北京市豐臺區組建高效穩定食藥安全志愿者隊伍經驗談

●郭斯帖/文

北京市豐臺區長辛店鎮食品藥品監督管理所

目前，我國食品藥品安全事故多發，究其原因，與產業基礎薄弱，小企業、小作坊、小攤販、小餐飲大量存在，行業自律性不強，企業缺乏誠信等不無關系。在食藥監管執法力量與艱巨的監管任務不匹配的現實狀況下，要做好食藥安全監管工作，社會共治格局無疑承擔著舉足輕重的地位。在食藥監管一線的工作實踐中，筆者發現，人民群眾的舉報在食品藥品違法違規行為發現渠道中具有非常重要的作用，尤其是農居混雜、外來人口眾多、非法加工制售窩點易隱藏地區，群眾舉報作用尤為明顯。因此，若能把群眾積極分子組建成一支高效、穩定的志愿者隊伍，對食品藥品監管體系來說無疑大有裨益。

志愿者隊伍對保障食藥安全有重要作用

組建志愿者隊伍的目的，是為了提高轄區食品藥品安全水平、讓百姓的餐桌更安全、藥品使用更放心，讓地溝油、毒豇豆、回收藥等無所遁形，提升群眾食品藥品安全意識，普及食品藥品安全常識。其實，自2013年北京市食藥監管系統成立后，食藥監管系統就曾對志愿者隊伍建設做過嘗試，然而由于志愿者數量少、積極性不高、隊伍不穩定、無定期培訓和工作目標不明確等各方面條件的限制，志愿者隊伍長期流于形式，形同虛設。

北京市豐臺區長辛店鎮處于城鄉接合部，轄區的經濟發展形勢和地理人文特征使得食品藥品非法加工制售成為最大的隱患，時常可以發現非法收售藥窩點及各類食品加工黑窩點，如地溝油、假酒、鹵肉制品等。為了保障轄區內居民的食品藥品安全，履職以來，長辛店鎮食藥監管所已累計端掉32個各類黑窩點，僅2015年1年，就端掉8個黑窩點。值得一提的是，在此類案件線索發現中，本地群眾積極分子組成的志愿者隊伍起到重要的作用。

要建立起一支有效、穩定的志愿者隊伍，必須要挖掘支持志愿者隊伍發展的因素。首先要將轄區有利于志愿者活動的因素充分挖掘，并向群眾宣傳。此外，如果志愿者隊伍有政府的大力支持，或有隊伍發展的后備支持力量，必定能為隊伍的發展提供足夠的空間。

促進隊伍發展的關鍵因素

成員的納入是隊伍發展的關鍵。由于志愿者在發現食品藥品行業內存在違法違規行為，而且在向食藥監管部門報告的過程可能會對志愿者的人身安全造成相當程度的風險，因此，志愿者必須對此有足夠的認識和基本的應對、保護意識，這樣才能真正發揮“觸角”作用。因此，食藥安全志愿者成員的吸收不能靠政府攤派，必須符合這樣幾個基本特征：自愿、無償、熱心、有閑、遇事不慌、有自我保護意識。對此，政府部門要積極宣傳，定期給予應有的培訓，定期組織有吸引力的活動，以“使命感”吸引志愿者加入。

隊伍發展方向要有宏觀規劃。針對各轄區特點，可以將志愿者隊伍的發展方向主要定于：及時提供食品藥品違法違規的線索；針對老年人容易上當受騙購買假冒偽劣保健品、藥品、醫療器械現象，有針對性地對志愿者進行相關防騙知識培訓，然后由志愿者向周邊人群宣傳普及食品藥品安全知識和法律法規；針對房屋出租者、食品藥品從業人員法律意識淡薄現象，可以由食藥監管部門組織，對志愿者進行相關法律法規培訓，盡量做到深入淺出、通俗易懂，然后由志愿者向周邊人群宣傳普及，以期從源頭上減少食品藥品違法違規行為發生。

雖然志愿者的隊伍結構較為松散，但畢竟是一個組織，必須有一套管理班子，可設定隊長、副隊長等職能崗位，結合村食藥信息站，連成網絡。隊長、副隊長等組織領導者要針對活動進行分工，并相互配合，要充分了解成員特長，知人善用，充分發揮每一位成員的長處，促進活動高效開展。組織機構成員團結一致，遇到不同意見時必須有相應的討論，避免給隊伍的穩定性帶來不利影響。

對志愿者也應設立激勵機制

大眾通常認為志愿者只求奉獻不求索取，但筆者認為，對志愿者也應設立一定的激勵方式，尤其是食藥安全志愿者活動還存在相當程度的風險。政府部門應大力支持，一方面切實落實舉報有獎制度，并保護好舉報者個人信息，避免不法分子打擊報復；另一方面應對志愿者給予必要的物質、精神支持，包括統一發放身份標識牌、服裝，給予適當的經費補貼，授予相應的榮譽，對因開展志愿活動而導致個人利益受損的情況進行補償等，以促進志愿者隊伍良性發展，穩定而高效地發揮社會共治作用。