陜南山地城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展模式確定

肖海霞

（陜西理工學(xué)院經(jīng)法學(xué)院，陜西漢中　723000）

?

陜南山地城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展模式確定

肖海霞

（陜西理工學(xué)院經(jīng)法學(xué)院，陜西漢中723000）

摘要：山地城鎮(zhèn)的生態(tài)化發(fā)展可以說(shuō)是山地區(qū)域的城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程，涉及方面不僅包括土地城市化的最佳組合、人口城市化組合，還包括城市發(fā)展空間組合優(yōu)化。分析了陜南山地城鎮(zhèn)發(fā)展的必要性，概括了陜南山地城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，論證了如何確定其發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：陜南；山地城鎮(zhèn)；模式確定

1　陜南山地城鎮(zhèn)發(fā)展的必要性

在當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境維持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系日益密切。密切地關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，成為了發(fā)展城鎮(zhèn)化至關(guān)重要的要求，而且在某種程度上，也是提高社會(huì)文明程度的重要措施。陜南山地城鎮(zhèn)在主要經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)大曝光下，反映出了與周邊地區(qū)相比極大的差距，并且本身競(jìng)爭(zhēng)能力差以至于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)一步地被削弱。長(zhǎng)此以往造成陜南山地城鎮(zhèn)形成一個(gè)連續(xù)的惡性循環(huán)，得不到良性的發(fā)展空間無(wú)法趕超周邊的發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著人才、資源、資本和其他效益外溢現(xiàn)象不斷加重，差距不斷被擴(kuò)大，陜南山地城鎮(zhèn)更加失去趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的信心，加上過(guò)去采取的一些不得當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施，進(jìn)一步使得陜南山地城鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)成本加大，浪費(fèi)了許多的資源，環(huán)境功能遭到破壞。沒(méi)有適應(yīng)于城市發(fā)展的模式，也就不可能找到可以往陜南山地城鎮(zhèn)套用的路線，所以全面分析陜南山地城鎮(zhèn)，汲取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合生態(tài)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展理念，采取體現(xiàn)陜南山地城鎮(zhèn)特色的模式，使陜南山地城鎮(zhèn)得到良好發(fā)展成為目前亟待解決的問(wèn)題。

2　陜南山地城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1陜南的自然條件及自然資源

（1）陜南山地城鎮(zhèn)的自然條件。陜南山地城鎮(zhèn)是南北氣候過(guò)渡帶，集中國(guó)西北地區(qū)水資源，纏繞在漢江、嘉陵江，形成西北小江南；秦嶺以南的地勢(shì)，綠色植被覆蓋率達(dá)到50%，喀斯特獨(dú)特的地形和氣候條件，陜南山地城鎮(zhèn)成為了一個(gè)稀有動(dòng)物的生存和繁殖的自然大公園，除了有金絲猴，朱鹮等，還有羚牛、云豹等；從地理的角度來(lái)看，位于秦巴山區(qū)，基本上是由崇山峻嶺和山間盆地組成，陜南山地城鎮(zhèn)約90%的面積為山地，地處暖溫帶向亞熱帶過(guò)渡區(qū)，形成有利的天氣條件和良好的自然環(huán)境；從經(jīng)濟(jì)地理角度來(lái)看，地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游的西龍海經(jīng)濟(jì)區(qū)，屬于中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，擁有著廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。陜南山地城鎮(zhèn)具有豐富的水能資源。其中，漢中有漢江和嘉陵江兩大水系，為長(zhǎng)江一級(jí)支流，是西北地區(qū)水資源最豐富的地區(qū)，是國(guó)家“南水北調(diào)”中線工程的水源地。

（2）陜南山地城鎮(zhèn)主要自然資源。水稻是陜南地區(qū)主產(chǎn)的糧食作物。水稻對(duì)于土壤、氣溫和水資源的要求很高，在生長(zhǎng)期要求氣溫維持10～12℃。而漢中、安康盆地和陜南平川地帶氣候溫暖、水源充沛、土壤深厚，保濕性強(qiáng)，大部分地區(qū)的氣溫完全可以滿足水稻對(duì)熱量的需要。再加上長(zhǎng)期的耕種使這里形成了肥沃的水稻土，極為適宜水稻的種植。陜南地區(qū)，水稻已經(jīng)成為當(dāng)?shù)丶Z食作物中最主要的品種，種植面積大、產(chǎn)量高、品質(zhì)好。僅漢中盆地水稻的種植面積就占全省的65%左右，產(chǎn)量也達(dá)到全省的2/3以上。盆地和川道地帶的水稻產(chǎn)量比較高，大約畝產(chǎn)在250～300kg。

小麥?zhǔn)且环N溫帶長(zhǎng)日照作物，對(duì)于自然條件如氣候、土壤、水源和技術(shù)條件等要求明顯低于水稻，因此，成為陜南地區(qū)主要的越冬糧食作物。在陜南的稻田、旱地、川道、丘陵和坡地均可種植，因而小麥種植分布比較廣。在盆地或川道土壤比較厚實(shí)的地區(qū)，小麥可以與水稻倒茬種植。

在陜南糧食作物中，玉米居第三重要地位。與水稻和小麥相比，玉米的種植面積較小。當(dāng)?shù)爻璧睾痛ǖ馈巫拥韧寥婪饰值牡貐^(qū)主要用以種植水稻以外，丘陵和大部分坡地可以種植玉米。陜南地廣人稀，勞動(dòng)力缺乏，許多人家采取粗放型的耕作方式種植玉米，田間管理并不要求像水稻那樣非常細(xì)致。在秦巴山區(qū)不適宜種植水稻的坡地，玉米的種植面積相對(duì)較大。

在雜糧類作物中，值得一提的是馬鈴薯和紅薯等薯類作物，它們對(duì)土壤、水分、熱量等自然條件的要求不高，耐旱耐寒，生長(zhǎng)期的伸縮性強(qiáng)，包括在低山、丘陵、平川等土質(zhì)疏松、排水良好的坡地都有種植，在部分高山區(qū)也有較大面積的種植。

此外，還有多種亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物在陜南早有種植，例如茶樹(shù)、油桐、棕櫚、柑橘、毛竹、油茶等等。由于亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物對(duì)氣候和土壤的要求比較嚴(yán)格，越冬溫度不能低于零下八度，因此在陜南熱量豐富、雨量充足的地區(qū)，這些亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物能夠得到很好地生長(zhǎng)。在近代陜南地區(qū)亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物主要分布在漢江沿岸及其以南的大巴山淺山地區(qū)，產(chǎn)量比較高，質(zhì)量也很好。經(jīng)濟(jì)作物是陜南地區(qū)山貨特產(chǎn)的主要來(lái)源，經(jīng)濟(jì)作物種植在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)甚至在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都占有非常重要的地位。

2.2陜南的行政轄區(qū)及人口

（1）陜南山地城鎮(zhèn)的行政轄區(qū)。陜南山地城鎮(zhèn)包括漢中市、安康市和寶雞市等地級(jí)市以及其他28個(gè)縣。根據(jù)各縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合對(duì)各縣（市）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化水平等總量和人均指標(biāo)的量化分析和綜合測(cè)評(píng)，陜南地區(qū)有2個(gè)縣，均在漢中，占10%。由于自然、區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)等原因，陜南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與關(guān)中、陜北差距不斷拉大。2014年，面積占全省36.87%、人口占27.7%的陜南三市，GDP總量?jī)H占全省12.4%，地方財(cái)政收入僅占全省4.5%，“十五”發(fā)展速度比全省低3個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP和人均地方財(cái)政收入僅為全省平均水平的53%和19.6%，城鎮(zhèn)居民收入僅為全省平均水平的78%，農(nóng)民人均純收入僅為全省的86%。

（2）陜南山地城鎮(zhèn)的居民收入情況。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指城鎮(zhèn)居民家庭人均得到可用于最終消費(fèi)支出和其它非義務(wù)性支出以及儲(chǔ)蓄的總和，即居民家庭可以用來(lái)自由支配的人均收入；農(nóng)村居民人均純收入指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個(gè)來(lái)源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的人均收入，主要用于再生產(chǎn)投入和當(dāng)年生活消費(fèi)支出，也可用于儲(chǔ)蓄和各種非義務(wù)性支出。

在陜南山地城鎮(zhèn)地區(qū)，根據(jù)2014年主要城市（漢中）分析，漢中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到22269元，其中包括：城鎮(zhèn)居民的工資性收入是12446元，占55.8%是可支配收入中占比例最大的，與上年的同一個(gè)時(shí)期相比增長(zhǎng)14.8%；經(jīng)營(yíng)性收入2970元，占13.3%，與上年同一個(gè)時(shí)期相比增長(zhǎng)1.3%；財(cái)產(chǎn)性收入394元，占1.7%，與上年同一個(gè)時(shí)期相比增長(zhǎng)1.9%；轉(zhuǎn)移性收入6459元，占29%，與上年同一個(gè)時(shí)期相比增長(zhǎng)7.8%。漢中農(nóng)村居民人純收入達(dá)到6011元，其中：工資性收入3076元，占51.2%，與上年同期相比增長(zhǎng)13.5%；經(jīng)營(yíng)性收入2349元，占39.1%，與上年同一個(gè)時(shí)期相比增長(zhǎng)1.4%；占比重較小的財(cái)產(chǎn)性收入為132元，占2.2%，同比增長(zhǎng)4.3%；轉(zhuǎn)移性收入454元，占7.6%，同比增長(zhǎng)6.4%。

2.3陜南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

由于秦嶺豐富的自然資源，陜南山地城鎮(zhèn)地區(qū)的食用菌、藥材的生產(chǎn)十分興旺，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶利用山地大量種植藥材等。在清末時(shí)期，陜南山地城鎮(zhèn)的煙草種植非常盛行，以至于在城固等縣出現(xiàn)了“沃土腆田，盡相煙苗。盛夏晴霎，彌望野綠，皆此物也”的景象。煙草同絲茶、桐油、生漆、草藥等成為陜南對(duì)外輸出商品的大宗。陜南山地城鎮(zhèn)的手工業(yè)和副業(yè)比較發(fā)達(dá)，其手工業(yè)分工極為細(xì)致，涉及的領(lǐng)域也十分廣泛，如刺繡、印染、農(nóng)具（工具）加工、鑄造、雕刻等等。

3　陜南山地城鎮(zhèn)發(fā)展模式確定

3.1城鎮(zhèn)發(fā)展階段劃分的必要性和意義

階段劃分是城市地理學(xué)科里面一種重要的研究方法和手段，是通過(guò)對(duì)事物發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理地分解、組織和劃分來(lái)了解和構(gòu)建發(fā)展過(guò)程中各要素與整體以及各要素之間的內(nèi)在關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)事物本身的高效認(rèn)識(shí)。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，階段劃分在城市空間研究方面、城市現(xiàn)象的研宄方面以及規(guī)劃思想史研究中有著廣泛的應(yīng)用，同時(shí)也顯示了其研究的重要意義。

城鎮(zhèn)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)，城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程也是一個(gè)系統(tǒng)，同時(shí)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，具有整體性、復(fù)雜性和連續(xù)性的特點(diǎn)，在這一過(guò)程中眾多因素包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的多方面因素的相互影響和相互作用。因此，通過(guò)階段劃分的方法，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在邏輯來(lái)分析和理解城鎮(zhèn)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程內(nèi)部的結(jié)構(gòu)化，進(jìn)而使得對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展整體過(guò)程的理解更具準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和條理性。

3.2陜南山地城鎮(zhèn)階段確定

初期階段：陜南山地城鎮(zhèn)發(fā)展是城市發(fā)生和發(fā)展的階段。在這一時(shí)期，城市化水平較低、發(fā)展較慢，經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)；城市人口比重很低，通常不超過(guò)區(qū)域總?cè)丝诒戎氐?5%；整個(gè)社會(huì)仍然保留著傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和大量散居的農(nóng)村人口，區(qū)域處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)狀態(tài)。

3.3山地城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究

以往眾多對(duì)山地城鎮(zhèn)發(fā)展模式的確定都是以城鎮(zhèn)的某種職能、性質(zhì)來(lái)定義，而文章是以小城鎮(zhèn)在它所處的發(fā)展時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)將城鎮(zhèn)的發(fā)展模式分為以下3類。

（1）專業(yè)發(fā)展型發(fā)展模式。專業(yè)發(fā)展型，主要是針對(duì)山地城鎮(zhèn)發(fā)展初期，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)較差，這一時(shí)期山地城鎮(zhèn)的主要目標(biāo)是根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)條件，確定山地城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力。若山地城鎮(zhèn)具有承擔(dān)中心城市某一城市功能時(shí)，一般情況下中心城市的總體規(guī)劃可能會(huì)涵蓋山地城鎮(zhèn)，中心城市的要素會(huì)自然的涌向山地城鎮(zhèn)。然而此時(shí)同樣需要充分利用山地城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，努力完善山地城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)行優(yōu)惠的政策，使得中心城市的城市要素定

向的流向城鎮(zhèn)，促進(jìn)山地城鎮(zhèn)的發(fā)展。若山地城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件不足以承中心城市的功能，而卻有豐富的資源條件，則可以利用中心城市的各種條件，為發(fā)展特色山地城鎮(zhèn)有意向選擇和吸引需要的城市要素。若山地城鎮(zhèn)既無(wú)基礎(chǔ)又無(wú)資源，則需要通過(guò)制定優(yōu)惠政策來(lái)吸引中心城市溢出的各種城市要素以推動(dòng)山地城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（2）提升完善型發(fā)展模式。提升完善型發(fā)展模式，主要是針對(duì)山地城鎮(zhèn)發(fā)展中期的城鎮(zhèn)。處在這一時(shí)期的山地城鎮(zhèn)，具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是由于發(fā)展程度不高，山地城鎮(zhèn)要素?cái)U(kuò)散迅速，山地城鎮(zhèn)建設(shè)速度快，在這一過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。因此這一階段的山地城鎮(zhèn)一方面需要繼續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)特色，強(qiáng)化特色山地城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和基礎(chǔ)，發(fā)展山地城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；另一方面需要進(jìn)一步完善山地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，并注重解決一些社會(huì)問(wèn)題，主要是解決人們?cè)谖镔|(zhì)方面的需求，如失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，通勤人口的交通問(wèn)題等。

（3）綜合擴(kuò)散型發(fā)展模式。綜合擴(kuò)散型發(fā)展模式，主要是針對(duì)山地城鎮(zhèn)發(fā)展后期的城鎮(zhèn)。這一時(shí)期，山地城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定的程度，城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變，此時(shí)山地城鎮(zhèn)已能夠脫離中心城市獨(dú)立發(fā)展，并成為周圍地域“磁力核”。因此，要在特色專業(yè)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，完善山地城鎮(zhèn)的其他功能特別是城鎮(zhèn)文化和居民素質(zhì)方面的建設(shè)和培養(yǎng)，建設(shè)綜合性山地城鎮(zhèn)，滿足人們?cè)诰穹矫娴男枨螅徊⑼ㄟ^(guò)完善的山地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、豐富的山地城鎮(zhèn)生活、厚重的文化內(nèi)涵，帶動(dòng)周邊周圍農(nóng)村腹地的發(fā)展。

3.4陜南山地城鎮(zhèn)發(fā)展的模式確定

由于陜南山地城鎮(zhèn)處在城鎮(zhèn)發(fā)展的初期階段，因此可以確定陜南山地城鎮(zhèn)在這一階段應(yīng)采用專業(yè)發(fā)展型發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)

［1］張琦.西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略探討［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（5）.

［2］張晨．陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索［J］.新西部（理論版），2012，（10）.

［3］唐姝.中小城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究——以榮縣望佳鎮(zhèn)為例［J］.西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（3）.

The Current Situation and Development Model of Mountain Towns in Shannan

XIAO Hao-xiao
（Economy and Law School，Shanxi University of Technology，Hanzhong，Shaanxi 723000，China）

Abstract:The ecological development of the mountain town is the urban construction and development process of mountain area，including not only the best combination of land urbanization，population urbanization，but also the space combination optimization of urban development.This article analyzed the necessity of the development of mountain town in Shannan，summarized the current situation of the development of mountain towns in Shannan，demonstrated how to determine its development model.

Key words:Shannan；mountainous towns；model determination

作者簡(jiǎn)介：肖海霞（1978-），女，陜西漢中人，碩士研究生，講師，主要從事國(guó)際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)方向研究工作。

基金項(xiàng)目：漢中市科技局項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中陜南山地生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013hzzx-03）；陜西理工學(xué)院科研基金項(xiàng)目“從生態(tài)角度探尋陜南山地城鎮(zhèn)的發(fā)展模式”（項(xiàng)目編號(hào)：SLGKY12-37）

收稿日期：2016-01-06

中圖分類號(hào)：F299.27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-980X（2016）02-0087-03