對農機補貼工作的思考

□張貴彪/資陽市雁江區農業局

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對農機補貼工作的思考

□張貴彪/資陽市雁江區農業局

2013年，國家農機購置補貼工作發生了根本轉變，購機方式由“差額購機”改為了“自主購機、直補到卡”，不管是資金的補貼形式還是農民的購機方式都發生了很大的變化，給農民購機帶來了很大方便，但這種補貼方式還有待改進。筆者以資陽市雁江區為例就目前的購機補貼方式談一點自己的看法。

1　農機購置補貼實施的效益情況

自2004年國家實行農機購置補貼以來，資陽市雁江區的農機化綜合水平不斷提高，畜牧業、漁業也得到相應發展，促進了新農村建設、農業增產和農民增收。

截至2015年底，雁江區農機總動力達30.7萬kW，全區擁有插秧機42臺、收割機224臺、脫粒機47 030臺、農用運輸車1 670臺、拖拉機412臺、耕整地機械12 500余臺、田間管理機械1 670臺。全區共計機耕82 505 hm2、機插水稻3 467 hm2、機械植保7 360 hm2、機械收獲17 187 hm2、機械灌溉45 600 hm2。全區農機化裝備水平達49.9%，農機作業水平達47.1%，農機社會化服務水平達59.3%，農業機械化綜合水平達50.2%，較農機購置補貼政策施行前有較大幅度的提升。

2　農機購置補貼中存在的問題及建議

1）種植和收獲機械補貼標準偏低。就丘陵地區而言，種植和收獲機械化水平低，種植和收獲機械的補貼標準一直處于較低水平，然而其需求量又逐年上升。以比較適合雁江區使用的鑫源4LZ-0.3LA型收割機為例，其市場價格在2.8萬～2.95萬元之間，補貼額度僅為0.4萬元，補貼比例僅14%左右，大大低于30%的測算標準。建議在測算補貼標準時，適當提高此類機具的中央補貼標準。如中央補貼標準不能提高，資金可由中央購置補貼資金中劃出一定比例，由市級財政、農機部門掌握。如果上述兩個方案均不能實施，則建議市縣財政匹配相應資金用于這類農機具的補貼。各市州縣可根據當地農機化發展水平，確定匹配補貼資金的機具類型及數量。例如，資陽市確定收獲和種植機械為匹配補貼資金的機具類型，當年資陽市有100個用戶購買了該類機具，那么這部分用戶就應享受匹配補貼資金；具體補貼標準由市縣農業和財政部門共同確定，力爭匹配補貼資金后補貼額達到機具價格的30%～40%。通過這種方式可以快速提高薄弱環節的機械化水平。

2）補貼額低的機具不宜納入補貼。以玉米脫粒機（不含動力）為例，其市場零售價為200元左右，補貼額為60元，農戶對60元的補貼不感興趣；加之，同一生產企業的同一產品，申請補貼的比直接購買的在銷售價格上高出10～20元，還需要到鄉（鎮）農業服務中心辦理補貼手續，補貼資金一般要2個月左右才能下撥到直補卡上，導致農民寧愿直接購買機具。同時，這類低補貼額機具的申請加大了農業服務中心工作人員核實購機信息的工作量，從行政成本這個角度來看，也是非常不劃算的。建議補貼額在200元及以下的產品全部取消購機補貼。

3）增加新型適用的機具。農機購置補貼目錄中，應適當增加適合丘陵地區的小型農機品種和區域適用型農機品種。近兩年來，市場上出現了一種多功能脫粒機，可脫粒小麥、水稻、油菜、大豆等作物，在完成脫粒的同時，還將秸稈進行切碎，完全能達到秸稈還田的要求，這類新型實用機具就應納入補貼目錄。對一些地方農機企業生產的主要適合當地區域的農機產品，可由市區（縣）級財政、農機部門核準，納入地區購機補貼范圍；資金可由中央購置補貼資金中劃出一定的比例，由市級財政、農機部門掌握，用以解決這部分機具的補貼，促進區域農機化的發展。

4）農機操作技能培訓不到位。培訓是售前服務，維修是售后服務，如果這兩個服務抓不好，就達不到農機補貼的預期效果。由于操作技術不到位，農機作業就達不到農業生產的技術要求，使得農機作業質量差，直接影響農民的收益。培訓跟不上，購機戶在使用農機過程中安全事故增多，危及購機戶的生命和財產安全。因此，只有購機戶正確、安全使用農機，才能提高農機作業質量，增加農民收益，減少農機事故的發生。購機戶購買到補貼機具后，經銷商應對其進行機械常識、維修保養、安全操作等方面的技術培訓。

5）國家標準執行情況不達標。近年來，小型微耕機數量迅速增長，有的企業從自身利益出發，沒有嚴格按照新的國家標準生產相應的產品。加之操作人員安全意識淡薄，機具出現緊急情況時，往往不能正確處理，以致安全事故頻發，財產損失嚴重。據不完全統計，近3年來，雁江區因使用微耕機造成事故共致3人死亡，上百人受傷，給人民的生命財產造成了重大損失。按照新行業標準：JB/T10266-2013的4.2.7及4.2.8規定，以內燃機為動力的微耕機應裝備握持運行控制裝置，微耕機及所有工作機具的運動、動作均應在握持運行控制裝置松開的一瞬間馬上停止；松開握持運行裝置不能讓發動機停止工作。我們在近兩年的購機核實中發現，個別企業雖然機具銘牌上承諾按此行業標準執行，但實際銷售給農民的機具根本達不到標準要求。建議農業（農機）部門與工商、技監等部門聯合執法，對不執行行業標準的生產企業給予重罰，并且未嚴格執行行業的產品不得納入補貼范圍，鼓勵企業采用新技術新標準。

6）補貼機具以小充大。隨著補貼機具分類分檔的變化，有些本應在補貼額較低檔次的機具，企業為獲得高補貼額，僅將產品參數修改就申請進入高一個檔次補貼目錄。如微耕機的分檔，2016年以前分為4 kW及以上微耕機和4 kW以下微耕機兩個檔。2016年就只有4 kW及以上微耕機這一個檔次了。某公司的微耕機，在2015年的補貼中標定功率為3.1 kW，在2016年的補貼中就變成了4.05 kW。建議有關監管部門和檢測機構對市場上這樣的產品進行隨機抽檢。

7）機具補貼后續管理缺失。近10年來，農機推廣部門的絕大部分工作精力用于了農機購置補貼工作，新機具、新技術的引進、試驗示范工作基本交給市場去做，試驗示范工作大部分由廠家和經銷商承擔。農機管理部門應該抓住這一契機，對補貼產品的質量及適用性等進行跟蹤調查，對調查中發現的問題及時反饋給生產企業和經銷商，并督促企業或經銷商及時解決問題，切實保護農民利益，確保補貼機具的質量。對群眾反映有嚴重質量問題的產品，要及時收集資料上報上級部門，并及時在補貼系統中暫停生產企業補貼資格。為使四川省農業廳及時掌握基層組織收集的反饋信息，建議四川省農業廳建立收集相關數據的平臺。