日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法最新修法動(dòng)向及其實(shí)質(zhì)

■ 文 / 曹 斌

日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法最新修法動(dòng)向及其實(shí)質(zhì)

■ 文 / 曹 斌

日本《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》（以下簡稱《農(nóng)協(xié)法》）是以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展為目的的市場主體法，對日本農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大的作用。該法公布于1947年11月19日，2016年進(jìn)行了第85次修改。修改后的《農(nóng)協(xié)法》由7章105條構(gòu)成，對農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的注冊管理、內(nèi)部治理、行為規(guī)范和經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)等市場行為作出了新的規(guī)定，綜合其今后修法方向主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

1.取消農(nóng)協(xié)中央會(huì)制度。修法完全刪除了第三章農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)（簡稱“中央會(huì)”）的相關(guān)內(nèi)容，要求全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)（簡稱“全中”）在3年半之內(nèi)必須完成從中間法人到一般社團(tuán)法人的變更程序。并且，取消了其對基層農(nóng)協(xié)的財(cái)務(wù)審計(jì)和業(yè)務(wù)監(jiān)督的權(quán)利，規(guī)定對于一定規(guī)模以上，從事金融業(yè)務(wù)的基層農(nóng)協(xié)的監(jiān)管必須交給第三方注冊會(huì)計(jì)師承擔(dān)。

2.對全農(nóng)實(shí)施公司化改制。修法允許基層農(nóng)協(xié)根據(jù)實(shí)際情況將經(jīng)濟(jì)部門以及全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)（簡稱“全農(nóng)”）變更為股份有限公司。公司化后的全農(nóng)必須獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。

3.剝離基層農(nóng)協(xié)信用業(yè)務(wù)。修法要求基層農(nóng)協(xié)剝離信用和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并分別交給農(nóng)林中央金庫和全國共濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)管理，基層農(nóng)協(xié)只能作為上述業(yè)務(wù)的代理窗口。

4.允許農(nóng)協(xié)變更組織性質(zhì)。修法允許基層農(nóng)協(xié)根據(jù)實(shí)際情況將部分業(yè)務(wù)剝離，或者全部業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，變更為消費(fèi)者協(xié)同組合、公司、一般社會(huì)團(tuán)體或者社會(huì)醫(yī)療法人。

5.改革農(nóng)協(xié)理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)。修法要求基層農(nóng)協(xié)理事會(huì)中要有過半數(shù)理事由認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或者具有農(nóng)產(chǎn)品銷售、法人經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擔(dān)任。

筆者認(rèn)為，2016年日本《農(nóng)協(xié)法》修法是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度不斷提升、國際經(jīng)濟(jì)一體化速度加快的大環(huán)境中，日本政府為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)競爭力、排除農(nóng)民團(tuán)體阻礙對農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策做出的重大調(diào)整。修法力圖通過改革中央會(huì)制度加快跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判進(jìn)度，導(dǎo)入市場機(jī)制提高農(nóng)協(xié)經(jīng)營效率，變更農(nóng)協(xié)法人性質(zhì)明確服務(wù)對象，確立規(guī)模農(nóng)戶在農(nóng)協(xié)中管理層的主導(dǎo)地位，改善農(nóng)協(xié)服務(wù)質(zhì)量。但是，日本農(nóng)協(xié)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，體系非常完善，各級農(nóng)協(xié)以及同級農(nóng)協(xié)相互出資入股，利益關(guān)系盤根錯(cuò)雜，農(nóng)協(xié)變更為消費(fèi)者協(xié)同組合以及改革治理結(jié)構(gòu)是大勢所趨，其他修法內(nèi)容并未觸及農(nóng)協(xié)體系的核心利益，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)困難較大：

1.全中是由基層農(nóng)協(xié)、地方聯(lián)合會(huì)自發(fā)出資組建，共同分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)成立的自下而上的農(nóng)民自治組織，即便被剝奪法律賦予的監(jiān)督權(quán)限，也可以通過內(nèi)部民主協(xié)商的方式賦予其監(jiān)察權(quán)利。

2.全中以及地方政府作為管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為消減人工成本，很少雇用專職審計(jì)人員，對基層農(nóng)協(xié)的財(cái)務(wù)審計(jì)向來都是采取臨時(shí)聘請或委托第三方會(huì)計(jì)師公司參與的方式。修法只不過是將慣例條文化而已。

3.農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)部門的長期赤字問題主要是由于現(xiàn)行基層農(nóng)協(xié)收購制度無法滿足規(guī)模化經(jīng)營主體的差別化銷售需求，以及部分農(nóng)協(xié)行政化、官僚化所造成的。而且，全中很早就擁有了大量的國內(nèi)及國外子公司，運(yùn)營、管理模式與公司并無區(qū)別，在農(nóng)村市場農(nóng)協(xié)與商業(yè)公司的市場競爭已經(jīng)相當(dāng)充分，并不存在市場壟斷的問題。

4.基層農(nóng)協(xié)的金融業(yè)務(wù)按照《農(nóng)協(xié)法》相關(guān)規(guī)定，長期采取專人專管、與其他業(yè)務(wù)獨(dú)立核算的方式，即便從農(nóng)協(xié)中剝離成為農(nóng)林中央金庫的窗口，也仍然屬于基層農(nóng)協(xié)的子公司或者一個(gè)部門，人事與會(huì)計(jì)管理不會(huì)發(fā)生大的改變，對綜合農(nóng)協(xié)整體收益并無太多影響。

因此，日本農(nóng)協(xié)改革看似翻天覆地，其實(shí)質(zhì)如日本學(xué)者所介紹的那樣“當(dāng)今的農(nóng)協(xié)改革，政治上對農(nóng)協(xié)的警示意義大于經(jīng)濟(jì)意義”。

〔本文為國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373063）的研究成果〕

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）