強化宣傳教育　嚴格源頭管理提升農機安全生產監管能力
——2015年全省農機安全生產片區交叉大檢查情況（2）

□四川省農機監理總站

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強化宣傳教育嚴格源頭管理提升農機安全生產監管能力
——2015年全省農機安全生產片區交叉大檢查情況（2）

□四川省農機監理總站

3　第三檢查組

第三檢查組督導檢查了眉山市、樂山市、自貢市、宜賓市4個市農機安全生產和深化“打非治違”專項行動情況。總體上看，被檢查的單位履職主動，行動積極，工作扎實，成效明顯。

3.1亮點紛呈，各具特色

1）安全生產責任全面落實。“黨政同責，一崗雙責，失職追責”“分級負責，屬地管理”等制度得到全面落實，市、縣、鄉、村“四級五覆蓋”管理機制較為完善，農機安全生產“責任、投入、培訓、管理、應急救援”五到位基本落實。崗位責任、安全培訓、安全檢查、隱患排查、責任追究倒查、目標考核等制度和農機安全生產應急預案較為健全，農機安全監管體系進一步完善。4個市的禁止超限超載承諾書和安全生產責任書簽訂率達100%。

2）聯動執法機制基本建立。田間、道路外農機安全生產檢查常態化，縣級農機監理機構與公安交警部門聯動加強，合作有力，各地大部分鄉鎮農業服務中心與鄉鎮安辦、交管辦開展了聯合檢查。

3）抄報抄告制度基本落實。各地能夠及時將到期未檢驗、拖拉機注銷報廢及安全生產情況以函件形式抄報抄告區縣政府、安辦、交警大隊和鄉鎮政府。

4）信息共享平臺使用率較高。4個市和各區縣充分利用道路交通安全重點機動車及其駕駛人管理信息共享平臺，及時登錄辦理相關業務，針對拖拉機及駕駛人違法行為，督促其到公安交警部門完善處罰手續。

5）宣傳教育培訓方式多樣。安全生產法律法規、農機手安全操作知識、技能培訓進一步強化，從業行為進一步規范。自貢市榮縣要求駕駛人年檢審時，必須參加鄉鎮安全學習培訓。宜賓市宜賓縣指導鄉鎮建章立制，統一印制管理制度并上墻，轄區統一制作農機安全公益宣傳廣告牌，投入到位，宣傳培訓有聲有色，“平安農機”創建有成效。

6）相關資料及臺賬基本完善。各地在執法檢查過程中有記錄、有圖片、有總結，鄉鎮農機安全臺賬比較完善，基本實現痕跡化管理。眉山市彭山區鳳鳴鎮、樂山市夾江縣木城鎮、自貢市富順縣富世鎮、宜賓市宜賓縣蕨溪鎮等鄉鎮農機安全監管資料規范，臺賬明晰。

7）大膽探索亮點紛呈。4個市及區縣農業部門結合實際，大膽探索，創新監管方式，農機安全監管水平不斷提升。4個市結合轄區行業特點，對拖拉機年度實行社會化檢測進行了有益探索，提升了拖拉機檢測水平，加強了安全源頭監管，有效防范了農機安全事故發生。4個市強化農機安全執法監管，充分運用農機法律法規，加強執法檢查，處罰落地，辦案能力明顯提升。眉山市仁壽縣設置農機片區站對轄區內農機生產經營單位實行安全生產網格化管理，明晰監管責任，為進一步落實安全監管職責作了有益嘗試。宜賓縣蕨溪鎮農機安全監管工作獲得國家安全社區考評組高度評價，成效明顯。樂山市峨眉山市積極勸導車主對較長時間停用的拖拉機實施注銷報廢處置。

3.2存在的主要問題

1）貫徹執行《條例》力度不大。部分區縣政府領導重視不夠，對農機安全監督管理投入少，個別地方幾乎無投入。部分地方鄉鎮人民政府屬地管理責任未有效落實，部分鄉鎮農機安全臺賬不完善，宣傳教育未真正落實。

2）監管力度有待加強。農機安全生產監管力度上還有差距，與公安交警、安全監管、交通運輸聯動執法機制尚未有效建立，無牌行駛、無證駕駛等違法行為難以得到及時處置。

3）農機監理業務能力有待提高。受機構改革等因素的影響，農機監理人員變動頻繁，部分農機監理人員不熟悉法律法規及行業標準，業務能力有待提高。

4）農機安全培訓亟待加強。農機安全教育培訓工作尚未制度化、長效化，有效載體不多。

5）農機監理裝備嚴重缺乏。農機安全執法、事故勘查車輛嚴重缺乏，當前正值全省公車改革，要引起高度重視和思考。

3.3工作建議

1）轉變觀念。要從傳統安全監管觀念中轉變過來，創新驅動，切實融入新常態，促進兩個主體責任落實。

2）創新手段。要對農機安全監管方式進行大膽探索，充分運用法律法規和政策，實行網格化管理，圍繞助推農機化發展，促進農業轉型升級，創新有效監管手段。

3）落實整改。對排查中發現的隱患和問題，做好跟蹤督促工作，要嚴格按照隱患治理“五落實”規定，切實消除事故隱患，確保農機一方平安。

4　第四檢查組

第四檢查組在攀枝花市（米易縣白馬鎮、鹽邊縣紅格鎮）、涼山州（鹽源縣衛城鎮、西昌市川興鎮）、雅安市（石棉縣安順鄉、雨城區沙坪鎮）、甘孜州（康定市瓦澤鄉、雅江縣米龍鄉）4個市州8個縣區、8個鄉鎮進行系統的農機安全大檢查。

4.1工作亮點

1）層層傳導壓力，突出抓好責任落實。各市州逐級簽訂了安全生產責任書，層層落實黨委、政府領導責任、部門監管責任和業主主體責任。攀枝花市、雅安市出臺了“黨政同責”工作方案，建立了市、縣、鄉鎮（街道）、行政村（社區）“四級五覆蓋”安全生產責任制，基本做到了農機安全生產“責任、投入、培訓、管理、應急救援”五到位。

2）強化規范運作，突出抓好源頭監管。攀枝花市、涼山州在機車管理上，積極推行存量管理運輸型拖拉機社會化檢測工作；在駕駛員管理上，嚴把培訓、考試、發證3個關口。攀枝花市已經全部實現訓考分離。雅安市石棉縣新建了農機檢測中心，實現了農機設備的檢測；安全監管人員統一著裝，提升了農機安全監管形象；聘請了1名法律顧問，推進依法監管工作進程。攀枝花市、雅安市制定了《農業機械安全事故應急預案》。

3）加強部門協作，突出抓好專項治理。一是建立健全了農機安全隱患排查治理長效機制。雅安市對檢查發現的安全隱患，建立健全安全檢查和隱患排查臺賬，落實整改措施，實行跟蹤檢查整改。甘孜州積極開展農機安全隱患“大排查、大整治”等活動，認真排查農機事故隱患，切實加強隱患整改力度。二是抓住重點，嚴厲打擊。攀枝花市建立了市農業、公安每季度聯席會議制度，以及縣農機、交警聯合執法機制。石棉縣政府以文件方式，授予石棉縣農機監理股對拖拉機及其駕駛員進行路檢路查的權力。甘孜州雅江縣也授予農機監理站雅（江）道（孚）路的道路檢路查權。三是注重發揮鄉鎮交管辦的作用，切實強化農村拖拉機安全監管。把農機監管納入鄉鎮交管辦管理內容，切實落實鄉鎮屬地管理責任。

4）多方爭取支持，突出抓好要素保障。所查市州縣加強了與財政部門的溝通協調力度，農機安全生產投入基本有保障。雅安市雨城區將拖拉機及其駕駛員檢驗審驗費納入區級財政預算，實現了對拖拉機及其駕駛員的免費年檢及審驗，并將建成機動車及拖拉機檢測線1條，切實提高檢測科學性。

4.2存在的主要問題

1）農機檢測及考試設備不足。檢驗機車仍然停留在聽、看、摸、憑經驗的原始方法上，嚴重影響農機安全事故隱患的排查。多數縣沒有拖拉機、聯合收割機考試機具等專業考試設備。大多數農機監理部門無安全執法專用車，導致農機監理工作開展難度大。

2）農機監理體系不完善。鄉鎮機構改革農機管理站撤并后，鄉鎮農機干部劃入鄉鎮農業服務中心管理，沒有設立專職農機安全監督管理人員，新設立鄉鎮的“交管辦”難以有效履行農機安全監管職能，導致農機安全監管體系脆弱，安全保障能力較差。

3）拖拉機報廢機制尚不完善。由于國家沒有鼓勵拖拉機報廢的政策，農民主動申請報廢的積極性不高，致使拖拉機、聯合收割機超期使用現象嚴重，存在安全隱患。

4）保險標準不一，影響年檢率。一方面國家實施的拖拉機交強險保費標準低，導致保險公司不愿保，農民投保難；另一方面部分地區保險公司將拖拉機運輸機組均按運輸型拖拉機交強險費率標準收取，致使保險費率大幅上漲，機手不愿投保，影響年檢、上牌率。

5）個別地方低速載貨車輛懸掛異地拖拉機號牌現象嚴重。四川省拖拉機牌證管理越來越規范和嚴格，但在部分地區，還是發現低速載貨車輛懸掛外省拖拉機號牌的現象。全國拖拉機登記信息未實現聯網，真偽查證困難，這給營運地的交通安全和社會穩定帶來隱患。

4.3工作建議

1）健全農機安全生產監管體系。完善全省農業機械安全監督管理體系，加強安全監理設施和裝備建設，強化拖拉機、聯合收割機注冊登記、牌證核發和年度檢驗。推廣應用移動式農機安全技術檢測和農機駕駛人考試裝備。加快建立農機市場準入、強制淘汰報廢和回收管理制度，推進對危及人身財產安全的農業機械進行免費實地安全檢驗。探索開展農機政策性保險，認真落實農業部、保監委有關拖拉機“交強險”的費率標準并督促各地保險部門嚴格執行。

2）加大農機監理基礎保障能力建設。進一步落實當前農機工作有關法規政策，完善各項機制。一是加快完善機構建設，抓好基層農機管理，著力解決目前基層農機管理“缺腿”的問題；二是加大投入，協調各級財政按照法律法規將農機監理工作所需經費納入財政預算，給予充分保障，做好安全管理硬件的更新，增強執法所需的技術手段。

（待續）