渠縣扎實推進農村土地確權

□張　湄/渠縣農業科學研究所

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渠縣扎實推進農村土地確權

□張湄/渠縣農業科學研究所

渠縣面積2 018 km2，轄60個鄉鎮，566村（社區）有304 334戶農戶，110多萬農業人口，二調耕地面積達到10.61萬km2。2013年以來，在渠縣縣委、縣政府的領導下，在省市業務部門的指導下，渠縣立足確實權、頒鐵證，堅持質量與速度并重，農村土地承包經營權確權登記頒證工作有序開展。2014年渠縣被列為四川省農村土地承包經營權重點推進縣。截至2015底，已完成機構組建、宣傳動員、調查摸底、詢價立項、公開招標作業單位等工作，完成航拍2 018 km2，出圖3 623個社，已在靜邊、和樂、鶴林等56個鄉鎮、527個村、3 372個組開展農村土地承包經營權確權農戶信息調查并田間指地測繪28.9萬戶。

1　主要作法

1.1強化統籌城鄉發展理念

渠縣縣委、縣政府立足三農發展的長遠目標，將農村土地承包經營權作為統籌城鄉發展、建設幸福渠縣的百年大計來謀劃，列入渠縣三重工作重點來實施。建立渠縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作聯席會議制度，按照1名領導負責、1個部門牽頭、相關單位配合的工作方法，確定了責任領導和責任單位，抽調了近20名業務骨干集中辦工。制發了《渠縣農村土地承包經營權確權登記工作實施方案》《渠縣六權同確試點工作實施方案》等指導性文件，對全縣確權登記頒證工作進行了安排部署，明確了工作目標、內容、方法步驟與措施。按照確權登記頒證政府為主體、部門為指導的業務招標實施要求，全縣成立了60個鄉鎮確權登記領導小組，566村聯絡協調組，3 623個村民小組工作協查組，簽訂目標責任書60份，做到工作有人管、有人抓，確保全縣確權登記頒證工作高效、有序推進。

1.2堅守原則嚴格政策導向

統一宣傳口徑。層層召開動員大會，利用新聞、廣播、網絡等媒體，并直接向30萬農戶發放《告全縣農民朋友書》、向村組干部發放《渠縣農村土地承包經營權資料匯編》，宣傳兩權政策、頒證目的意義和工作要求，做到家喻戶曉，變“要我確權”為“我要確權”。統一業務培訓。由農林局組織業務人員，編制統一培訓教材，對鄉鎮200名業務骨干進行培訓，鄉鎮對15 000名村組工作人員進行了培訓，確保工作人員準確掌握政策和宣傳技巧。合理化解糾紛。成立縣、鄉、村、組四級聯動矛盾糾紛調解工作組，以有老干部和熟悉情況的群眾參加的村民小組工作協查組為重點，依法依規調解承包糾紛，做到“小事不出村組，大事縣鄉復查化解"，及時排除工作障礙，維護農村穩定。

1.3狠抓關鍵確保確權質量

確權登記事關全縣百萬農民利益，事關三農發展和社會的長治久安，必須做到確實權，頒鐵證。一是嚴把入戶指地關。農戶現場指地村村社社做到三到場，即作業單位人到場，村社干部到場，農戶戶主到場；做到三不，即不漏戶，不漏地，不錯地錯戶；做到證、簿、合同、平臺和實際五相符。二是戶主確認關。已進行摸底調查的鄉村農戶基本上能自覺提供身份證明，填寫戶主聲明書，對外出不能親自辦理簽字手續的農戶，村社干部已進行電話或短信通知外出農戶1 200戶，傳真或寄回書面委托書120戶，確保農戶對確權資料的簽字有據可查，不留隱患。三是檔案信息關。對農戶填寫準確無誤的承包地數據，一定是無爭議的承包地現狀信息，由戶主、村社干部共同簽字確認，按照“內容相同，時間一致，標準統一”的原則進行公示，最后讓農戶簽字認可，建立紙質和電子檔案，長久保存。四是作業單位質量關。對作業單位1∶1 000比例尺航拍，坐標系統、地圖投影、控制點起算數據、信息平臺元數據處理要嚴格按照公開招標文件要求進行督促檢查，確保一次性驗收成功。五是處理好多權關系。正確處理承包經營權與林權、小型水利的關系，做到三權不重復，無錯亂。

1.4履行職責共同協調配合

農村土地承包經營權確權登記是政府的一項民生工程，所涉部門眾多，按縣政府的安排部署、部門指導、鄉為主體、社為陣地、招標作業的工作方式，農林局盡職履責，認真落實縣政府確權登記頒證部署、配合協調相關單位，認真做好各項工作，按照時間服從效果的總體要求，圓滿完成確權登記工作任務。

1.5加強督導落實領導責任

為了加大工作推動力度，領導小組辦公室建立了聯合督導機制，縣農辦牽頭，職能部門配合，適時開展現場督導。領導小組要每月召開1次調度會議，分析研究存在問題，落實推進措施。領導小組辦公室每月在全縣通報工作進展情況。農業局抽出主要領導和精干業務力量成立土地承包經營權和林權確權登記頒證工作指導領導小組，轄辦公室、業務指導組、信息檔案組、后勤保障組4個組。負責兩權入戶指地，簽字核準，督促作業單位進度和工作質量，協助鄉村動員農民參與確權和糾紛調處。

2　存在的困難

2.1歷史問題難以解決，阻礙確權工作正常開展

農村土地問題由來已久，歸屬問題經常難以確認，盡管相關工作人員在確權過程中會調閱很多歷史資料，但隨時間的推移，農村的土地歸屬情況也不斷發生變化，很多過去的土地登記、審批等相關檔案，由于各種因素缺失，給確權帶來困難。歷史遺留問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發現，一旦工作過程出現遺漏，在遇到新情況新問題時不能及時處理，就會出現矛盾和隱患，阻礙確權工作的進行。

2.2涉地糾紛時有發生，調解仲裁機制欠缺

渠縣作為農業大縣，農業數據統計工作巨大，需要以農戶自主提供數據為參考，但有時農戶自認所有的耕地面積數據與確權過程中的實際測量面積存在偏差，常因此發生一些涉地糾紛，而相應的涉地糾紛排查調解機構不健全，相應的機制不完善，也給確權工作的開展帶來困擾。

2.3農村空心現象嚴重，現場指認困難

由于城鎮化發展和外出務工，農村人口大幅減少，尤其在偏遠農村，普遍全家外出，給確權工作帶來極大困難。現場指認沒有戶主到場，可能發生遺留問題。

3　工作計劃

3.1進一步把握確權頒證政策界線

嚴格堅持依法確權、確保穩定、規范管理、實事求是、尊重歷史、民主協商和一事一議、一鄉一策的原則。

重點是堅守“一條”底線，保持現有農村土地承包關系不變。堅持“兩確”“一緩”，對存在爭議和糾紛的，要先依法解決再確權；對歷史遺留問題，要先化解再確權；對矛盾一時解決不了的，要暫緩確權。確保“三個不得”，不得打亂原承包關系重新調整，不得非法收回農民承包地，不得向農民收取任何費用。嚴格操作規程，嚴禁使用達不到精度要求的影像資料，嚴禁按系數套算確權面積。

3.2進一步明確確權頒證內容

一是確權。包括確定戶主和共有人，查清承包地塊面積和空間位置，完善承包合同和登記簿，這是確權頒證的基礎工作，重點是做好入戶指地及承包方、發包方的資料收集。

二是建庫。以鄉鎮為單位，以農戶為基本單元建立鄉鎮數據庫和信息管理平臺，并以此為基礎建立縣農村土地承包經營權信息化管理平臺。

三是頒證。在公示無誤、農戶簽字確認后，向農戶頒發土地承包經營權證書和其他承包方式的確權登記頒證；工作重點是承包地共有人的確定和外出農戶簽字確認及委托書的發放收集。

四是建檔。以戶為單位建立全縣土地承包經營權登記檔案，含以戶為單位的電子檔案。

3.3進一步明確階段工作任務

對入戶指地階段、資料收集階段、公示糾錯階段、簽字確認階段、證書發放階段的具體工作內容進行細化與明確。

3.4進一步強化確權頒證組織領導

確權頒證是全國農村產權改革的重要內容，是中央交給各級政府的重要任務。各級要強化政府主體、部門指導，業務招標單位實施分工職責要做到人員到崗盡責。政府督查室要將確權頒證納入三重工作內容進行重點督查，各相關部門要密切配合，確保階段任務如期完成。同時解決鄉村組工作經費問題，調動人員積極性和主動性，確保工作推進。

3.5進一步強化部門協調配合

農村土地承包確權登記是政府的一項民生工程，所涉部門要嚴格實行一把手責任制，形成責任明確、分工協作、齊抓共管的工作格局。縣府辦負責確權登記牽頭，做好部門、鄉鎮協調考核工作；縣目督辦負責對有關部門和各鄉鎮進行檢查考核；縣公安局安排派出所直接向作業單位提供農戶戶籍資料，以解決農戶資料搜集困難的問題。縣農林局、縣委宣傳部、縣委群工局、縣農辦、縣發改局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣國土局、縣檔案局、縣水務局、縣婦聯、縣法制局、縣保密局要根據自己的工作職責，確定1名分管領導，負責相關工作，及時開好調度會議，分析研究存在的問題，落實推進措施，確保確權頒證工作的有序進行。