面對新問題還需新方法“互聯網＋”模式下的食藥監管探索

●王思娜/文

北京市密云區食品藥品監督管理局

“互聯網+”是創新2.0 下的互聯網發展新形態、新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態。“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，同樣互聯網也可以融合食品藥品監管，“互聯網+監管”的模式將會大力推動食藥監管部門執法工作現代化。

從“餓了么”模式看傳統監管面臨的挑戰

隨著線上外賣的興起，網絡訂餐的食品安全問題也成為了人們關注的焦點。我國對食品經營行業采用的是許可證管理制度，管理比較嚴格。“餓了么”本身并不從事食品經營的活動，因此也不需要《食品經營許可證》。由于我國對電子商務及電商平臺的管理比較寬松，只要有一個網站備案，就可以從事這方面的經營活動，這種經濟模式對原有的許可證管理制度產生了巨大的挑戰。

當前我國食品藥品監管采用的都是點對點、面對面的傳統監管方式，線上網絡食品安全監管還處于“真空”狀態。在市場準入方面，線上食品經營主體資質把關難。一些大型電子商務網站，在申領證照后建立網站，以會員制形式開展網上經營活動，如在網站上搭載了幾百萬名會員，但這些會員絕大多數是無資質的個人，由此形成無數網上無證照食品經營戶，成為監管盲點、線上食品安全的重災區。在監管執法方面上，互聯網低廉的違法經營成本與高昂的食藥監管執法成本形成了鮮明對比。從事食品經營的自然人僅需提交其姓名和地址等信息就可成為線上食品經營者，不一定有固定的經營場所。由于沒有經營場所可供日常檢查，如果沒有第三方舉報，食藥監管部門很難發現。同時，違法行為的違法成本低，違法者容易更換地址后繼續開展經營，使得查處工作難以繼續進行，查處取締難以徹底。

此外，開展線上食品市場監管工作，必然會牽涉到網頁、音頻、視頻等電子證據，然而電子證據的特有屬性決定了它很容易被刪除或者損壞，導致查找和確認相關證據資料面臨困難，調查工作常常無跡可尋。同時，網絡違法行為的調查取證、提取、保存電子證據對監管執法人員都是新的挑戰，不但要求執法人員熟悉執法辦案和電腦操作，還要掌握一定的網絡技術。當前執法人員的水平和能力與網絡執法監管要求還有一定距離，面對不斷涌現出的新問題，很多執法人員感到力不從心、無從下手。

互聯網模式助力食藥監管

面對不斷發展的“互聯網＋”模式，如何通過技術手段，更有效地防范和控制食品藥品安全風險，是目前監管工作中亟待解決的問題。創新監管方式，利用互聯網技術，強化食品藥品監督管理是必然趨勢。

隨著線上平臺數量的激增，只有準確掌握這些線上平臺及經營者的信息，才能變被動監管為主動監管。因此，建立高效的網絡食品監測平臺意義重大。為此，可在原有食品安全監管平臺的基礎上，建設實現網絡食品安全監測的網絡平臺，執法人員通過平臺實現網上受理食品經營許可證申請、核發電子版許可證，開通網上消費者咨詢、申訴、舉報等功能。還可以通過“網絡經營監測軟件”等工具，對網站經營者主體信息進行自動搜索，對網上違法線索進行自動查詢和網上取證。

除此之外，以政府牽頭、部門共建的方式，通過各職能部門的數據共享和企業的參與，加快建立一個綜合性食品安全信息發布平臺，促成相關部門共建食品安全數據庫，并建立食品安全監管部門合作議事機制，實現信息共享、異地協助取證、封存、拍賣、銷毀和案件移送的有機銜接，努力形成互聯、互動、互能的網絡食品交易及服務行為的全方位監管，使網絡食品安全違法經營行為的查處更便捷、更高效，切實保障公眾生命安全和身體健康。

隨著大數據、自媒體、移動互聯網時代的到來，微博、微信已逐漸成為人們獲取信息的重要渠道。因此“互聯網+食藥宣傳”的新模式將大有可為。食藥監管部門應加快建設政務微博、微信宣傳平臺，占領互聯網信息傳播最高點，構建食品藥品安全宣傳大格局，提升新媒體時代食品藥品安全新聞宣傳水平。

“互聯網+”時代的到來，意味著食藥監管部門只有積極創新思維，準確把握當前形勢和面臨的任務，借助互聯網技術強化監管，努力探索互聯網與食品藥品監管方面的有機結合，才是全面提升食藥監管科學化水平的可行之路。