我國消費品安全法立法問題芻議

溫 婧

（山西大同大學政法學院，山西 大同 037009）

我國消費品安全法立法問題芻議

溫 婧

（山西大同大學政法學院，山西 大同 037009）

當前，我國已有的產品安全法律法規(guī)數量不少，但卻存在立法不成體系、制度落后低效、執(zhí)法交叉受阻等問題，廣大消費者權益受損的現象時有發(fā)生。制定統(tǒng)一的消費品安全法已經提上相關工作的議程。本文通過對我國現有產品安全法律法規(guī)的實施現狀進行分析，提出我國《消費品安全法》立法工作應該注意完善的事項，期待對今后的立法工作有所裨益。

消費品安全；立法體系；召回制度；預警制度

一、我國消費品安全法立法工作概述

（一）消費品安全法的立法意義 近些年來，隨著社會經濟的持續(xù)增長，人們生活水平的不斷提高，我國消費品市場的發(fā)展突飛猛進。來自國家統(tǒng)計局的數據顯示，2015年我國社會消費品零售總額為300931億元，比上年名義增長10.7%，扣除價格因素實際增長10.6%。另外，全年最終消費支出對國內生產總增長的貢獻率為66.4%，比上年提高了15.4個百分點。[1]以上數據說明，消費對我國當前經濟的拉動作用是十分明顯的。與此同時，產品安全事件卻不斷發(fā)生，產品安全問題愈演愈烈。基于此，加強對消費品安全的監(jiān)管逐漸成為國家進行市場干預，乃至進行經濟干預的重要方面。

目前，我國有關產品安全的立法不在少數，但這些立法分散于不同的法律規(guī)范當中，相互之間交叉缺位的問題比較嚴重，加之相關制度的缺漏，導致執(zhí)法效果不理想，廣大消費者權益受損的現象普遍存在。由此，制定成體系的消費品安全法律制度是我國加強消費品安全監(jiān)管最為直接有效的途徑。

（二）我國消費品安全法立法工作進程 制定消費領域統(tǒng)一的消費品安全法是許多國家和發(fā)達地區(qū)的通行做法。如美國自1972年頒布《消費品安全法》以來，因消費品引發(fā)的傷亡事故下降了30%左右。[2]相比而言，我國對消費品安全法的研究與制定起步較晚，2013年11月，我國正式提出開展統(tǒng)一的消費品安全法專項立法研究工作；2014年的全國兩會上，30多名人大代表聯(lián)名提出盡快制定《消費品安全法》的議案；2015年12月，《消費品安全法》立法大綱研討會在北京召開?！断M品安全法》的立法工作即將進入實質階段。此階段的立法工作決定了《消費品安全法》的細節(jié)內容，決定了《消費品安全法》在未來是否能夠滿足來自各方面的期許，其重要性不言而喻。

二、我國產品安全相關法律實施現狀

目前，我國已經制定了百余個涉及產品安全的法律法規(guī)。從內容來看，有覆蓋生產銷售全過程的產品安全法律法規(guī)，如《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國產品質量法》等；有關于產品安全市場準入的法律法規(guī)，如強制性產品認證制度；有關于產品安全市場流通的法律法規(guī)，如《產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》；還有關于產品安全后市場管理的法律法規(guī)，如汽車、兒童玩具、食藥品等領域的召回制度。從地位來看，有的適用于所有類型產品的通用產品安全法律法規(guī)；有的適用于特殊產品的專用產品安全法律法規(guī)。

可以肯定的是，上述既有法律法規(guī)對產品安全監(jiān)管起到了一定的作用，但在我國當前經濟發(fā)展的形勢下，這些法律法規(guī)在實施中已經凸顯出一系列問題：

（一）立法不成體系 統(tǒng)一的法律體系對相關領域的理論研究和司法實踐活動具有重要的意義。而我國目前并沒有一部專門統(tǒng)一的消費品安全法，相關規(guī)定散見于上述單行法律法規(guī)當中，經常出現內容交叉不統(tǒng)一的現象。比如一些立法對于產品質量標準的規(guī)定不一致，這種不一致既有國內法律法規(guī)的不一致，又有國內法律法規(guī)與國外法律法規(guī)的不一致。國內法律法規(guī)規(guī)定不一致，不利于提高司法效率和執(zhí)法效率，執(zhí)法機關執(zhí)法依據模糊，司法機關在審判中也需要查閱多部法律法規(guī)，理清法律法規(guī)的位階關系才能找到合適的法律依據，造成司法高成本、低效率和資源浪費。而國內法律法規(guī)與國外法律法規(guī)的規(guī)定不一致，直接導致了國內國際存在兩套標準的現象，對我國的對外貿易發(fā)展造成了消極的影響，給國內企業(yè)造成了很大的損失。

更重要的是，從立法宗旨的角度講，當前眾多的產品安全法律制度僅僅是與產品安全相關的立法，而并不是專門圍繞產品安全展開的立法。如《中華人民共和國消費者權益保護法》是以消費者權益為中心的立法，安全權利只是消費者眾多權利中的一種；又如《中華人民共和國產品質量法》是以產品質量為中心的立法，產品質量的考量標準除了安全性外，還有功能性、經濟性等要素。也就是說，我國目前并沒有專門以產品安全為立法宗旨的法律。

（二）制度落后低效 立法不成體系同時造成了相關領域的法律制度存在缺漏的問題。目前，我國在產品質量管理方面已經建立了產品質量安全風險監(jiān)測、風險預警、風險提示、缺陷召回等制度，但在某些方面仍存在制度空白，比如特殊消費品的安全強制認證、消費品安全責任等。

另外，有些制度仍然存在這樣那樣的漏洞，這些漏洞使得現有相關法律制度不能有效地發(fā)揮其市場監(jiān)管作用，導致各類產品安全事故屢治不愈。比如召回制度，雖出臺已經有10余年的時間，但并未發(fā)揮出應有的效用。究其原因，一是因為立法層級偏低，多數對缺陷產品召回的詳細規(guī)定出現在行政法規(guī)和部門規(guī)章中，即使《食品安全法》、《消費者權益保護法》及《侵權責任法》中有個別條款涉及了產品召回，但操作性不強；二是因為企業(yè)對該制度存在抵觸現象，因為企業(yè)一旦遭遇產品召回，不但有損企業(yè)形象，更會遭受極大的經濟損失，嚴重者甚至會使企業(yè)陷入致命的絕境。再加上我國缺乏主動召回缺陷產品的配套制度，以及在強制召回中忽視了消費者的檢舉權利，使得企業(yè)鉆法律漏洞的現象越發(fā)普遍。

再如當前的產品安全風險監(jiān)測、預警、提示制度，這些制度實際上均屬于產品安全預警范疇，而當前的產品安全預警系統(tǒng)最突出的問題就是信息的收集、分析及披露，監(jiān)管部門對全國產品安全狀況缺少及時、有效的統(tǒng)計分析。雖然廣大消費者會定期接觸到各種產品質量報告，但多數情況是消費者了解到這些信息時，安全事故已經發(fā)生，群眾的人身財產安全已經受到侵害。所以，我國當前的產品安全預警制度實際上沒有起到預防風險發(fā)生的作用。

（三）執(zhí)法交叉受阻 由于立法的分散和相關制度的缺漏，給執(zhí)法造成了許多消極影響。產品安全監(jiān)管工作涉及到工商、質監(jiān)、檢驗檢疫等多個政府部門，相關法律法規(guī)交叉矛盾，不同執(zhí)法機關以不同的法律依據行使監(jiān)管職權，各相關部門在有利可圖時爭搶執(zhí)法，無利可圖時相互推卸責任，導致執(zhí)法受阻，監(jiān)管效率低下。

三、對我國消費品安全法的立法建議

（一）確立統(tǒng)領地位 消費品安全法應當是消費領域具有統(tǒng)領地位的基本法和綜合法。其基本性表現為消費品安全法是消費領域效力最高的法律，是其他相關法律法規(guī)的主心骨，相關內容不得與該法的內容相矛盾。其綜合性表現為以下方面：立法目的方面，消費品安全法應該綜合監(jiān)管消費品安全和保護消費者安全的雙重目的。既要針對消費品進行從設計、生產、銷售、召回，直至報廢的全程無縫監(jiān)管，又要針對消費領域相關主體的權利、義務及法律關系進行合理規(guī)范；內容方面，消費品安全法應該重新整合相關法律法規(guī)及制度，形成有機統(tǒng)一的規(guī)則和標準，消除實踐中因相關法律不統(tǒng)一而產生的消極影響；調整手段方面，消費者安全法應該進行多樣化調整，綜合運用民事、行政、刑事等法律手段；法律屬性方面，消費品安全法應該具有公法和私法的雙重屬性，既是政府實現監(jiān)督管理的依據，又是消費者實現權益保障的依靠。

（二）著眼制度創(chuàng)新 仁圣之本，在乎制度。發(fā)達國家因消費品安全問題導致民眾受損的事件之所以比較少，并不是因為發(fā)達國家的經營者職業(yè)道德高，而是因為他們擁有比較完善的制度設計，提高了經營者的違法成本，使其不敢輕易違法。因此，消費品安全法必須是一部完善當前相關制度的具有創(chuàng)新意義的律法。所以，消費品安全法的制度建設至少應該在以下幾方面有所完善：

第一，建立特殊消費品安全強制認證制度。在社會生活中，有部分消費品在使用群體、使用頻率等方面具有特殊性，如兒童產品，食品等。針對這些特殊消費品，可以設立不同于一般消費品的安全標準，進行特殊的強制認證程序。要求特殊產品的相關經營者必須將產品送由被國家認可的獨立專業(yè)機構進行測試，并且必須出具該產品符合消費品安全法關于某類特殊消費品規(guī)定的書面證明。該制度既有利于對具有重要社會意義的特殊消費品進行監(jiān)管，又有利于提高消費者對政府監(jiān)管市場的信心。

第二，建立產品安全責任處罰賠償制度。明確消費品在設計、生產、銷售等各環(huán)節(jié)的安全責任，并區(qū)分相關責任方，明確規(guī)定相應的處罰與賠償規(guī)則。同時制定相應的質量失信懲戒機制，將屢罰不改的經營者列入失信“黑名單”，實現“一處失信，處處受限”。

第三，完善缺陷產品召回制度。首先，在消費品安全法中確立召回制度的重要地位，針對召回制度的適用范圍、適用程序、主管部門等內容制定全面統(tǒng)一、操作性強的標準和程序；其次，在消費品安全法中引入產品召回保險制度。對于兒童用品、食藥、汽車等特殊消費品，甚至可以實行召回保險強制制度，加強企業(yè)的產品安全意識和風險意識；再次，在召回制度的完善中建立質量跟蹤機制，要求相關經營者持續(xù)跟蹤產品在各環(huán)節(jié)的質量情況，幫助其發(fā)現產品缺陷，及時有效地啟動召回；另外，現有的強制召回規(guī)則中忽視了消費者檢舉的權利，應該以法律規(guī)定的形式鼓勵消費者行使檢舉權，為行政機關根據消費者檢舉行使強制召回提供法律依據。

第四，完善產品安全預警制度。建立專門的缺陷產品信息管理中心，由該中心牽頭建立統(tǒng)一的產品信息預警平臺，將工商、質監(jiān)、檢驗檢疫等相關部門的信息資源聯(lián)網共享于平臺之上，以利于部門之間進一步評估分析產品安全風險，及時制定相應措施，并向社會公共披露相應缺陷產品信息，起到防患于未然的作用。

（三）實現合力監(jiān)管 消費品安全法還肩負另外一項重要任務，就是在統(tǒng)一立法和創(chuàng)新制度的同時，理順工商、質監(jiān)、檢驗檢疫等部門的監(jiān)管職責，科學合理地整合各部門的監(jiān)管資源，并配合產品信息平臺，保證各部門之間信息暢通，避免因監(jiān)管責任不清而導致的行政扯皮現象，最終形成有效的合力監(jiān)管態(tài)勢。

[1]于佳欣，王 希.2015年我國社會消費品零售總額同比增長10.7%[EB/OL].新華網，2016－01－19.

[2]馮永琴，劉紅喜，曾凌云，張曉瑞.消費品安全法與我國產品安全相關法律的關系研究[J].標準科學，2015（05）：6－11.

[3]王赟松,陳 飛.消費品安全監(jiān)管概論[M].北京:清華大學出版社,2012.

[4]田世宏,王赟松.日本消費品安全管理[M].北京:清華大學出版社,2010.

[5]謝 彥,徐華平.我國缺陷產品召回制度的完善[J].中國工商管理研究,2014(03):71-73.

[6]汪立昕.產品安全監(jiān)管的預警和干預[J].質量與標準化,2014(06):38-39.

The Humble Opinion about Legislative Problem of Our Country＇s Consumer Product Safety Law

WEN Jing
（School of Political Science and Law，Shanxi Datong University，Datong Shanxi，037009）

There are many laws and regulations on product safety in our country now，but they have some imperfection such as immethodical legislation，inefficient institution，crossed and resistive law enforcement.These problems lead to damaging consumers＇legal right.Unified law－making on consumer product safety has been on the agenda.The thesis will analyze the current situation of existing laws and regulations，and put forward some matters that consumer product safety law should supplement and correct.The article also is the expectation on the consumer product safety law.

consumer product safety；legislation system；recall system；alerting system

D912.29

A

1674-0882(2016)03-0017-03

2016－03－30

溫 婧（1983－），女，山西大同人，碩士，助教，研究方向：經濟法學。

〔責任編輯 趙曉潔〕