流汗 流血 流淚的執(zhí)著食藥監(jiān)管執(zhí)法工作還需社會(huì)多方理解

●馬昊楠/本刊記者

編者按：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，食品醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展迅速，而相關(guān)的違法行為及軟硬抗法行為也在增多。與執(zhí)法人員面臨的嚴(yán)峻執(zhí)法環(huán)境相比，市民對(duì)抗法行為的同情及對(duì)執(zhí)法行為的不理解更加引人深思。食藥監(jiān)管執(zhí)法本與百姓利益相關(guān)，抗法行為干擾執(zhí)法，對(duì)百姓食藥安全也是一種威脅。本文通過調(diào)查展現(xiàn)食藥監(jiān)管人執(zhí)法現(xiàn)狀，呼喚社會(huì)對(duì)執(zhí)法行為予以更多理解和支持。

監(jiān)督者與被監(jiān)督者，生來便是互為對(duì)立的兩個(gè)群體，他們當(dāng)中的一方高舉法律賦予的“武器”，捍衛(wèi)著法律的尊嚴(yán)，而另一方中的少數(shù)則在不遺余力地為自身逾越“紅線”的行為詭辯，試圖逃離法律的制裁。他們二者的相遇將不可避免地產(chǎn)生矛盾。對(duì)于食藥監(jiān)管系統(tǒng)的執(zhí)法人員，這樣的矛盾顯得尤為激烈。本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)食藥監(jiān)管一線執(zhí)法人員在日常執(zhí)法工作中遇到過違法者暴力抗法現(xiàn)象，執(zhí)法環(huán)境欠佳，完善的監(jiān)管體制還需要市民更多的理解。

暴力抗法并非個(gè)案 抗法手段花樣頻出

對(duì)某大型小區(qū)底商無證餐飲店進(jìn)行取締的執(zhí)法經(jīng)歷，讓一位執(zhí)法人員至今仍記憶猶新。從執(zhí)法人員的描述中，記者了解到，該小區(qū)當(dāng)時(shí)屬于新建小區(qū)，規(guī)模極大，周邊餐飲設(shè)施還不健全，5 ～6 個(gè)無證餐飲店便乘虛而入。

“這些無證餐飲點(diǎn)集中在小區(qū)一棟樓的一層底商，為了避免引起其他無證經(jīng)營者的警覺，當(dāng)時(shí)我和一個(gè)同事身著便衣走進(jìn)第一家無證餐飲店。進(jìn)店后，我們首先對(duì)該店負(fù)責(zé)人亮明了身份，告知店主我們此行的目的，并要求店主立即停止經(jīng)營行為，當(dāng)時(shí)的行動(dòng)我是現(xiàn)場指揮，部署完工作，我就去查看其他無證餐飲店的情況。當(dāng)我對(duì)所有無證餐飲店查看完畢再回到第一家店時(shí)，我的同事正被這家店的兩個(gè)廚師強(qiáng)行拖拽到店外，并且‘咔嚓’一聲，將店門反鎖，以此來阻撓執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。”該執(zhí)法人員表示，不管執(zhí)法人員如何勸說，當(dāng)時(shí)該飯店員工拒不開門，在僵持2 個(gè)多小時(shí)后，才由公安人員叫開了店門。

“這時(shí)另一家店的經(jīng)營者看到我們是來查處他們的，該店的男店主，舉起飯店的煤氣罐，站在門口，大聲叫嚷道：‘你們誰敢過來，你們要敢扣我東西，我就把煤氣罐扔這！’”有的女店主更是一個(gè)箭步?jīng)_到執(zhí)法人員面前不斷肆意推搡、謾罵執(zhí)法人員，一時(shí)間“你們憑什么扣我的東西”、“你們有什么權(quán)利”等等謾罵的聲音充斥在每位執(zhí)法人員的耳中。

“當(dāng)時(shí)一家面館的男店主手中就握著刀，在聽到我們的來意時(shí)，便用刀在案板上‘鐺鐺鐺’地剁個(gè)不停，而女店主則對(duì)執(zhí)法人員軟磨硬泡，在一番勸說解釋下，我們將查抄的物品送上了車，正準(zhǔn)備離開，本以為冷靜下來的女店主突然躺在執(zhí)法車前。”多番勸阻后，這位女店主仍不肯起身，最后還是在公安人員的幫助下，“連哄帶嚇”才將女店主勸離。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于無證餐飲店數(shù)量、位置相對(duì)集中的地區(qū)，執(zhí)法現(xiàn)場只要有一家無證餐飲單位對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行阻撓，其他的無證餐飲店便會(huì)效仿，稍有不慎，現(xiàn)場就會(huì)失去控制，這是食藥執(zhí)法人員最不希望看到的場面。此外，食品經(jīng)營場所存在大量的加工器具，其中刀、叉等鋒利器具最為常見，對(duì)于情緒激動(dòng)的抗法者，對(duì)這些器具的控制顯得尤為重要。

另一位執(zhí)法人員對(duì)記者講述的執(zhí)法經(jīng)歷更加一波三折。

“當(dāng)時(shí)我們接到群眾舉報(bào)，反映在一處居民樓的底商存在兩家無證餐飲店。接到舉報(bào)后，出于維護(hù)穩(wěn)定、和諧的目的，我們先行告知了這兩家無證餐飲店的負(fù)責(zé)人，由于居民樓底商不具備辦理《餐飲衛(wèi)生許可證》的條件，希望這兩家無證餐飲店能夠自行停業(yè)，但得到的反饋卻是相關(guān)負(fù)責(zé)人的百般推諉。在多次告知未果后，我們便開展聯(lián)合執(zhí)法對(duì)這兩家無證餐飲單位進(jìn)行查抄取締。”

“正當(dāng)我們對(duì)查抄出的雞精等食品原材料進(jìn)行封存裝車時(shí)，其中一家無證餐飲店的員工突然沖出來叫嚷道：‘我們?cè)陔u精里面放錢了，現(xiàn)在錢沒了，總共有10 萬，你們得賠！’”該執(zhí)法人員坦言，當(dāng)時(shí)在得知這一情況后，在場的執(zhí)法人員都顯得十分緊張。“幸好在查抄時(shí)，有多臺(tái)執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行全程記錄，并且我們對(duì)查抄的每件物品裝箱前都讓當(dāng)事人進(jìn)行了核實(shí)，在事實(shí)面前，那位員工便不再說話。”

本以為事情到此便可結(jié)束，誰知當(dāng)執(zhí)法人員將查抄的物品裝車完畢，車剛開走時(shí)，事情又陡生變故。“執(zhí)法完畢，當(dāng)我們車剛開走時(shí)，由于車速還很緩慢，這時(shí)突然從這兩家無證餐飲店沖出來幾個(gè)員工，圍住執(zhí)法車輛，開始強(qiáng)行搬拿被查扣的物品，我們下車阻止時(shí)，又有一位餐飲店的員工，坐在執(zhí)法車前，強(qiáng)行阻攔執(zhí)法車輛……”在這次執(zhí)法行動(dòng)中，兩家無證餐飲店的員工自始至終，不斷地通過言語或行為，奮力阻撓執(zhí)法的正常進(jìn)行，最終在公安人員的幫助下，那次執(zhí)法行動(dòng)才最終結(jié)束。

“遠(yuǎn)郊區(qū)縣的情況相較于市區(qū)會(huì)更為復(fù)雜，一次我們?nèi)ソ紖^(qū)取締一黑窩點(diǎn)，窩點(diǎn)位于一老舊廠房中，當(dāng)時(shí)房屋外的鐵柵欄門緊閉，從門外我們就能看到院內(nèi)養(yǎng)著幾只大型犬沖著我們狂吠不止。”一位執(zhí)法人員如此說道。在采訪中記者了解到，在多數(shù)的食藥執(zhí)法行動(dòng)中，違法當(dāng)事人均會(huì)對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行不同程度的阻撓，其中語言謾罵、攻擊推搡執(zhí)法人員的現(xiàn)象屢見不鮮。其中一些事件對(duì)執(zhí)法人員的身心造成了一定的影響。

某食藥監(jiān)管所對(duì)無證無照經(jīng)營商戶予以取締后，個(gè)別無證無照商販?zhǔn)潞蠊陀贸钟芯癫∽C件的人員到該食藥監(jiān)管所故意鬧事，用手機(jī)、拳頭毆打執(zhí)法人員頭部、面部，謾罵侮辱執(zhí)法人員，并躺在地上哭鬧，擾亂了正常工作秩序，對(duì)工作人員身心造成嚴(yán)重傷害。

某街道食藥監(jiān)管所執(zhí)法人員在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)有一家持有《食品流通許可證》的商戶超范圍經(jīng)營，執(zhí)法人員依法予以制止，責(zé)令其停止超范圍經(jīng)營行為，并沒收其違法經(jīng)營的銷售憑證。該商戶竟然帶領(lǐng)幾名男子尾隨執(zhí)法人員到食藥監(jiān)管所，推搡執(zhí)法人員、搶奪違法證據(jù)、摔打辦公用具等，并威脅執(zhí)法人員生命安全，造成一名執(zhí)法人員血壓升高，當(dāng)場暈厥，被送往醫(yī)院。

諸如此類的事件在執(zhí)法人員眼中早已見怪不怪。在采訪中，記者了解到，無論是面對(duì)抗法者的言語上謾罵還是肢體上的推搡，每位執(zhí)法人員都會(huì)克制自己的情緒，正如一位執(zhí)法人員所說，面對(duì)情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，最好的方法就是耐心。

查抄就像游擊戰(zhàn) 稽查急出白頭發(fā)

如果對(duì)一起食品藥品違法案件進(jìn)行查抄取締需要幾個(gè)小時(shí)，那么在查抄取締前的調(diào)查取證工作則往往需要花費(fèi)幾天甚至數(shù)周的時(shí)間，對(duì)于經(jīng)營成本較低的無證餐飲經(jīng)營者，往往還需要復(fù)查。

“對(duì)于經(jīng)營成本低的違法經(jīng)營行為，很容易出現(xiàn)‘死灰復(fù)燃’的現(xiàn)象。”一位執(zhí)法人員說，“一個(gè)方桌，四把椅子，在二手市場50 塊錢一套，查抄一屋子的東西可能不到500 塊錢，我們執(zhí)法人員往往前腳走，他們后腳就能繼續(xù)營業(yè)。曾經(jīng)我們遇到過晚上7 點(diǎn)取締的麻辣燙店，8 點(diǎn)半又繼續(xù)經(jīng)營了，從取締到繼續(xù)經(jīng)營，還不到2 個(gè)小時(shí)時(shí)間。”

“都是老‘游擊’了，一個(gè)麻辣燙店一天的利潤至少有五六百塊錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們一天的經(jīng)營成本，他們料定我們不能天天查他，便跟我們玩起‘游擊戰(zhàn)’。”

對(duì)于這樣的情況，只能是加大執(zhí)法力量的投入。“曾經(jīng)有一處無證餐飲集中地區(qū)就是這樣的情況，今天取締了，過幾天換了一撥人又繼續(xù)營業(yè)了，房屋的業(yè)主又常年不露面。為了徹底根治這一地區(qū)，我們只能‘錯(cuò)峰’執(zhí)法，每天中午11 點(diǎn)派四位執(zhí)法人員，對(duì)每個(gè)無證飯館門口進(jìn)行巡查，直到下午1 點(diǎn)30 分；下午5 點(diǎn)到晚上8 點(diǎn)繼續(xù)巡查，最后用了二十多天的時(shí)間，才將這一地區(qū)的無證餐飲徹底取締。”回想起當(dāng)時(shí)的辛苦，這位執(zhí)法人員只是輕描淡寫地說道：“除了不能按點(diǎn)吃飯，其他的也沒啥。”

對(duì)于位于城鄉(xiāng)接合部以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的黑窩點(diǎn)，如何發(fā)現(xiàn)它們是最困難的。“因?yàn)橥e報(bào)人也并不太了解黑窩點(diǎn)的具體位置，加上一些村子的房屋沒有門牌，為了充分掌握線索，我們只能采取蹲守的方法，先確定在村中的哪一間屋，再確定生產(chǎn)時(shí)間、流通渠道，這些工作做下來往往需要很長時(shí)間。” 該執(zhí)法人員開玩笑地說道：“這個(gè)過程就像電視劇一樣。”

食藥監(jiān)管系統(tǒng)一線執(zhí)法人員不但要對(duì)市民對(duì)食品藥品舉報(bào)的違法行為進(jìn)行查處，平時(shí)還需要對(duì)突發(fā)的食品藥品應(yīng)急事件進(jìn)行調(diào)查處理。

“你看，我頭上的白頭發(fā)就是稽查急的。”一位女執(zhí)法人員戲謔地說道。應(yīng)急工作不分晝夜，無論男女，風(fēng)雨無阻，常年的工作不僅使她早已習(xí)慣在晚上接到應(yīng)急通知，同時(shí)也讓她練就了一副能隨時(shí)放下年幼孩子的“鐵石心腸”。“一次我凌晨4 點(diǎn)接到一起食物中毒的應(yīng)急通知，為了不打擾家人休息，只能悄悄出門趕去醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查。”而對(duì)于如何能放下當(dāng)時(shí)年僅1 歲的孩子而去工作時(shí)，這位女執(zhí)法人員有些動(dòng)容，但還是堅(jiān)定地表示“雖然不舍，但應(yīng)急工作是不講理由的”。“有一次接到通知的時(shí)候是晚上7 點(diǎn)，我們出發(fā)時(shí)，外面的雨特別大，加上去的地方是山區(qū)，道路不僅難走還沒有路燈，當(dāng)時(shí)車窗前的雨刷器不停地刷，但由于天黑雨大，幾乎看不到車前的路，為了避免事件的擴(kuò)大，在進(jìn)山的路途中我們只能不斷通過電話了解事態(tài)的發(fā)展，并將其告知給一同趕赴現(xiàn)場的同事。”雖然這次事件最終得到了有效的解決，但這位女執(zhí)法人員坦言：“現(xiàn)在想想確實(shí)挺后怕的。”

市民的理解最重要

在食藥監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法的過程中，往往都會(huì)引來市民的圍觀，基于同情弱者的心理，一部分圍觀市民往往會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的工作表示不理解。

“執(zhí)法行動(dòng)無法避免地會(huì)吸引周圍群眾的目光。”一位執(zhí)法人員如此說道。雖然執(zhí)法活動(dòng)的目的是為了保證周圍市民的安全，但卻往往得不到理解。在一次對(duì)無證熟食商戶取締行動(dòng)中，周圍圍觀的群眾不下幾百人，隨著執(zhí)法活動(dòng)的進(jìn)行，人群中不時(shí)傳來“別扣啦，都不容易”“你們就會(huì)欺負(fù)老百姓，就這么一個(gè)做熟食的，不會(huì)有什么問題”等聲音。

記者了解到，諸如此類的聲音，幾乎每位執(zhí)法人員都會(huì)聽到。對(duì)于這種不理解的聲音，執(zhí)法人員們也表示早已習(xí)慣，為了保證執(zhí)法過程的順利也并不會(huì)跟周圍市民多說什么，但每每聽到這種聲音還是會(huì)“心寒”。

“我們一般都是裝‘聽不見’，如果真跟圍觀市民爭論對(duì)錯(cuò)反而會(huì)激起更大的‘矛盾’，如果周圍群眾不理解的聲音太多了，我們最多也只是心平氣和地跟他們解釋一下這些無證經(jīng)營行為的危害性，希望市民能夠多理解我們的工作。”