我國群眾體育健身服務模式和運行機制研究

李 茂，馮青山

（山西大同大學體育學院，山西大同037009）

我國群眾體育健身服務模式和運行機制研究

李 茂，馮青山

（山西大同大學體育學院，山西大同037009）

隨著我國經濟發展，人們生活水平的提高，健身意識日漸增強，對群眾體育健身服務的需求也越來越高，但是目前我國的群眾體育健身服務卻相對滯后，需求和供給的矛盾在我們生活中逐漸凸顯出來，所以群眾體育健身服務的研究也成為了當下研究的熱點問題。文章主要對目前已有的關于“群眾體育的健身模式和運行機制”的研究進行分析和對比，為建立本課題的理論框架打下基礎。

群眾體育健身服務；體系；模式；運行機制

從1995年“全民健身計劃綱要”頒布，我國的群眾體育就步入了蓬勃發展的階段,同時學術界對“群眾體育健身服務”這一領域表現出極大的關注。從2000年之后，與此相關的研究有了近50多篇，其中包括大量的博碩士論文，研究的內容既包括群眾體育政策法規，也包括了針對不同地區的實證性的研究；既包括了弱勢群體，也包括了精英人群，研究內容涉及范圍非常廣泛。但是，十幾年過去了，并沒有建立起適合社會各階層需要的“群眾體育健身”公共服務模式。本研究通過綜述的形式對當下的理論研究進行整理分析，與現實情況進行對比，以期找到理論和實踐的最佳連接點。

1 群眾體育健身服務的發展動態

1.1 社區成為群眾體育活動的基本單位

上個世紀80年代中期，我國的群眾體育的組織形式“突破了在計劃經濟下沿習以久的以單位、行業、系統為基本組織形式的條條封閉格局”[1]，形成了以社區為單位的群眾體育活動新模式。

社區體育是指以基層（微型）社區為區域范圍，以轄區的自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主體，以滿足社區成員的體育需求、增進社區感情為主要目的，就地就近開展的區域性體育活動[2]。社區體育相較原來的群眾體育組織形式，呈現出去行政化和網絡化發展的特點，且社區體育涵蓋了更廣泛的人群，讓群眾體育擁有更廣闊的發展空間。個體在社區體育中擁有了更多自由的選擇權，參與體育活動完全是一種自覺和自愿的行為，“以人為本”在社區的群眾體育健身服務中得到了最好的踐行。

1.2 雙軌制成為群眾體育健身服務發展的必然趨勢

過去群眾體育的投入主要依靠單位和政府，政府在這一時期既是管理者，同時也是群眾體育直接組織者，為基層的群眾體育提供了財力和人力上的所有保障。隨著市場經濟的發展，我國群眾體育需求在不斷的變化，過去的單純政府組織體育競賽的形式已不能滿足人民的需要。更具有普遍性，更適合大多數人參與的群眾體育活動形式成為了新的需求點，此時單純的政府投入明顯不足，市場化的引入，成為了解決這一矛盾的最為有效的辦法。也有學者認為，既然市場可以很好的解決群眾體育財力不足的問題，為何不將群眾體育完全的交給市場。目前，查閱文獻發現，在世界的任何一個國家，完全的市場化的群眾體育是不存在的。因為“誰需要群眾體育的存在？”這個需要的主體既包括國家也包括個人，從國家層面來看，國家對國民的身體具有強制性的干預。在人類早期的奴隸社會中，身體是獲得生存的唯一資本，因此，戰爭是國家需要公民健康體魄的最直接的理由，斯巴達就是一個典型的例子，全體公民從出生就被納入了國家戰爭需要的訓練之中，可以說在斯巴達全民皆兵，而體育對于他們而言就是一種為戰爭而存在的重要的生存手段。工業化社會中，對于國家而言，同樣需要大量的健康的身體作為國家強盛的保障，對勞動力的大量需求，是現代資本主義得以發展的重要原因，也是體育能夠在資本主義國家得到普及化的動因所在，資本主義國家通過公共服務體系的方法建立來給予民眾社會福利上的保障，來實現公民健康體魄的可持續發展。群眾體育的另一個需求的主體是個體，個體對體育的需求，顯然具有明顯的差異性。一方面表現為身體條件的差異，個體對參與體育活動的內容和形式具有不同的選擇。另一方面的差異來自于社會，主要表現在受教育程度、收入和社會階層等方面。政府所能提供的公共服務只是著眼于最為基礎的方面，所以很難全面的滿足各個層次的需要。因此，以市場化作為群眾體育的供給形式是非常有必要的。雙軌制的發展，既滿足了國家發展的需要，同時也滿足了個體的需要，也符合群眾體育的未來發展趨勢。

1.3 群眾體育的公共管理理念從行政化轉向服務化

1.3.1 群眾體育政策法規的保障

1995年的“全民健身計劃綱要”頒布之后，我國的群眾體育在政策上的引導從完全由政府買單逐漸向雙軌制方向發展。政策的制定一方面保障了政府對群眾體育的公共投入，并形成了一定的監督機制；另一方面保障市場化的正常運作，充分調動社會資本積極參與到群眾體育中去。肖謀文[3]認為，后奧運時代我國體育政策的轉向是：體育政策由政治主導轉向經濟主導，民主決策成為必然，政策執行手段多樣化，“人本思想”成為政策的指導綱領。我國的國家政策法規的制定一直以來是由政府機關來發布的，但是隨著“服務”理念的滲透，政策制定已經從單純的行政命令，在逐漸向民主決策轉變，這是公民對自身權利覺醒的表現，在體育政策的制定中主要表現在“誰需要群眾體育？”“誰為群眾體育買單？”這兩個問題上。隨著我國民主化的深入，人們參政議政的思想的增強，人民的國家責任感增強的同時，權利意識也大大增強。普通民眾認識到，國家是由公民構成的一個組織，政府對于公民而言只是扮演著管理者的角色，而政府為公民提供的一切福利，本質上都是有公民自己所創造的，國家真正的主人是每個公民，公民在負有責任的同時也享有國家的權利，他們自然理所應當的享有體育的權利。由此可見，問題的答案也就顯而易見。

群眾體育的政策的研究顯示：“增強人民體質視為主要目標和與黨的政治路線緊密相連”這一政治導向的公共政策隨著民主進程的深入，已經發生了很大的變化，自上而下的行政管理觀念已經不適應今天的發展，公共管理政策向公共服務政策的轉變，使管理者的角色也從高高在上的權威變成了服務者，而民主政治的推進這一導向，也使公民在公共政策中的角色也發生了改變，從被動的參與變成了主動參與。

1.3.2 政策法規的執行

國家政策和法規的制定在本質上是一種理性的認識活動，但制定國家政策與法規的目的是通過其執行達到實現實際的效益，社會政策與法規的執行則是一種感性的實踐活動。通俗的說，社會政策與法規制定解決的是“做不做”、“做什么”、“能不能做”的問題，而執行階段解決的則是“怎么去做”、“做的效果如何”的問題，社會政策與法規的預期目的或目標，只有在執行過程中才能實現。

隨著公共政策中“服務”理念的滲透，管理者角色的定位發生了改變。長期以來，公共行政官員尤其是在執行階段，扮演的通常是政策的發布者和組織者的角色，而他們是實質性的絕對的權威，在工作中常常是官僚式的，這一特征在早期行政管理中是非常明顯的和明確的。肖謀文通過對群眾體育政策的歷史梳理之后認為：我國群眾體育政策在制定模式上由“自上而下”逐步轉向“上下互動”；在執行過程中由“剛性”轉向“剛柔并濟”；政策反饋由“單一”轉向“多元”；政策指導思想由“國家本位”向“以人為本”過渡。原來的管理者必須重新定位自己的角色，管理者在向服務者轉變，公民對體育活動的參與也從被動轉向了主動。在我國體育政策中，一直以來，競技體育和群眾體育兩者都被認為是公共服務對象，但我國的歷史現實決定在相當長時期，體育政策和資源對競技體育傾斜，但隨著經濟政治實力的增強，這一情況在逐漸發生著改變，從不均衡發展逐步走向均衡的發展。

國家政策的最重要階段在于執行，而執行的有效性，則是公共政策的核心，政策的落實才是我們所真正追求的目的。李捷[4]發現：群眾體育政策執行是將政策目標轉化為現實形態的一種動態過程。由于我國群眾體育管理體制處于改革進程中，政策執行也處于摸索和不斷完善過程中，政策執行主體對以往政策執行路徑和執行方式的依賴，導致政策執行機制不完善。目前在我國政策中，缺少考核和效度的評估是普遍存在的。如果以種樹為例，我們的政策只在乎種了多少棵樹，但是卻不管樹的成活率。政策的完美，不是體現在制定的如何完美，其根本則在于有效的執行。而監督機制的缺乏也使公共政策閑置，沒有發揮其應有的作用。因此，在微觀上對群眾體育的研究是尤為重要的。

2 群眾體育健身服務理論的構建

2.1 模式、體系和運動機制三個概念之間的區別

目前，針對群眾體育健身服務的研究中，比較常見的幾個詞是模式、體系和運動機制，三個名詞存在著概念上的混淆，無法做出正確的理解和判斷，很容易造成實際工作中的混亂，所以，我們有必要在此對幾個概念先進行比較和說明。

從概念上來比較，體系是指若干有關事物或某些意識相互聯系的系統而構成的一個有特定功能的有機整體。體系是個較為松散的結構，一個完整的大系統，里面有可能包括一些小的系統，構成一個個具有某種功能的結構。模式是指從生產經驗和生活經驗中經過抽象和升華提煉出來的核心知識體系。模式通俗而言，就是解決問題的具體方法，模式的建立也就是一個解決某一問題路徑的行程。運動機制相對前兩者而言是較為復雜的，是要對整個體系的構成和模式如何工作給予原理上的說明。如果用人體來進行比喻的話，人體是由呼吸系統、消化系統、循環系統和內分泌系統等構成的，這幾個小的體系構成了人這個完整的大體系，而在每個體系具體的工作過程我們可以稱為模式。運動機制是指在人類社會有規律的運動中，影響這種運動的各因素的結構、功能及其相互關系，以及這些因素產生影響、發揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式。因此，在一個完善的系統的構建中，這三者是不可或缺的。

2.2 群眾體育健身服務體系的構建

王凱珍九十年代初提出的社區體育的構成要素包括：社區體育組織；體育活動組織；社會體育的指導者和參與者；體育場地設施、社區成員的共有余暇時間和必要的活動經費。羅旭認為我國全民健身服務體系應該包括：體育健身服務的基本環境與條件、體育健身服務的供給主體和體育健身服務的需求主體三個基本要素。張艷秀在對杭州市全民健身服務體系的調查發現，“服務職能”是全民健身服務體系最根本、最直接的功能。全民健身服務體系由全民健身組織管理系統、全民健身設施系統、全民健身活動指導系統、全民健身宣傳系統、全民健身體質檢測評價系統5個子系統構成。王蕾認為，應包含組織管理體系、健身設施體系、科學指導體系、信息管理體系、產業開發體系和效果評價體系。

通過以上針對群眾健身服務體系研究發現，盡管體系的構建強調了“服務”，但是在理論框架中并沒有真正的貫徹服務，體系的構建的目的是為了政府的有效管理，并不是著眼于公民所需要的體育服務，政府在其中依然扮演著管理者和組織者的角色，群眾體育健身服務等同于完全由政府提供的一類公共產品，而單一政府模式，完全由政府提供的一種公共產品是否能適應社會各階層的需要，這個問題還是有待于進一步的思考。因此，在已有的研究中，我們發現群眾體育健身服務在體系的構建中還未完全脫離管理的模式，只是單純在管理領域上擴展。

2.3 群眾體育健身服務模式

羅旭認為，目前群眾體育健身服務存在公共服務模式和市場服務模式兩種互為補充的基本形式。顯然，市場服務模式帶來了競爭和私營部門管理的普遍化，在市場的壓力下，私營部門的管理和時間顯然要優于公共部門的管理；而公共服務模式在占有大量政府資源的同時，也在提高自己的工作效率，并在公眾的監督下積極的參與到自我的角色中去，更好的為公眾服務。如果說市場服務的模式是為了最大限度的提高生產率和滿足顧客的需求，公共服務的模式則更強調的是保證公民權利，通過民主對話的方式來達到更好的服務的目的。公共服務和市場服務兩者的結合，可以既保障公民的利益，同時又為公民提供了高效率的服務。因此，這兩種模式的完美結合是當下在群眾體育中，實現最佳服務的模式。

2.4 群眾體育健身服務運行機制

對于基層的群眾體育健身服務而言，政府的作用從原來親力親為的角色中退出，不再是直接的參與管理，其主要的工作則是以監督為主要職責。但是群眾體育健身服務的運行機制是一個包括多個因素共同參與而實現的過程。

朱越彤等[5]認為，群眾體育組織的運行機制主要包括：群眾組織的人員配置、資源配置、籌資機制、信息聯絡機制等方面。倪同云等[6]認為：我國群眾體育的管理中，在理順和完善籌資機制、完善政府調控機制、完善監督管理機制、建立社會化機制、建立評估機制等方面有待于改進。在群眾體育運行機制的研究中，盡管大家都認識到，運行機制研究的重要性，但是研究所停留的層次，如果以“人體”的運動機制為例來看，目前的研究只限于認識到人體運行機制是由骨骼系統、肌肉系統、心血管系統、泌尿系統等幾個部分所構成，而對每個系統之間是如何配合工作卻缺乏必要的理解和認識。如果說運行機制是最貼近我們工作實際的話，顯然在對機制內部運作過程的認識不清，也就必然無法應用到具體的實踐工作中去，而且在這一過程中也缺乏一個整體的聯系和使之有機結合的精神理念。因此，在后續的研究中可以在原有運行機制的基礎之上，深入對內部的關系和工作的運行過程有更為深入的認識，以“服務”理念為核心，在前人的基礎上構建群眾體育健身服務的運行機制。

3 研究熱點

3.1 老齡化問題

全球60歲以上的老年人口數量從2009～2050年將由7.43億激增為20億，占全球人口總量的22%。亞洲老年人數量將在2050年達到12億，占全球老年人口總量的60%；中國60歲以上老年人口的數量也將從目前的1.67億增長到4億以上，占中國人口總量的30%以上，占世界老年人口總量的20%以上[7]。

老齡化是當前中國的一個突出問題，人口的老齡化程度越高，就對健康的關注程度越高，也就越需要群眾體育健身服務，許多學者將目光投向了老年人的研究[8-12]，老齡化是社會的問題，當然在群眾體育健身服務領域中作為關注的熱點是不足為奇的。因此，對特殊人群的特殊需求的關注是“服務”的關鍵所在，這一著眼點不只是一種單純的對健康的追求，在體育健身的過程中，精神上的滿足是群眾體育健身服務關鍵所在，目前在此方面的研究并沒有表現出突出的特點和特色。

3.2 地區差異問題

由于我國經濟的不均衡發展，群眾體育也呈現出了不均衡的發展趨勢，一些學者[13-15]認為群眾體育和經濟發展存在直接的聯系，認為經濟發達地區和不發達地區與城市和鄉村存在一定的差異，這種差異勢必也會造成群眾體育健身服務的種種差異，但是將一切都歸因于經濟上的原因是否會產生先入為主的結果，而忽視了群眾體育在不同的地區所具有的不同的認識和理解，以及對這些地區一些原生態的群眾體育方式的考察，而簡單的將群眾體育健身服務單一化、標準化，這些都還有待于從多個視角對這一問題展開實地的調查和研究才能獲得詳實的第一手的資料。

4 小結

通過對群眾體育健身服務的文獻研究發現，宏觀上的研究動態主要表現為以下三個趨勢：社區成為群眾體育活動的基本單位、雙軌制成為群眾體育健身服務發展的必然趨勢、我國群眾體育的公共管理理念從行政化轉向服務化。在微觀的層面上的模式、體系和運動機制構建中還處于初級階段，由于缺乏核心理念，無法將其進行有效的整合，也就導致在實踐中有效地可行的研究得到真正的應用。盡管目前許多學者將視角轉向了老齡化和地區差異等值得關注的熱點問題，但在其研究中并沒有抓住這一領域的突出特點，只是簡單的研究對象和研究地點的轉換而已。因此，以新公共服務理念為理論核心，著重突出“服務”，將我們的研究和老百姓的需要真正的實現聯通，彌補在這一研究領域中的一些不足，并最終深入到基層實踐中去。

[1]任海,王凱珍,王渡,等.我國城市社區體育的概念、構成要素及組織特征——對我國城市社區體育的探討之一[J].體育與科學,1998,19(2):12-16,20.

[2]王凱珍.對北京市城市社區體育現狀的研究——兼論社區體育的定義及構成要素[J].體育科學,1994(5):17-24.

[3]肖謀文.從功能演繹到制度變遷:改革開放后我國體育政策的演進[J].北京體育大學學報,2012,35(2):16-18,38.

[4]李捷.北京市群眾體育政策執行研究[D].福州:福建師范大學,2008.

[5]朱越彤,徐承剛,王春香.我國大城市基層群眾體育組織運行機制分析[J].天津體育學院學報,2003,18(2):27-29.

[6]倪同云,林顯鵬,陳琳,等.我國基層群眾體育管理體制及其運行機制的研究[J].中國體育科技,2003,39(1):1-6.

[7]彭希哲，胡湛.公共政策視角下的中國人口老齡化[J].中國社會科學,2011(3):121-138.

[8]王占坤.老齡化社會背景下空巢老人體育健身服務體系研究[J].浙江體育科學,2013,35(2):28-32.

[9]吳健,劉軍.社區老年體育健身服務現狀研究[J].天津體育學院學報,2003,18(3):72-74.

[10]王文兵.廈門市社區老年體育健身服務體系現狀和完善研究[D].廈門:廈門大學,2009.

[11]王健.蘇州市古城區老年人健身服務體系的構建[D].蘇州:蘇州大學,2011.

[12]趙彬.北京市海濱區羅莊社區老年人體育健身需求的研究[D].北京:北京體育大學,2012.

[13]宋允清,陳大龍,張愛平,等.對珠江三角洲全民健身新趨勢的研究[J].廣州體育學院學報,2005,25(6):90-92.

[14]郁俊,蔡國軍,王小娟.建構新農村多元化體育服務模式研究[J].北京體育大學學報,2011,34(1):5-10.

[15]鄭旗,常乃軍,李俊明.中西部地區城鎮居民健身服務體系的發展現狀及對策研究[J].天津體育學院學報,2007,22(1):16-19.

Research on Mass Sports Service Mode and Operation Mechanism

LI Mao,FENG Qing-shan
（School of Physical Education，Datong Shanxi,037009）

With the development of China's economic and people's living standards the demand of the mass sports fitness services is also increasing.The mass sports fitness services are relatively poor in China.The contradiction between demand and supply comes out in our lives gradually.The research on the mass sports service has become a hot topic of current research.This paper focuses on the topic of"the mass sports fitness model and operational mechanism”.The purpose to establish the foundation of this subject by analyz?ing and comparing the theoretical framework.

mass sports fitness services;system;mode;operating mechanism

G812.4

A

1674-0874(2016)05-0064-04

2016-04-08

李茂(1963-)，男，山西右玉人，碩士，副教授，研究方向：運動訓練。

〔責任編輯 王東〕