” in promoting governance capability has following problems: insufficient recognition of innovative concepts, imbalance information technology level and poor supporting facilities, sector information barriers, weak sharing, complex talent supply shortage and so on. Therefore, the paper proposes the “Internet +” boosting governance capacity building suggestions such as establishing Internet thinking, developing wisdom governance plan, innovating technological infrastructure, sharing data and securing the network security to promote development of qualified innovative personnel and team building and pay close attention to relevant legal information legislation construction.

Internet +; governance capability; governance

2095-0365(2016)03-0078-05

2015-03-25

王捷(1990-)女，碩士研究生，研究方向：政府治理。

2012年度福建省社科規劃基金重點項目(2012A008)：“福建省新型工業化、城鎮化和農業現代化‘三化’同步推進路徑選擇研究”階段性研究成果。

D630.1

ADOI:10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.03.16

本文信息:王捷.“互聯網+”助推政府治理能力提升的現實困境與對策建議[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2016，10(3)：78-82.