實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策促進(jìn)盈江縣農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展

王迪娜

(盈江縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，云南 盈江 679300)

實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策促進(jìn)盈江縣農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展

王迪娜

(盈江縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，云南 盈江 679300)

實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼后，盈江縣農(nóng)業(yè)機(jī)械得到快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備水平和機(jī)械化應(yīng)用率大幅度提升，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。分析盈江縣實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策后對(duì)盈江縣農(nóng)機(jī)發(fā)展的影響，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械；發(fā)展

1 實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策取得的成效

（1）調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的積極性。盈江縣2005年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，中央和省逐年加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的投入，擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類和范圍，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的積極性，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備和農(nóng)機(jī)化應(yīng)用水平的提高，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼11年來(lái)，全縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)到6121萬(wàn)元，共補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具12555臺(tái)，拉動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)投資1.8億多元，直接受益戶達(dá)12348戶。充分體現(xiàn)了國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼是一項(xiàng)重大的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策。

（2）增加了農(nóng)機(jī)裝備擁有量，提高了農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在購(gòu)置補(bǔ)貼資金的推動(dòng)下，盈江縣農(nóng)機(jī)化水平得到了長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，到2015年10月止，盈江縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)32.06萬(wàn)kW，比上年增長(zhǎng)2.3萬(wàn)kW；擁有大中型稻麥聯(lián)合收割機(jī)1035臺(tái)，比上年增長(zhǎng)52臺(tái)；大中型拖拉機(jī)4030臺(tái)，比上年增長(zhǎng)276臺(tái)；小型農(nóng)業(yè)機(jī)械14600臺(tái)，比上年增長(zhǎng)1213臺(tái)；水稻插秧機(jī)127臺(tái)；擁有農(nóng)用排灌機(jī)械1330臺(tái)；田間管理機(jī)械6016臺(tái)；種植施肥機(jī)械127臺(tái)；農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械1893臺(tái)；畜牧養(yǎng)殖機(jī)械5861臺(tái)；農(nóng)用運(yùn)輸型拖拉機(jī)2054臺(tái)；農(nóng)業(yè)機(jī)械總量達(dá)到56000臺(tái)。

（3）促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的快速增長(zhǎng)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地綜合產(chǎn)出率和資源利用率，減輕了農(nóng)民在傳統(tǒng)種植業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展，2015年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧林漁總產(chǎn)值37億元，年均增長(zhǎng)17.8%，是十一五末的2.26倍。糧食播種面積到4.7萬(wàn)hm2（70.5萬(wàn)畝），糧食產(chǎn)量達(dá)到22.15萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)9年連續(xù)增產(chǎn)，甘蔗種植面積持續(xù)穩(wěn)定在1.333 hm2（20萬(wàn)畝）以上，產(chǎn)量突破100萬(wàn)t，冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)成效明顯，完成復(fù)種面積2.963hm2（44.45萬(wàn)畝），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.25億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向多元化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織不斷狀大，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)化合作社和規(guī)模以上龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得到長(zhǎng)期發(fā)展，農(nóng)民增收渠道更加廣泛。2015年度農(nóng)村居民可支配收入8151元，較上年增長(zhǎng)11%，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，降低了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的成本，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2 存在的問(wèn)題

（1）工作流程年年有變動(dòng)，實(shí)施過(guò)程帶來(lái)不變。2015年是第一年執(zhí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)”、及縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡政策，在宣傳上還不是十分到位，農(nóng)戶只知道往年的辦理程序，因年年有變動(dòng)，在實(shí)施過(guò)程中極為不便，很多農(nóng)戶不太清楚購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼該如何辦理等等，給購(gòu)機(jī)戶造成了許多困惑，同時(shí)也給農(nóng)機(jī)部門的工作帶來(lái)了很多困難。

（2）補(bǔ)貼項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間滯后，組織實(shí)施時(shí)間緊。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼是一項(xiàng)惠農(nóng)好政策，農(nóng)民十分歡迎，由于補(bǔ)貼項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間較晚，真正組織實(shí)施的時(shí)間僅有半年，很不利于農(nóng)戶在農(nóng)忙前購(gòu)回機(jī)具、當(dāng)年不能發(fā)揮作用。另一方面，農(nóng)機(jī)部門人員少，在實(shí)施過(guò)程中面臨時(shí)間緊，工作量大不利于農(nóng)機(jī)部門各項(xiàng)工作的全面順利開(kāi)展。

（3）補(bǔ)貼項(xiàng)目缺少監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施全價(jià)購(gòu)機(jī)、財(cái)政直補(bǔ)政策前的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，以一年為項(xiàng)目期，當(dāng)年完成次年初驗(yàn)，驗(yàn)收主要是看資料，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行實(shí)地和電話抽查。購(gòu)機(jī)程序較簡(jiǎn)單，存在漏洞的環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)廠家和經(jīng)銷商的全面監(jiān)管，另一方面，缺少對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼受益人的審核，有廠家與商家，商家與農(nóng)戶相互勾結(jié)騙取國(guó)家補(bǔ)貼的嫌疑。

3 建議與對(duì)策

（1）加快貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展的思路和原則，引領(lǐng)山區(qū)農(nóng)機(jī)化大發(fā)展，應(yīng)用務(wù)實(shí)的態(tài)度，針對(duì)盈江縣山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀，采取切實(shí)可行的措施。堅(jiān)持正確引導(dǎo)先行，在解放思想中創(chuàng)新發(fā)展。首先，要在山區(qū)廣大農(nóng)民中，開(kāi)展以農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的活動(dòng)，用壩區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)村和農(nóng)機(jī)大戶脫貧致富的典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)機(jī)戶，使他們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服因循守舊，樹(shù)立面向市場(chǎng)，科學(xué)發(fā)展的觀念，用開(kāi)放的理念引進(jìn)、學(xué)習(xí)、借鑒、推廣適合山區(qū)的新技術(shù)、新機(jī)具、新項(xiàng)目。加大對(duì)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，利用電視、廣播、告示牌、墻報(bào)及發(fā)放宣傳資料等多種形式，把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳到農(nóng)戶中去，不僅要讓群眾知道有這項(xiàng)惠農(nóng)政策，還要知道政策的具體內(nèi)容和辦理程序。加快機(jī)耕道及農(nóng)田改造的建設(shè)進(jìn)度，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，明確機(jī)耕道路和農(nóng)田改造建設(shè)由縣財(cái)政統(tǒng)籌用“一事一議”項(xiàng)目資金進(jìn)行投入。強(qiáng)化機(jī)耕道路管理，從根本上解決機(jī)耕道無(wú)人管、無(wú)錢養(yǎng)的問(wèn)題，推動(dòng)機(jī)耕道管理的規(guī)范化、制度化，把鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的小康大道。

（2）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)部門工程技術(shù)人員培訓(xùn)。在貫徹落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、推廣新機(jī)具和新技術(shù)之前，應(yīng)組織好縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的培訓(xùn)。邀請(qǐng)既有較高理論水平又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員來(lái)講授，使一線的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍盡快掌握新政策、新知識(shí)和新技能，讓從事此項(xiàng)工作的人員不斷更新知識(shí)，同時(shí)不斷豐富和積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。只有這樣才能把國(guó)家惠民補(bǔ)貼政策更好更快地貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民之中。

（3）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)體制監(jiān)管。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作體系建設(shè)，健康有序推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展進(jìn)程。按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展思路，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，適時(shí)扶持發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，使其能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合作組織。二是在貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目資金、作業(yè)信息等方面給予傾斜，使其合作組織功能得到進(jìn)一步完善。

Implementation of the agricultural Machinery Purchase Subsidies Policy to Promote Rapid Development of Agricultural Mechanization in Yingjiang County

WANG Di-na
（Yingjiang County Agricultural Mechanization Technology Extending Stations，Yingjiang，Yunnan 679300，China）

After the implementationofagriculturalmachinery purchasesubsidies，agriculturalmachinery in Yingjiang county hasgota fastdevelopment，mechanization ofagriculturalmachinery and equipment leveland utility ratio has significantly been enhanced，and thecomprehensiveagriculturalproduction capacityhasbeen improved，theagriculturalmodernization，industrialization，large-scaledevelopmenthasbeen promoted.Thisarticleanalyzesthe impacton thedevelopmentofthe county'sagricultural machineryaftertheimplementthepurchasesubsidypolicy，putsforward thecorrespondingcountermeasuresand suggestions.

agriculturalmachinery；agriculturalmachinery purchase subsidy；development

F323.3

A

2095-980X(2016)08-0002-02

2016-07-14

王迪娜，主要研究方向：農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣。